株洲市作风建设方案

株洲市作风建设方案范文参考一、背景分析

1.1政策导向

1.1.1中央政策要求

1.1.2湖南省政策部署

1.1.3株洲政策衔接

1.2发展需求

1.2.1产业转型升级需求

1.2.2营商环境优化需求

1.2.3民生改善需求

1.3现实基础

1.3.1已有成效

1.3.2经验积累

1.3.3现存短板

1.4区域比较

1.4.1长沙市经验

1.4.2湘潭市借鉴

1.4.3株洲差距

1.5时代要求

1.5.1高质量发展要求

1.5.2数字化时代要求

1.5.3人民至上要求

二、问题定义

2.1形式主义官僚主义问题

2.1.1文山会海现象

2.1.2检查考核过频

2.1.3重痕轻效导向

2.2服务效能不足

2.2.1审批流程繁琐

2.2.2部门协同不畅

2.2.3响应机制滞后

2.3担当作为欠缺

2.3.1遇事推诿扯皮

2.3.2创新意识薄弱

2.3.3攻坚能力不足

2.4纪律作风松懈

2.4.1工作纪律松弛

2.4.2作风漂浮不实

2.4.3廉洁风险隐患

2.5队伍建设滞后

2.5.1能力素质短板

2.5.2激励机制不健全

2.5.3年轻干部培养

三、目标设定

3.1总体目标

3.2具体目标

3.3阶段目标

3.4目标体系

四、理论框架

4.1理论基础

4.2政策依据

4.3经验借鉴

五、实施路径

5.1专项行动设计

5.2制度机制创新

5.3资源保障配置

5.4阶段推进策略

六、风险评估

6.1风险识别

6.2风险应对

6.3风险监控

七、资源需求

7.1人力资源配置

7.2财力资源保障

7.3物力资源支撑

7.4技术资源整合

八、时间规划

8.1总体阶段划分

8.2年度重点任务

8.3关键节点控制

8.4动态调整机制

九、预期效果

9.1政治生态净化效果

9.2经济发展赋能效果

9.3民生服务提质效果

9.4干部队伍优化效果

十、结论

10.1整体评价

10.2创新亮点

10.3实施保障

10.4未来展望一、背景分析1.1政策导向1.1.1中央政策要求党的二十大报告明确提出“全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上”，强调要“锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治‘四风’”。习近平总书记多次指出，作风建设是全面从严治党的治本之策，要求党员干部“牢记‘三个务必’，弘扬党的光荣传统和优良作风”。这些论述为新时代作风建设提供了根本遵循，也为株洲市作风建设指明了政治方向。1.1.2湖南省政策部署湖南省“十四五”规划将“作风建设提升工程”列为重点任务，要求“以钉钉子精神整治形式主义、官僚主义，构建亲清政商关系”。省委《关于全面深化新时代作风建设若干问题的意见》明确提出，要聚焦“怕、慢、假、庸、散”等问题，推动干部作风实现根本性转变。株洲市作为湖南省“一核六副”中的重要增长极，需对标省级要求，将作风建设融入全省发展大局。1.1.3株洲政策衔接株洲市委《关于推进新时代作风建设的实施意见》提出“作风建设年”行动，以“转作风、提效能、优环境”为主线，着力解决群众反映强烈的突出问题。2023年株洲市“两会”进一步明确，要将作风建设作为推动“三高四新”战略定位和使命任务落地的重要保障，以优良作风护航株洲在长株潭都市圈建设中走在前列。1.2发展需求1.2.1产业转型升级需求株洲作为老工业基地，正加速推进轨道交通、航空、新能源汽车等优势产业转型升级。2023年，株洲市高新技术产业增加值占GDP比重达32.5%，但产业发展仍面临创新要素集聚不足、产业链协同不畅等问题。这要求干部队伍具备更强的专业素养和担当精神，以作风转变推动政策落地、服务升级，为产业发展提供“硬支撑”。1.2.2营商环境优化需求2023年株洲市营商环境评价中，“政务服务”指标得分虽较上年提升4.2分，但仍低于长沙、湘潭等周边城市。据市政务服务中心统计，企业反映的“审批环节多、办理周期长、部门推诿”等问题占比达38%。优化营商环境必须从作风改起，通过“放管服”改革深化，推动干部从“管理者”向“服务者”转变。1.2.3民生改善需求2023年株洲市民生诉求热线数据显示，“干部作风”类投诉占总投诉量的15.6%，主要集中在“办事效率低”“态度生硬”“承诺不兑现”等方面。群众对“急难愁盼”问题的解决期待更高，要求干部以“时时放心不下”的责任感，将作风建设成果转化为民生福祉。1.3现实基础1.3.1已有成效近年来，株洲市作风建设取得阶段性成果：2022年开展“干部作风大提升”专项行动，查处形式主义、官僚主义问题236起，处理358人；“最多跑一次”改革事项占比达92.3%，企业开办时间压缩至1个工作日；干部作风群众满意度测评得分88.6分，较2019年提升5.8分。1.3.2经验积累株洲市探索形成“一线工作法”，要求干部深入项目现场、企业车间、群众家中解决问题，2023年市级领导干部下沉一线调研236次，解决实际问题412个；建立“马上就办”机制，对群众诉求实行“接诉即办”，平均办理时限缩短至3个工作日；推行“作风评议”制度，将评议结果与干部选拔任用挂钩，形成正向激励。1.3.3现存短板尽管成效显著，但仍存在“上热中温下冷”现象：部分基层单位作风建设“一阵风”，长效机制尚未完全建立；干部能力与高质量发展需求存在差距，专业型、复合型人才占比不足；作风建设考核体系不够科学，“痕迹管理”过度导致基层负担依然较重。1.4区域比较1.4.1长沙市经验长沙市以“营商环境最城市”为目标，推行“帮代办”服务，设立“企业专班”，2023年市场主体新增23万户，增长12.5%；建立“干部作风负面清单”，对“吃拿卡要”“推诿扯皮”等行为“零容忍”，全年查处作风问题189起，形成“亲清”政商关系标杆。1.4.2湘潭市借鉴湘潭市聚焦“基层减负”，将会议文件数量压缩30%，考核事项精简40%；开展“作风建设满意度万人评”，结果公开通报，倒逼干部转作风；建立“容错纠错”机制，为敢于担当的干部撑腰鼓劲，2023年容错免责案例12起，激发干部干事热情。1.4.3株洲差距对比长沙、湘潭，株洲在作风建设的系统性和创新性上仍有不足：政务服务“一网通办”覆盖率低于长沙8.5个百分点；基层减负成效不够明显，部分单位仍存在“以会议落实会议”现象；干部激励机制不够完善，容错纠错案例较少，干事创业积极性有待进一步激发。1.5时代要求1.5.1高质量发展要求株洲市正全力打造“制造名城、幸福株洲”，高质量发展需要干部作风“硬支撑”。2023年株洲市GDP增长4.5%，低于全国平均水平0.3个百分点，这与干部创新意识不足、攻坚克难能力不强有直接关系。作风建设必须聚焦“效率提升”“服务优化”，为高质量发展注入“强动能”。1.5.2数字化时代要求随着数字政府建设加速，干部需具备“数字思维”和“服务能力”。株洲市“互联网+政务服务”平台虽已上线，但数据共享率仅为65%，跨部门协同效率有待提升。这要求干部从“经验决策”向“数据决策”转变，以作风转变推动数字化治理能力升级。1.5.3人民至上要求习近平总书记强调“江山就是人民，人民就是江山”。株洲市常住人口388万，群众对干部作风的期待已从“办成事”向“办好事、快办事”转变。作风建设必须坚持以人民为中心，把群众满意作为检验标准，以干部“辛苦指数”换取群众“幸福指数”。二、问题定义2.1形式主义官僚主义问题2.1.1文山会海现象2023年株洲市级发文数量较2021年减少18%，但基层单位仍反映“文件层层转发”“会议层层召开”问题突出。据某县统计，全年接收上级文件326份，召开各类会议187场，基层干部用于文会的时间占比达40%，挤占了服务群众和抓落实的时间。某街道干部坦言：“上午开会传达精神，下午写材料汇报落实，真正下社区解决问题的时间不足2小时。”2.1.2检查考核过频株洲市2023年开展的各类检查考核达56项，其中重复考核、多头考核占比25%。某企业反映，环保、消防、市场监管等部门在一个月内先后开展4次检查，材料重复提交，严重影响生产经营。某乡镇党委书记表示：“迎接检查成了‘主业’，全年迎接各类检查验收平均每月3-4次，干部疲于应付，难以聚焦主责主业。”2.1.3重痕轻效导向部分单位将“留痕”等同于“落实”，过度强调台账、报表的完整性。某民生项目实施中，干部为完善“迎检材料”，花费大量时间制作精美台账，却忽视了项目实际效果，导致群众反映“路灯装了不亮，道路修了不平”。据市纪委监委调研，62%的基层认为“痕迹管理”已成为负担，“重痕轻效”问题亟待解决。2.2服务效能不足2.2.1审批流程繁琐尽管株洲市推行“一窗受理”，但部分审批事项仍存在“体外循环”现象。某房地产开发企业反映，办理施工许可证需经过规划、住建、消防等8个部门，提交材料23项，平均办理时限为25个工作日，比长沙多出8天。市政务服务中心数据显示，2023年企业对“审批环节多”的投诉占比达29%，居各类问题首位。2.2.2部门协同不畅跨部门协同机制不健全，导致“多头跑”“来回跑”问题频发。市民王先生反映，办理不动产登记时需先到税务部门缴税，再到不动产中心登记，最后到银行取件，三个部门之间数据不共享，需往返3次。据市优化办统计，2023年涉及多部门的办事投诉中，协同不畅占比达45%。2.2.3响应机制滞后群众诉求响应“慢作为”问题突出。株洲市12345热线平台数据显示，2023年群众诉求平均办理时长为5.2个工作日，其中“推诿扯皮”“超期未办”占比达12%。某小区居民反映，小区电梯故障投诉后，物业和社区互相推诿，15天才得到处理，引发群众不满。2.3担当作为欠缺2.3.1遇事推诿扯皮部分干部缺乏“事不避难”的担当精神，对复杂问题“绕着走”。某工业园区项目因土地历史遗留问题推进缓慢，企业多次反映，相关部门以“政策不明确”“程序复杂”为由拖延，导致项目延期6个月。市发改委调研发现，2023年全市有23个重点项目因部门推诿导致进度滞后，占比达15%。2.3.2创新意识薄弱干部思想保守，习惯于“按部就班”，缺乏创新突破的主动性。某传统制造业企业转型升级需要政策支持，但相关部门因“没有先例”“风险未知”不敢大胆探索，导致错失发展机遇。市工信局数据显示，2023年全市企业反映的“政策落地难”问题中，创新不足占比达38%。2.3.3攻坚能力不足面对历史遗留问题、突发事件，干部攻坚克难能力不足。2023年株洲遭遇特大暴雨，部分乡镇因应急预案不完善、处置不及时，导致受灾群众转移滞后。某县应急管理局负责人坦言：“干部缺乏实战经验，遇到紧急情况就慌了阵脚，难以有效应对。”2.4纪律作风松懈2.4.1工作纪律松弛部分干部纪律意识淡薄，存在“迟到早退”“在岗不在位”现象。市作风办暗访发现，某单位工作人员上班时间浏览购物网站、玩游戏，占比达8%；某窗口单位服务态度生硬，对群众咨询“不耐烦”，被投诉12次。2.4.2作风漂浮不实“调研走过场、数据造假”问题时有发生。某乡镇为完成“乡村振兴”考核数据，虚报产业项目产值，实际亩产值仅为上报数据的60%。市委巡察组指出，2023年巡察的12个单位中，有8个存在“数据不实”“材料造假”问题，严重影响决策科学性。2.4.3廉洁风险隐患重点领域、关键岗位廉政风险突出。2023年株洲市查处的违纪违法案件中，工程建设、行政审批领域占比达45%，部分干部利用职权“吃拿卡要”“优亲厚友”，损害了党和政府形象。市纪委监委分析认为，作风松懈是滋生腐败的重要诱因，必须从严整治。2.5队伍建设滞后2.5.1能力素质短板干部队伍专业结构与产业发展需求不匹配。株洲市轨道交通、航空等产业急需的高端人才占比不足15%，部分干部对新兴产业政策不熟悉，难以提供精准服务。市人社局数据显示，2023年干部培训中，“数字经济”“智能制造”等专题培训覆盖率仅为40%，干部能力与岗位需求存在“温差”。2.5.2激励机制不健全考核评价体系不够科学，“干多干少一个样”现象依然存在。某市直单位干部反映：“考核主要看‘材料厚度’，不看‘工作实绩’，导致大家不愿干实事。”同时，容错纠错机制不完善，干部“怕出错、不作为”心态普遍，2023年全市主动担当作为案例较上年减少12%。2.5.3年轻干部培养年轻干部成长路径不清晰，实践锻炼机会不足。2023年株洲市35岁以下科级干部占比仅为18%，部分年轻干部“坐办公室多、下基层少”，缺乏群众工作经验。市委党校调研显示，62%的年轻干部认为“缺乏系统培养和实践历练”，成长速度难以满足发展需求。三、目标设定3.1总体目标株洲市作风建设以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧扣“三高四新”战略定位和使命任务，聚焦“制造名城、幸福株洲”建设目标，坚持问题导向、目标导向、结果导向，通过系统施治、标本兼治，推动干部队伍实现作风根本性转变。总体目标包括三个维度：政治建设维度，强化党员干部的理想信念教育和政治忠诚，确保党中央决策部署在株洲落地生根；能力建设维度，提升干部专业素养和履职能力，使其具备服务高质量发展、应对复杂局面的过硬本领；制度建设维度，构建系统完备、科学规范、运行有效的作风建设长效机制，实现作风建设常态化、长效化。通过三个维度的协同推进，力争到2025年，干部队伍中“怕、慢、假、庸、散”等问题得到根本性扭转，政务服务效能达到全省领先水平，群众对干部作风满意度提升至95%以上，为株洲经济社会高质量发展提供坚强作风保障。总体目标的设定立足株洲实际，既体现中央和省委要求，又回应群众期盼和发展需求，具有鲜明的时代性和针对性，是株洲市作风建设工作的根本遵循和行动指南。3.2具体目标具体目标围绕作风建设的关键领域和突出问题，量化指标与定性要求相结合，形成可操作、可考核的目标体系。在整治形式主义官僚主义方面，目标是实现“三减一提”：会议文件数量在2023年基础上再减少30%，检查考核事项精简40%，基层报表台账压缩50%，同时提升工作落实实效，确保上级决策部署在基层落地见效的时间缩短50%。在优化营商环境方面，目标是审批时限再压缩30%，“一网通办”覆盖率达95%以上，企业开办时间压缩至0.5个工作日，群众和企业对政务服务满意度提升至90%以上。在强化担当作为方面，目标是建立“三个清单”：重点项目攻坚清单、历史遗留问题化解清单、民生实事办理清单，确保2024年全市重点项目按时开工率达100%，历史遗留问题化解率达80%，民生实事办理群众满意率达95%。在加强纪律建设方面，目标是实现“三个零”：干部违纪违法案件零增量、群众反映强烈的作风问题零容忍、廉政风险隐患零死角，通过常态化监督执纪，营造风清气正的政治生态。这些具体目标既立足当前，解决突出问题，又着眼长远，形成长效机制，为株洲市作风建设提供了明确的方向和路径。3.3阶段目标阶段目标按照“一年重点突破、三年全面提升、五年全面巩固”的思路，分步推进作风建设。2024年为“重点突破年”，聚焦群众反映强烈、制约发展的问题，集中开展“作风建设专项整治月”活动，重点整治文山会海、审批繁琐、推诿扯皮等突出问题，确保短期内取得明显成效，干部作风群众满意度提升至90%以上。2025年为“全面提升年”，在重点突破的基础上，全面深化作风建设，建立健全“1+N”制度体系（1个总体实施意见+N个专项制度），实现干部能力素质、服务效能、纪律作风全面提升，政务服务指标进入全省前3名，群众满意度稳定在95%以上。2026-2027年为“全面巩固年”，持续巩固作风建设成果，形成常态化、长效化机制，干部队伍作风实现根本性转变，成为株洲高质量发展的“软实力”，打造全省作风建设标杆城市。阶段目标的设定遵循作风建设规律，从突出问题入手，逐步深化拓展，最终实现久久为功，确保作风建设不松劲、不停步、再出发，为株洲经济社会发展注入持久动力。3.4目标体系目标体系构建“横向到边、纵向到底”的责任网络，确保目标落地见效。横向维度，明确各级各部门的具体责任：市委负总责，成立作风建设领导小组，统筹推进全市作风建设；市直部门负责本系统本领域的作风建设，制定具体实施方案；县市区党委落实属地责任，推动作风建设向基层延伸。纵向维度，建立“市—县—乡—村”四级联动机制，市级抓统筹、县级抓落实、乡级抓执行、村级抓服务，形成上下贯通、层层负责的工作格局。同时，目标体系还包括考核评估机制，将作风建设纳入绩效考核，实行“月调度、季通报、年考核”，考核结果与干部选拔任用、评先评优挂钩；建立群众评议机制，通过12345热线、微信公众号等渠道，定期开展群众满意度测评，让群众成为作风建设的“阅卷人”。目标体系的构建既明确了责任分工，又强化了考核激励，确保各项目标有人抓、有人管、有人评，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作合力，为株洲市作风建设目标的实现提供有力保障。四、理论框架4.1理论基础株洲市作风建设以马克思主义群众观点为根本遵循，深刻理解“江山就是人民，人民就是江山”的内涵，始终把群众满意作为作风建设的出发点和落脚点。马克思主义认为，人民群众是历史的创造者，是社会物质财富和精神财富的创造者，是社会变革的决定力量。作风建设作为党的建设的重要组成部分，必须坚持以人民为中心的发展思想，把群众的急难愁盼作为工作的重点，通过干部作风的转变，提升群众的获得感和幸福感。同时，作风建设以党的自我革命理论为指导，习近平总书记指出“勇于自我革命是我们党最鲜明的品格”，作风建设是党的自我革命的重要内容，必须以刀刃向内的勇气，解决党内存在的突出问题，确保党始终保持先进性和纯洁性。此外，作风建设还借鉴了公共管理理论中的“新公共服务理论”，强调政府应从“掌舵者”转变为“服务者”，以公民需求为导向，提供高效、便捷的公共服务。这些理论基础为株洲市作风建设提供了坚实的理论支撑，确保作风建设始终沿着正确的方向前进，符合党的宗旨和群众期盼。4.2政策依据株洲市作风建设以中央和湖南省的政策文件为直接依据，确保工作方向不偏、力度不减。党的二十大报告明确提出“锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治‘四风’”，强调“坚持以严的基调强化正风肃纪”，为新时代作风建设提供了根本遵循。中央《关于推进新时代党的作风建设的意见》从政治建设、思想建设、制度建设等方面，系统部署了作风建设的重点任务，是株洲市制定作风建设方案的重要依据。湖南省“十四五”规划将“作风建设提升工程”列为重点任务，要求“以钉钉子精神整治形式主义、官僚主义，构建亲清政商关系”，省委《关于全面深化新时代作风建设若干问题的意见》进一步明确了作风建设的具体措施和考核标准。株洲市委《关于推进新时代作风建设的实施意见》结合本地实际，将中央和省委的要求细化为具体行动方案，明确了“转作风、提效能、优环境”的工作主线。这些政策文件构成了株洲市作风建设的政策体系，确保工作有章可循、有据可依，体现了中央精神、省级要求和株洲实际的有机统一。4.3经验借鉴株洲市作风建设注重吸收借鉴国内先进地区的成功经验，结合本地实际进行创新实践。长沙市作为省会城市，在作风建设方面走在全省前列，其“营商环境最城市”建设经验值得借鉴。长沙市推行“帮代办”服务，设立“企业专班”，为企业提供全流程、全周期的服务，2023年市场主体新增23万户，增长12.5%；建立“干部作风负面清单”，对“吃拿卡要”“推诿扯皮”等行为“零容忍”，全年查处作风问题189起，形成“亲清”政商关系标杆。深圳市作为改革开放的前沿阵地，其“数字政府”建设经验对株洲具有重要的借鉴意义。深圳市推行“秒批”“无感申办”等政务服务模式，实现“数据多跑路、群众少跑腿”，政务服务效率全国领先。株洲市可以借鉴长沙市的“服务型政府”建设模式和深圳市的“数字化治理”模式，结合自身实际，打造具有株洲特色的作风建设模式。此外，株洲市还注重总结本地经验，如“一线工作法”“马上就办”机制等，通过吸收借鉴和创新发展，形成了一套行之有效的作风建设方法，为推动干部作风转变提供了有力支撑。五、实施路径5.1专项行动设计株洲市作风建设将实施四大专项行动，精准破解突出问题。文山会海专项整治行动聚焦源头治理，由市委办牵头建立“会议文件负面清单”，明确会议时长不超过90分钟、文件篇幅不超过3000字等刚性标准，推行“无会日”“无文月”制度，2024年市级会议数量压缩40%、文件精简35%，基层报表台账减少50%，让干部从“文山会海”中解脱出来，把更多精力投入实际工作。审批效能提升行动以“减环节、压时限、优服务”为核心，在政务服务中心设立“企业服务专班”，推行“一窗受理、并联审批、限时办结”模式，将企业开办时间压缩至0.5个工作日，工程建设项目审批时限压减至25个工作日内，同步建立“跨部门协同作战平台”，实现数据共享率提升至90%，彻底解决“多头跑、来回跑”痛点。担当作为激励行动推行“三个一线”工作法，即干部在项目一线、企业一线、民生一线“蹲点攻坚”，建立“容错纠错清单”，明确12类免责情形，为敢担当、善作为的干部撑腰鼓劲，2024年计划评选“担当作为好干部”50名，形成“比学赶超”的干事氛围。纪律作风整顿行动开展“清风护航”专项行动，由市纪委监委牵头，聚焦工程建设、行政审批等重点领域，推行“嵌入式”监督，建立“作风问题线索快查快办机制”，对“吃拿卡要”“推诿扯皮”等行为“零容忍”，2024年计划查处作风问题案件200起以上，通报典型案例30个，形成强大震慑。5.2制度机制创新制度创新是作风建设的根本保障，株洲市将构建“1+N”制度体系，推动作风建设常态化长效化。“1”即《株洲市作风建设长效机制实施意见》，明确政治建设、能力提升、服务优化、纪律约束等8大方面32项具体措施；“N”包括《干部作风负面清单管理暂行办法》《政务服务效能评价办法》《容错纠错实施细则》等专项制度，形成“1+N”制度矩阵。在监督机制上，建立“四维监督体系”：党内监督由市纪委监委牵头，开展“蹲点式”调研监督；群众监督通过12345热线、微信公众号等渠道，实行“随手拍”举报；媒体监督由市融媒体中心开设“作风曝光台”，每周曝光典型案例；第三方监督委托高校开展群众满意度测评，确保监督全覆盖、无死角。在考核机制上，推行“三挂钩”考核法：与干部选拔任用挂钩，作风考核结果作为干部提拔使用的重要依据；与绩效薪酬挂钩，设立作风建设专项奖金，对表现突出的单位和个人给予重奖；与单位评优评先挂钩，作风问题突出的单位取消年度评先资格。在容错机制上，明确“六个区分”原则，即区分违纪违法与工作失误、主观故意与客观条件、个人行为与集体决策等，为担当者担当、为负责者负责，2024年计划容错免责案例15起以上，激发干部干事创业积极性。5.3资源保障配置资源保障是作风建设顺利推进的重要支撑，株洲市将从人力、财力、技术三方面强化保障。在人力保障上，组建“作风建设专班”，由市委组织部、市纪委监委、市优化办抽调30名骨干力量，集中办公、专职推进；建立“作风建设专家库”，邀请省委党校、高校专家学者和先进地区干部，提供政策咨询和业务指导；在市直部门、县市区设立“作风建设联络员”，形成“上下联动、协同推进”的工作格局。在财力保障上，市财政设立“作风建设专项经费”，2024年安排预算2000万元，用于专项行动开展、平台建设、教育培训等；建立“以奖代补”机制，对作风建设成效突出的县市区和市直部门，给予最高50万元的奖励资金；鼓励社会资本参与作风建设，通过政府购买服务方式，引入第三方机构开展政务服务评估、群众满意度测评等工作。在技术保障上，升级“株洲市作风建设智慧平台”，整合12345热线、政务服务网、信访系统等数据资源，建立“干部作风大数据监测中心”，实时监测干部履职情况、群众诉求办理进度、作风问题线索等，实现“数据跑路”代替“人工督查”；开发“作风评议”手机APP，群众可随时对干部作风进行评价、投诉，形成“指尖上的监督”；运用人工智能技术，对群众诉求进行智能分类、精准派单，提升办理效率，2024年实现群众诉求平均办理时限缩短至3个工作日内。5.4阶段推进策略作风建设分三个阶段梯次推进，确保取得实效。2024年为“集中攻坚年”，聚焦群众反映强烈、制约发展的问题，开展“作风建设专项整治月”活动，重点整治文山会海、审批繁琐、推诿扯皮等突出问题，通过“周调度、月通报、季考核”，确保短期内取得明显成效，干部作风群众满意度提升至90%以上；同时，建立“作风建设问题整改台账”，对排查出的问题实行“销号管理”，确保整改到位。2025年为“深化提升年”，在集中攻坚的基础上，全面深化作风建设，重点提升干部能力素质、优化营商环境、强化纪律约束，通过“专题培训+实践锻炼”，提升干部专业素养和履职能力；建立“政务服务标准化体系”，实现“一网通办”覆盖率达95%以上；推行“干部作风积分制”，将作风表现与干部成长挂钩，形成长效机制。2026-2027年为“巩固拓展年”，持续巩固作风建设成果，重点在制度完善、文化培育、品牌打造上下功夫，形成“常态化、长效化”的作风建设机制；打造“株洲作风”品牌，总结提炼可复制、可推广的经验做法，在全省乃至全国形成示范效应；建立“作风建设成效评估机制”，每年开展一次全面评估，确保作风建设不松劲、不停步、再出发，为株洲高质量发展提供坚强作风保障。六、风险评估6.1风险识别株洲市作风建设面临多重风险，需精准识别、有效应对。政策执行风险方面，部分基层单位可能存在“上热中温下冷”现象，对上级部署打折扣、搞变通，导致政策落地“最后一公里”梗阻。如某县在推进“放管服”改革中，为追求“数据好看”，将审批事项“体外循环”，实际办理时限并未缩短，群众获得感不强。干部抵触风险方面，作风建设触动部分干部的“奶酪”，可能引发抵触情绪。如某单位干部因担心“容错纠错”机制不完善，对复杂问题“绕着走”，导致工作推进缓慢；部分基层干部因“减负”后无事可做，产生“躺平”心态，影响工作积极性。群众期待风险方面，群众对作风建设的期待值较高，若短期内成效不明显，可能引发不满情绪。如某小区居民反映，电梯故障投诉后，虽然承诺15天内解决，但因部门协调不畅，实际耗时25天，引发群众对政府公信力的质疑。技术支撑风险方面，智慧平台建设可能面临数据共享不畅、系统不稳定等问题。如某部门因数据安全考虑，拒绝与政务平台共享数据，导致“跨部门协同作战平台”功能受限；系统上线初期，因操作不熟练，可能出现数据录入错误、办理流程中断等问题，影响用户体验。外部环境风险方面，宏观经济下行压力加大，部分企业经营困难，可能将问题归咎于干部作风，引发舆情风险。如某企业因审批延误导致项目延期，通过网络平台发声，引发媒体关注，对株洲营商环境形象造成负面影响。6.2风险应对针对识别出的风险，株洲市将采取针对性措施，确保作风建设平稳推进。政策执行风险应对方面，建立“政策落实督查机制”，由市委督查室牵头，每季度开展一次“回头看”，对政策落实不力的单位和个人，严肃追责问责；推行“政策落实一线工作法”，要求市级领导干部带头下沉基层，解决政策落地中的堵点问题，2024年计划开展“政策落实大调研”活动，形成调研报告20份以上，推动政策精准落地。干部抵触风险应对方面，加强思想引导，通过专题培训、案例教育等方式，让干部深刻认识到作风建设的重要性，变“要我改”为“我要改”；完善容错纠错机制，明确“三个区分开来”，为敢担当、善作为的干部撑腰鼓劲，2024年计划出台《容错纠错实施细则》，细化免责情形和办理流程；建立“干部心理疏导机制”，通过心理咨询、谈心谈话等方式，缓解干部压力，激发干事热情。群众期待风险应对方面，建立“群众诉求快速响应机制”，对群众反映的问题，实行“接诉即办”，确保24小时内响应、3个工作日内反馈办理进度；推行“群众满意度回访制度”，对办理结果进行满意度测评，对不满意的诉求，重新交办、限期解决，2024年计划群众诉求满意率提升至95%以上。技术支撑风险应对方面，成立“技术保障专班”，由市大数据中心牵头，负责智慧平台的日常运维和升级优化；建立“数据共享协调机制”，明确数据共享的范围、方式和责任，确保数据“应共享尽共享”；开展“系统操作培训”，提高干部使用智慧平台的技能，2024年计划培训5000人次以上。外部环境风险应对方面，建立“舆情监测预警机制”，由市委宣传部牵头，实时监测网络舆情，对负面舆情及时回应、妥善处置；开展“企业大走访”活动，主动了解企业诉求，解决实际问题，2024年计划走访企业1000家以上，收集问题建议500条以上，营造亲清政商关系。6.3风险监控风险监控是作风建设的重要保障，株洲市将建立全方位、全流程的风险监控体系。建立“风险预警指标体系”，设置10项核心指标，如会议文件数量、审批办理时限、群众诉求满意率等，通过智慧平台实时监测，对异常数据及时预警；建立“风险研判机制”，每月召开一次风险研判会，分析风险形势，制定应对措施；建立“风险处置台账”，对发现的风险问题，明确责任单位、责任人和处置时限，实行“销号管理”。强化“过程监督”，由市纪委监委牵头，开展“作风建设专项督查”，采取“四不两直”方式，深入基层、深入群众，了解作风建设实际情况；建立“干部作风档案”，记录干部在作风建设中的表现，作为考核评价的重要依据；推行“交叉检查”机制，县市区之间、市直部门之间开展交叉检查，避免“灯下黑”。畅通“群众监督渠道”，通过12345热线、微信公众号、信访平台等，收集群众对作风建设的意见建议；建立“群众监督员”制度，聘请100名群众监督员，定期开展明察暗访，形成“群众参与、群众监督”的良好氛围。加强“结果运用”，将风险监控结果与干部考核、单位评优挂钩，对风险防控不力、问题突出的单位和个人，严肃追责问责；对风险防控成效显著的单位和个人，给予表彰奖励，形成“奖优罚劣”的鲜明导向。通过全方位、全流程的风险监控，确保作风建设不偏离方向、不走过场，取得实实在在的成效。七、资源需求7.1人力资源配置株洲市作风建设需要一支专业化、高素质的干部队伍作为核心支撑。在组织架构上，建议成立由市委主要领导任组长的作风建设领导小组，下设办公室于市纪委监委，配备专职工作人员30名，其中处级干部5名、科级干部15名、业务骨干10名，负责统筹协调、督促落实。在基层力量充实方面，每个县市区设立作风建设联络站，配备3-5名专职人员；乡镇（街道）明确1名班子成员分管作风建设，并配备2名专职干事；村（社区）设立作风建设信息员，形成市、县、乡、村四级联动的工作网络。在专业人才引进方面，计划面向全国公开选拔10名作风建设和公共管理领域的专家，担任市作风建设专家顾问；从高校、科研院所聘请20名学者组成智库，提供理论支持和政策咨询；在市直部门选拔50名业务骨干，组建作风建设督导组，开展常态化督查。同时，加强干部能力建设，2024年计划开展作风建设专题培训50期，培训干部5000人次，重点提升干部的政策执行能力、群众工作能力和应急处置能力，确保作风建设有人抓、有人管、有人干。7.2财力资源保障作风建设需要充足的财力作为支撑，株洲市将建立多元化投入机制，确保资金需求。在专项经费预算方面，市财政设立作风建设专项经费，2024年安排预算3000万元，其中1500万元用于专项行动开展，800万元用于平台建设和信息化改造，500万元用于教育培训和宣传引导，200万元用于考核奖励和容错补偿。在资金使用管理方面，建立严格的资金管理制度，实行专款专用、专账管理，每季度开展一次资金使用情况审计，确保资金使用规范高效。在激励保障方面，设立作风建设专项奖金，对表现突出的单位和个人给予重奖，其中对县市区最高奖励50万元，对市直部门最高奖励30万元，对个人最高奖励2万元；建立“以奖代补”机制，对作风建设成效显著的基层单位，给予最高20万元的工作经费补助。在社会资本引入方面，鼓励企业、社会组织参与作风建设，通过政府购买服务方式，引入第三方机构开展政务服务评估、群众满意度测评等工作，2024年计划引入社会资本500万元，形成政府主导、社会参与的多元投入格局，为作风建设提供坚实的财力保障。7.3物力资源支撑物力资源是作风建设顺利推进的物质基础，株洲市将加强统筹配置，确保资源充足。在办公场所方面，市作风建设领导小组办公室设立在市行政中心，配备200平方米的办公场所，包括会议室、档案室、接待室等设施；各县市区设立作风建设联络站，配备100-150平方米的办公场所，配备必要的办公设备。在设备设施方面，为作风建设工作人员配备电脑、打印机、扫描仪等办公设备，为督查组配备执法记录仪、移动办公终端等设备，确保工作高效开展。在物资保障方面，建立作风建设物资储备库，储备必要的办公用品、宣传材料、应急物资等，确保日常工作需要；为基层单位配备“作风建设流动服务站”车辆10辆，深入企业、社区、农村开展上门服务，打通服务群众“最后一公里”。在场地设施方面，在市政务服务中心设立“作风建设体验区”，配备触摸屏、自助终端等设备，方便群众查询政策、评价作风；在各县市区设立“作风建设举报箱”，开通24小时举报电话，方便群众监督举报，为作风建设提供充足的物力支撑。7.4技术资源整合技术资源是作风建设的重要支撑，株洲市将加强技术整合，提升工作效能。在信息化平台建设方面，升级“株洲市作风建设智慧平台”，整合12345热线、政务服务网、信访系统等数据资源，建立“干部作风大数据监测中心”，实时监测干部履职情况、群众诉求办理进度、作风问题线索等，实现“数据跑路”代替“人工督查”；开发“作风评议”手机APP，群众可随时对干部作风进行评价、投诉，形成“指尖上的监督”；建立“跨部门协同作战平台”，实现数据共享率提升至95%以上，彻底解决“数据孤岛”问题。在技术支撑团队方面，组建“作风建设技术保障专班”，由市大数据中心牵头，抽调20名技术人员，负责智慧平台的日常运维和升级优化；与高校、科研院所合作，建立“作风建设技术创新实验室”，开展人工智能、大数据等技术在作风建设中的应用研究。在数据安全保障方面，建立完善的数据安全管理制度，明确数据采集、存储、使用、共享等环节的安全责任；加强网络安全防护，定期开展安全检查和风险评估，确保数据安全；建立数据备份机制，对重要数据进行定期备份，防止数据丢失。在技术应用推广方面，开展“智慧作风建设”培训，提高干部使用信息化平台的技能，2024年计划培训5000人次以上；推广“无感申办”“秒批”等政务服务模式，提升政务服务效率，为作风建设提供强大的技术支撑。八、时间规划8.1总体阶段划分株洲市作风建设时间规划分为三个阶段，梯次推进、久久为功。2024年为“集中攻坚年”，聚焦群众反映强烈、制约发展的问题，开展“作风建设专项整治月”活动，重点整治文山会海、审批繁琐、推诿扯皮等突出问题，通过“周调度、月通报、季考核”，确保短期内取得明显成效，干部作风群众满意度提升至90%以上；同时，建立“作风建设问题整改台账”，对排查出的问题实行“销号管理”，确保整改到位。2025年为“深化提升年”，在集中攻坚的基础上，全面深化作风建设，重点提升干部能力素质、优化营商环境、强化纪律约束，通过“专题培训+实践锻炼”，提升干部专业素养和履职能力；建立“政务服务标准化体系”，实现“一网通办”覆盖率达95%以上；推行“干部作风积分制”，将作风表现与干部成长挂钩，形成长效机制。2026-2027年为“巩固拓展年”，持续巩固作风建设成果，重点在制度完善、文化培育、品牌打造上下功夫，形成“常态化、长效化”的作风建设机制；打造“株洲作风”品牌，总结提炼可复制、可推广的经验做法，在全省乃至全国形成示范效应；建立“作风建设成效评估机制”，每年开展一次全面评估，确保作风建设不松劲、不停步、再出发，为株洲高质量发展提供坚强作风保障。8.2年度重点任务2024年的重点任务是集中攻坚、突破难点。在第一季度，召开全市作风建设动员大会，部署专项行动；制定《株洲市作风建设实施方案》及相关配套制度；成立市作风建设领导小组及办公室，抽调工作人员集中办公；开展“作风建设大调研”，形成调研报告20份以上，为决策提供依据。在第二季度，开展“作风建设专项整治月”活动，重点整治文山会海、审批繁琐、推诿扯皮等突出问题；建立“干部作风负面清单”，明确禁止性行为；开展“政务服务效能提升行动”，压缩审批时限，优化服务流程；举办“作风建设专题培训班”，培训干部2000人次。在第三季度，开展“担当作为激励行动”，评选“担当作为好干部”50名；建立“容错纠错清单”，明确12类免责情形；开展“纪律作风整顿行动”，查处作风问题案件100起以上，通报典型案例15个；开展“群众满意度测评”，满意度提升至90%以上。在第四季度，总结年度作风建设成效，召开表彰大会；建立“作风建设长效机制”，完善相关制度；开展“作风建设回头看”，确保问题整改到位；制定2025年作风建设工作计划，为下一年工作做好准备。8.3关键节点控制作风建设的关键节点是确保工作推进的重要保障。2024年1月，召开全市作风建设动员大会，标志着作风建设正式启动；3月，完成“作风建设问题整改台账”建立，确保问题排查到位；6月，开展“作风建设专项整治月”活动，集中整治突出问题；9月，完成“政务服务效能提升行动”，审批时限压缩30%；12月，开展“群众满意度测评”，满意度达到90%以上。2025年1月，召开全市作风建设总结表彰大会，总结2024年工作；3月，完成“政务服务标准化体系”建设，实现“一网通办”覆盖率达95%；6月，推行“干部作风积分制”，将作风表现与干部成长挂钩；9月，开展“作风建设深化提升行动”，重点提升干部能力素质；12月，开展“作风建设成效评估”，形成评估报告。2026年1月，召开全市作风建设推进会，部署巩固拓展年工作；6月，完成“株洲作风”品牌打造，形成可复制、可推广的经验；12月，开展“作风建设全面评估”，确保成效巩固。2027年1月，召开全市作风建设总结大会，全面总结四年工作成果；6月，完成“作风建设长效机制”完善，形成常态化机制；12月，开展“作风建设成效评估”，为下一阶段工作提供依据。8.4动态调整机制作风建设是一个动态过程，需要根据实际情况及时调整。建立“月调度、季分析、年评估”的动态调整机制，每月召开一次调度会，了解工作进展情况；每季度召开一次分析会，分析存在的问题和不足；每年召开一次评估会，全面评估作风建设成效。建立“问题导向”的调整机制，对群众反映强烈、推进缓慢的问题，及时调整工作重点和措施；对成效显著的经验做法，及时总结推广。建立“试点先行”的调整机制，选择部分县市区和市直部门作为试点，探索作风建设的新路径、新方法，试点成功后在全市推广。建立“应急调整”机制，对突发情况和新问题，及时启动应急调整预案，确保作风建设平稳推进。建立“专家咨询”机制，邀请专家学者对作风建设进行评估和指导，为调整提供专业建议。通过动态调整机制，确保作风建设始终符合株洲实际，满足群众需求，取得实实在在的成效。九、预期效果9.1政治生态净化效果株洲市作风建设将推动全面从严治党向纵深发展，实现政治生态的根本性好转。通过纪律作风整顿行动，2024年计划查处违纪违法案件200起以上，其中“吃拿卡要”“推诿扯皮”等作风问题占比不低于60%，形成强大震慑效应。建立“干部作风负面清单”，对12类禁止性行为实行“零容忍”，让干部知敬畏、存戒惧、守底线。同时，加强廉洁文化建设，开展“清风株洲”系列活动，通过廉政教育基地参观、家风家训宣讲等形式，培育干部廉洁从政意识，实现“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进。政治生态的净化将显著提升党和政府的公信力，群众对干部作风的满意度将从2023年的88.6分提升至2025年的95分以上，为株洲经济社会发展营造风清气正的政治环境。9.2经济发展赋能效果作风建设将为株洲经济高质量发展注入强劲动力。通过审批效能提升行动，企业开办时间压缩至0.5个工作日，工程建设项目审批时限压减至25个工作日，2024年预计新增市场主体2万户，同比增长15%以上。建立“企业服务专班