森林防火服务规范

森林防火服务规范一、服务内容概述森林防火服务体系以“预防为主、防灭结合”为核心，覆盖巡查预警、火源管控、应急处置、队伍建设等全链条工作。服务范围需包含辖区内所有森林资源地、重点防火区域（如自然保护区、风景名胜区、林区生产经营单位）及森林防火设施设备（瞭望塔、防火通道、蓄水池等）。根据火险等级动态调整服务强度，例如在每年10月至次年4月的“森林特别防护期”，巡查频率应提升至每月4次以上，高火险时段需开展每日全覆盖巡查。预警服务内容包括多维度火险监测，整合气象数据（温度、湿度、风速）、植被状态（可燃物载量、植被类型）及人为活动（林区周边生产生活用火）信息，形成森林火险等级预报。服务提供方需建立“空天地”一体化监测网络，运用多旋翼无人机进行火情侦查和信息采集，通信指挥车需具备越野和爬陡坡能力，确保火场机动指挥和通信中继畅通。接到火情报告后，应在30分钟内启动预警响应机制，15分钟内完成火情定位与信息上报。二、服务质量要求（一）巡查质量标准巡查记录需包含植被覆盖度、可燃物分布、火源管理状况及防火设施完好率等关键信息。对重点区域（如林区入口、输电线路沿线）需采用“GPS轨迹记录+影像存档”双核查机制，确保巡查无遗漏。防火设施巡查应符合LY/T3428—2025标准，例如风力灭火机需满足GB/T10280规定，每台设备每月至少进行1次性能检测，故障修复响应时间不超过24小时。（二）预警准确性与响应时效火险等级预报误差率需控制在5%以内，预警信息报告应包含火情发生时间、经纬度、火势等级（按受害面积分为一般火灾＜1公顷、较大火灾1-100公顷、重大火灾100-1000公顷、特别重大火灾＞1000公顷）、影响范围及周边敏感目标（如居民区、重要设施）。服务响应需遵循“接警-核查-处置”闭环流程，例如2025年东源县黄村镇森林火灾案例中，服务方从接警到现场处置仅用时28分钟，有效控制了火势蔓延。（三）信息报告完整性火情信息需实时上传至县级以上森林防灭火指挥平台，报告内容应包括：基础信息：火情发生地点、发现时间、报告人及联系方式；火情动态：火势蔓延方向、燃烧类型（地表火、树冠火、地下火）、受威胁区域；处置进展：已采取措施、投入力量（人员、设备）、需要支援事项。三、防火队伍建设规范（一）队伍配置标准依据LY/T3428—2025《森林草原防火队伍建设规范》，专业消防队伍应按每10万亩森林面积配置不少于15人的标准组建，队员需通过体能测试（3000米跑≤14分钟）、技能考核（风力灭火机操作、水泵架设等）及心理评估。半专业队伍以乡镇为单位组建，人数不少于20人，每年集中培训时间不少于160学时，培训内容包括火场逃生技巧、灭火战术（如“打隔结合”“以火攻火”）及装备维护。（二）装备配备要求个人防护装备：每人需配备阻燃服、防火头盔、防刺穿鞋、隔热手套及背负式水枪，装备完好率需达100%；灭火设备：风力灭火机、高压水泵、灭火弹等按队员人数1:1.2配置，其中风力灭火机需符合GB/T10280标准，单机连续作业时间不低于4小时；应急通信设备：配备北斗卫星定位终端、对讲机（通信距离≥5公里）及卫星电话，确保火场信号覆盖率达95%以上。（三）培训与考核指挥员需通过《地方森林草原火灾扑救指挥员培训与考核规范》认证，考核内容包括火场态势研判、兵力部署及安全风险评估。队员年度考核不合格者需进行补训，连续两年不合格者应予以清退。2025年连平县三角镇森林火灾案例中，因基层队员战术运用不当导致火势扩大，后续10名相关责任人被追责问责，凸显队伍能力建设的重要性。四、火源管理规范（一）防火区划定与管控县级以上人民政府需将林地及距离林地边缘不少于30米的范围划为森林防火区，设立明显警示标识（每500米1处）。防火区内严禁以下行为：上坟烧纸、烧香点烛、燃放烟花爆竹；吸烟、野炊、烧烤、烤火取暖；烧黄蜂、熏蛇鼠、烧山狩猎；炼山、烧杂、烧灰积肥及焚烧田基草、甘蔗叶等；携带易燃易爆物品进入林区。特殊情况需野外用火（如防治病虫害、工程建设）的，需经县级人民政府批准，落实“五有”措施（有批准文件、有防火责任人、有防火设施、有应急预案、有监管人员），用火现场需开设10米以上防火隔离带，并配备2台以上灭火设备。（二）违规用火处罚标准对未经批准在防火区用火的行为，依据《广东省森林防火条例》等法规实施阶梯式处罚：未引起火灾的，对个人处200-2000元罚款，对单位处1万-3万元罚款；引起火灾的，对个人处2000-3000元罚款，对单位处3万-5万元罚款；造成重大损失或人员伤亡的，追究刑事责任。例如2025年紫金县蓝塘镇村民黄某山因燃放烟花引发山火，被处行政拘留10日；东源县刘某权焚烧杂草导致49.1亩森林受害，被判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月。五、应急响应与处置流程（一）火情分级响应根据火场面积、燃烧强度及威胁程度，应急响应分为四级：Ⅳ级响应（一般火情）：过火面积＜1公顷，由乡镇防灭火指挥部组织处置，调配半专业队伍及常规灭火设备；Ⅲ级响应（较大火情）：过火面积1-100公顷，县级指挥部启动响应，调动专业队伍及直升机吊桶灭火设备；Ⅱ级响应（重大火情）：过火面积100-1000公顷，市级指挥部统一指挥，协调跨区域支援力量；Ⅰ级响应（特别重大火情）：过火面积＞1000公顷，省级指挥部启动响应，请求国家森林消防队伍支援。（二）火场处置规范火灾扑救需遵循“三不原则”：不组织未经专业训练人员扑火、不盲目扑打悬崖陡坡火、不安排老弱病残孕人员参与。战术运用应根据火行为特性选择：地表火：采用风力灭火机“递进式”扑打，配合水枪冷却余火；树冠火：优先开设隔离带，利用直升机吊桶洒水压制火势；地下火：采用“挖掘+注水”方式扑灭，防止复燃。（三）应急保障机制物资储备：县级需建立防火物资储备库，储备量满足300人以上连续3天作战需求，包括灭火弹、防火服、食品药品等；交通运输：确保至少2辆应急运输车辆24小时待命，火场距离超过50公里时需协调直升机投送力量；后勤支援：设立前线指挥部，提供医疗救护、餐饮补给及心理疏导服务，例如2025年和平县贝墩镇火灾处置中，后勤团队3小时内完成200人份热食供应。六、监督考核与责任追究（一）服务监督机制服务需求方（林业管理部门）需每月开展服务质量抽查，重点核查巡查记录完整性、预警准确性及设备完好率。考核结果分为优秀（≥90分）、合格（70-89分）、不合格（＜70分），与服务费用支付挂钩：优秀等级全额支付，合格等级支付90%，不合格等级扣除30%费用并要求限期整改。（二）责任追究情形对以下失职行为实行“一票否决”并追责：巡查漏检导致火情未及时发现；预警信息错误造成处置延误；队伍响应超时（超过30分钟未抵达火场）；防火设施维护不到位影响灭火效率。2024年龙川县铁场镇森林火灾中，因护林员未按规定巡查，导致扫墓烧纸引发火灾，相关责任人被处以行政记过处分，并扣发年度绩效奖金。七、附则本规范自发布之日起实施，由县级以上林业主管部门负责解释。服务提供方需每年提交服务质量