公共基础知识管理学之公共政策

公共基础知识管理学之公共政策

1.公共政策分析的原则和措施

公共政策分析必须遵循系统性原则、预测性原则、协调性原

则、信息化原则、科学性原则、民主性原则。

公共政策分析日勺措施涉及系统科学措施、定性分析措施、定

量分析措施、预测措施等几种基本形式。

2.公共政策分析模式

(1)内容一过程分析模式

这是美国学者麦考尔与韦伯提出的分析模式。它强调公共政

策分析应集中在内容与过程日勺分析上，主张使用规范性分析和

描述性分析两种措施。

(2)系统分析模式

这是美国行政学家沃尔夫提出日勺分析模式。它强调政策分析

既要注重对政策制定的分析，也应加强对政策执行的)分析。

(3)信息转换分析模式

这一模式是由美国学者邓恩提出的)。该模式觉得，公共政策

分析重要是事实、价值、规范三大问题，由此产生了经验措施、

评价措施、规范措施三种分析措施。

3.公共政策体系的构造

从时间和空间两个向度来划分，公共政策体系的构造可以

分为纵向构造和横向构造。

（D纵向构造涉及总政策、基本政策和具体政策。

（2）横向构造涉及政治政策、经济政策、文化政策、社会

政策和对外政策。

4.公共政策决策思维模式

（1）经验决策模式：最老式的）决策思维模式。指决策者根

据个人决策实际经验进行公共政策抉择日勺思维方式。

（2）理性决策模式：二战后西方行为主义政治学家特别倡

导的公共政策决策模式，又叫科学决策模式。指决策者采用科学

实证的量化分析技术和严格日勺逻辑程序，对拟定的公共政策问

题作出最优的公共政策方案设计和政策决定日勺思维模式。

（3）非理性决策模式：指决策者依托直觉、信奉、意志、

感情等非理性因素对公共政策作出选择和决定的思维方式。

（4）渐进决策模式：该模式觉得政策决定是人们根据政策

经验，通过政治互动和渐进调试的过程，而获得共同一致见解

的政策活动

（5）综视决策模式：综合理性决策模式和渐进决策模式的

特点，即运用渐进决策模式措施从宏观角度找出重点政策问题

之所在，运用理性决策模式措施从微观角度对重点政策问题作

细微的分析决策。

5.公共政策决策过程模式

（1）政治系统决策模式：这一理论是由美国政治学家戴

维•伊斯顿提出日勺’他指出公共政策是政治系统对全社会价值所

做的权威性分派。政治系统日勺公共政策决策过程是一种涉及环

境、输入、规定、支持、输出和反馈等环节的有机整体。

（2）功能过程决策模式：政治科学的创始人哈罗德・拉斯

韦尔最早提出了决策过程日勺七功能分析模式，觉得公共政策活

动过程日勺七个互相持续的功能活动环节是情报、建议、规定、行

使、运用、评价和终结。在七功能分析模式日勺基础上，安德森提

出五阶段功能过程决策模式理论。即问题的形成、政策方案的制

定、政策方案日勺通过、政策的实行、政策的评价。

（3）制度程序决策模式：制度程序化决策模式理论，是西

蒙提出的程序化决策和非程序化决策理论，这一理论从动态日勺

角度分析管理决策过程，积极倡导运用现代决策技术，提出可

以运用手段一目的分析法来使非程序化决策转化为程序化决策。

公共政策是调节和规范人的行为以及人与人之间的J关系，

特别是利益关系。它所发生作用日勺社会成员在相称限度上影响着

公共政策日勺制定。因此，政策制定者在制定政策之前理解社会成

员的需要、利益和心态，对于制定科学合理日勺政策是非常重要

的。

(4)公共政策制定日勺技术因素

公共政策制定中所使用的)政策制定手段和措施，对政策质

量和政策成果也会产生重要的影响。

7、公共政策执行的原则和手段

公共政策执行日勺原则：

(1)坚定性与灵活性相结合；

(2)实事求是与发明性相结合；

(3)注重整体性原则；

(4)强制执行和宣教相结合。

公共政策执行重要日勺手段涉及行政手段、法律和法制手段、

经济手段、思想教育手段。

8、影响公共政策执行的因素

(1)公共政策执行体制。这是影响公共政策执行的首要因

O

(2)公共政策执行者。这是影响公共政策执行日勺最直接因

素。

(3)政策客体。政策能否达到目的与广大日勺政策对象有直

接日勺关系。

(4)政策自身日勺问题。

(5)政策执行的资源。

9、公共政策评价原则

第一类是公共政策评价的)一般原则，即公共政策评价活动

中共用附和通用的原则。一般涉及政治原则、生产力原则、公共

利益原则、社会实践原则。

第二类是公共政策评价的)特殊原则，即不同类型日勺公共政

策行为日勺评价有自己的特殊评价原则。重要涉及成本原则、效果

原则、效率原则、效益原则。

10、公共政策评价措施

(D比较分析法。政策评价中最为常用的措施。

(2)整体评价措施。运用系统措施，侧重于从整体上评价

政策。

(3)成本效益分析措施。政策运营成本与政策实行效益加

以对比的分析措施。

11.影响公共政策评价的因素

(1)政策评价主体自身素质日勺差别。

(2)政策目的的不拟定性。

(3)政策资源的混合。

(4)政策评价资源日勺稀缺性。

(5)政策评价的社会环境因素。

12.政策调节的内容和类型

公共政策调节是对政策系统的J调节，涉及对其内部的J多种

要素、各个环节、各个方面日勺调节。其重要内容有：政策目的日勺

调节；政策方案的调节；政策实行措施的调节；政策效能的调节;

政策关系日勺调节。

政策调节日勺类型，重要有增扩型和缩减型的)政策调节；合并

型和分解型的政策调节；激进型和渐进型日勺政策调节；终结型和

延续型日勺政策调节。

13.政策终结日勺内容和方式