森林资源管理办法

森林资源管理办法第一章总则第一条目的与依据为了规范森林资源的保护、培育、利用和监督管理，促进森林资源的可持续发展，维护生态平衡，保障国家生态安全和木材等林产品供给，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国环境保护法》等法律法规，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于中华人民共和国境内森林资源的保护、培育、经营、利用、监督管理等活动。森林资源包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。第三条基本原则生态优先原则：坚持保护优先、自然恢复为主，确保森林生态系统的完整性和稳定性。可持续发展原则：合理利用森林资源，实现经济效益、生态效益和社会效益的统一。分类管理原则：根据森林的主导功能，实行公益林和商品林分类经营管理。公众参与原则：鼓励和支持社会公众参与森林资源保护和管理。第四条管理体制国务院林业主管部门负责全国森林资源的统一监督管理工作。县级以上地方人民政府林业主管部门负责本行政区域内森林资源的监督管理工作。发展改革、财政、自然资源、生态环境、农业农村、水利、应急管理等部门按照各自职责，做好森林资源管理相关工作。第二章森林资源调查与监测第五条调查制度国家建立森林资源调查制度，定期开展森林资源清查。森林资源清查分为全国森林资源清查、省级森林资源清查和县级森林资源清查。全国森林资源清查每十年进行一次，省级森林资源清查每五年进行一次，县级森林资源清查根据实际需要开展。第六条监测体系建立全国统一的森林资源监测体系，对森林资源的数量、质量、结构和生态状况进行动态监测。监测内容包括森林面积、蓄积量、生长量、消耗量、森林类型、林分质量、森林健康状况、森林生态功能等。第七条数据管理森林资源调查和监测数据由林业主管部门统一管理，实行共享制度。县级以上人民政府应当将森林资源调查和监测结果向社会公布，接受社会监督。第三章森林资源保护第八条林地保护严格保护林地，实行林地用途管制制度。任何单位和个人不得擅自改变林地用途。建设项目占用林地的，应当依法办理审批手续，并按照规定缴纳森林植被恢复费。森林植被恢复费专款专用，用于植树造林、恢复森林植被。第九条森林采伐管理采伐限额：国家对森林采伐实行限额管理。国务院林业主管部门根据全国森林资源清查结果，编制全国森林采伐限额，报国务院批准后下达。省级人民政府林业主管部门根据国家下达的采伐限额，编制本行政区域的森林采伐限额，报省级人民政府批准后下达。采伐许可证：采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐。农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。采伐方式：鼓励采用择伐、渐伐等合理采伐方式，严格控制皆伐面积。皆伐面积应当符合国家有关规定，并在采伐后及时更新造林。第十条森林防火建立健全森林防火责任制度，落实森林防火责任制。县级以上人民政府应当组织编制森林防火规划，建设森林防火设施，配备森林防火装备，加强森林防火宣传教育和应急演练。每年的11月1日至次年的4月30日为森林防火期，在森林防火期内，禁止在森林防火区野外用火。第十一条森林病虫害防治建立健全森林病虫害监测预警体系，加强森林病虫害防治工作。林业主管部门应当定期组织森林病虫害调查，及时发布森林病虫害预警信息。发生森林病虫害时，应当及时组织防治，控制病虫害蔓延。第十二条天然林保护国家对天然林实行严格保护制度。禁止在天然林保护区内进行商业性采伐。因抚育、更新等需要采伐天然林的，应当依法办理审批手续，并按照规定进行更新造林。第十三条古树名木保护县级以上人民政府应当对本行政区域内的古树名木进行调查、鉴定、登记、编号，并建立档案，设立保护标志。禁止采伐、移植古树名木，禁止损害古树名木的行为。第四章森林资源培育第十四条造林绿化国家鼓励和支持造林绿化，提高森林覆盖率。县级以上人民政府应当制定造林绿化规划，组织开展全民义务植树活动，鼓励单位和个人投资造林绿化。造林绿化应当坚持适地适树原则，优先选用乡土树种和优良品种，提高造林质量。第十五条森林抚育加强森林抚育管理，提高森林质量。森林抚育应当根据森林生长状况和生态需求，采取透光伐、疏伐、生长伐、卫生伐等措施，调整林分结构，改善林木生长环境，提高林木生长量和林分质量。第十六条退化林修复对退化林分进行修复，恢复森林生态功能。退化林修复应当根据退化原因和程度，采取补植补造、抚育改造、封山育林等措施，提高林分质量和生态功能。第十七条碳汇林建设鼓励发展碳汇林，增加森林碳汇。碳汇林建设应当符合国家有关规定，采取科学的造林和经营管理措施，提高森林固碳能力。第五章森林资源经营利用第十八条经营规划森林经营者应当编制森林经营方案，报县级以上人民政府林业主管部门批准后实施。森林经营方案应当包括森林经营目标、经营措施、采伐计划、更新造林计划、森林保护措施等内容。第十九条木材经营加工从事木材经营加工的单位和个人，应当依法取得木材经营加工许可证。木材经营加工单位和个人应当建立木材来源登记制度，不得收购、加工无合法来源的木材。第二十条林产品开发利用鼓励发展林产品精深加工，提高林产品附加值。支持发展森林旅游、森林康养、林下经济等新业态，促进森林资源的综合利用。第二十一条生态补偿建立健全森林生态补偿制度，对公益林经营者给予补偿。生态补偿资金主要用于公益林的保护、管理和建设。第六章监督检查第二十二条监督检查制度县级以上人民政府林业主管部门应当建立健全森林资源监督检查制度，加强对森林资源保护、培育、经营、利用等活动的监督检查。第二十三条监督检查措施林业主管部门进行监督检查时，可以采取下列措施：进入被检查单位或者个人的生产经营场所进行检查；查阅、复制有关文件、资料；询问有关人员，了解有关情况；查封、扣押涉嫌违法的林木、木材和其他林产品；法律、法规规定的其他措施。第二十四条社会监督任何单位和个人都有权对破坏森林资源的行为进行举报。林业主管部门应当建立举报制度，及时受理举报，并依法处理。对举报有功的单位和个人，给予奖励。第七章法律责任第二十五条违反林地保护规定的法律责任违反本办法第八条规定，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。第二十六条违反森林采伐管理规定的法律责任违反本办法第九条规定，未取得采伐许可证或者违反采伐许可证规定采伐林木的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，补种盗伐株数10倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值3倍至10倍的罚款。滥伐林木的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种滥伐株数5倍的树木，并处滥伐林木价值2倍至5倍的罚款。第二十七条违反森林防火规定的法律责任违反本办法第十条规定，在森林防火期内，在森林防火区野外用火的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，给予警告，对个人并处200元以上3000元以下罚款，对单位并处1万元以上5万元以下罚款。引起森林火灾，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十八条违反森林病虫害防治规定的法律责任违反本办法第十一条规定，未按照规定防治森林病虫害的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处5000元以上2万元以下罚款。第二十九条违反天然林保护规定的法律责任违反本办法第十二条规定，在天然林保护区内进行商业性采伐的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，补种采伐株数10倍的树木，没收采伐的林木或者变卖所得，并处采伐林木价值5倍至10倍的罚款。第三十条违反古树名木保护规定的法律责任违反本办法第十三条规定，采伐、移植古树名木或者损害古树名木的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处古树名木价值1倍至5倍的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十一条林业主管部门及其工作人员的法律责任林业主管部门及其工作人员在森林资源管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八章附则第三十二条术语解释本办法所称森林，是指由乔木、竹类、灌木等木本植