农业安全风险评估与预警实施细则

农业安全风险评估与预警实施细则一、总则（一）目的依据为有效识别、分析、评估农业领域各类安全风险，科学预警并及时响应，最大限度降低风险损失，保障农业生产经营活动持续稳定，维护粮食安全与重要农产品供给，依据国家相关法律法规及农业发展规划，制定本细则。（二）适用范围本细则适用于农业生产、经营、管理等各环节涉及的自然风险、生物风险、市场风险、质量安全风险、政策风险及技术风险等的评估与预警工作。各级农业农村管理部门、农业生产经营主体、相关科研与服务机构可参照执行。（三）工作原则1.预防为主，关口前移：将风险评估与预警贯穿于农业生产经营全过程，强化事前预防。2.科学严谨，客观公正：以可靠数据和科学方法为支撑，确保评估结果与预警信息的准确性。3.系统全面，突出重点：全面识别各类风险，重点关注对农业生产和粮食安全具有重大影响的关键风险点。4.分级负责，快速响应：明确各级主体责任，建立高效的预警信息传递与应急响应机制。5.实用高效，动态调整：评估与预警方法应具有可操作性，并根据实际情况和风险变化进行动态优化。二、农业安全风险评估（一）风险识别1.识别范围与内容：*自然灾害风险：包括水旱灾害、气象灾害（如台风、冰雹、霜冻、高温热害）、地质灾害（如滑坡、泥石流）等对农业生产造成的威胁。*生物灾害风险：包括农作物病虫草鼠害、动物疫病、外来入侵物种等对动植物健康和农业生态系统的危害。*市场风险：包括农产品价格大幅波动、生产资料价格异常、供应链中断、国际贸易摩擦等对农业经营效益的影响。*质量安全风险：包括农产品中农药兽药残留超标、重金属污染、微生物污染、非法添加物，以及产地环境污染等引发的质量安全问题。*政策与技术风险：包括相关政策调整、农业科技创新不足或应用不当、农业基础设施薄弱等带来的潜在风险。2.识别方法：*资料调研：收集历史灾害记录、气象数据、病虫害报告、市场行情、质量抽检结果等。*实地勘查：组织专业人员深入农业生产一线，了解实际情况。*专家咨询：邀请农业气象、植保、畜牧兽医、农产品质量安全、市场分析等领域专家进行研判。*案例分析：借鉴国内外类似地区或类似事件的经验教训。*农户访谈：听取基层农业生产者对潜在风险的感知和反馈。（二）风险分析1.可能性分析：评估已识别的各类风险在特定区域、特定时期内发生的概率或频率。可结合历史数据、气候趋势、物候期、市场动态等因素进行综合判断。2.影响程度分析：分析风险一旦发生，可能对农业生产、农民收入、农产品供给、生态环境、公共健康等方面造成的不利影响。影响程度可从经济损失、社会影响、生态破坏等维度进行考量。3.风险成因分析：深入剖析各类风险产生的根源和驱动因素，为制定针对性的防控措施提供依据。（三）风险等级评估1.评估指标体系：根据风险的可能性和影响程度，建立风险等级评估矩阵或评分标准。2.等级划分：综合可能性和影响程度，将农业安全风险划分为不同等级，如：*特别重大风险：发生可能性高，且一旦发生将造成极其严重影响。*重大风险：发生可能性较高，或一旦发生将造成严重影响。*较大风险：发生可能性中等，或一旦发生将造成较大影响。*一般风险：发生可能性较低，或一旦发生造成影响较小。3.评估报告：形成风险评估报告，内容应包括评估目的、范围、方法、主要风险识别结果、风险分析过程、风险等级评估结果、主要结论与建议等。三、农业安全风险预警（一）预警指标体系构建1.指标选取原则：科学性、代表性、敏感性、可操作性、动态性。2.指标类型：*先导指标：能够提前预示风险可能发生的指标，如特定的气象参数（降雨量、温度极值）、病虫害监测数据、市场供需变化前兆等。*状态指标：反映当前风险状况的指标，如作物生长状况、发病中心数量、存栏量、价格指数等。*后果指标：反映风险已经造成或可能造成损失程度的指标，如受灾面积、减产率、直接经济损失估值等。3.指标阈值确定：根据历史数据、科学研究和实践经验，为每个预警指标设定不同等级的预警阈值。（二）预警信息监测与收集1.监测网络建设：整合现有农业监测资源，构建涵盖田间、养殖场、市场、实验室等多层面的监测网络。2.监测内容：包括气象要素、水文数据、土壤墒情、病虫害发生动态、农作物长势、畜禽健康状况、投入品使用情况、农产品市场价格、质量安全检测数据等。3.信息来源：气象部门、水利部门、自然资源部门、农业农村部门内部各业务机构、科研院所、行业协会、农业企业、合作社、家庭农场及农户等。4.信息采集与传输：推广应用自动化、智能化监测设备，提高数据采集效率和准确性。建立便捷、高效的信息传输渠道，确保数据及时上报。（三）预警信息分析与研判1.信息处理：对收集到的原始数据进行整理、筛选、校验和标准化处理。2.模型分析：根据不同风险类型，运用统计分析、机器学习、天气数值预报、病虫害预测模型等技术方法，对监测数据进行分析，预测风险发展趋势。3.综合研判：组织跨领域专家团队，结合模型分析结果、历史经验、当前实际情况以及社会经济等因素，对风险等级进行综合研判，确定预警级别。（四）预警级别确定与发布1.预警级别：参照风险等级评估结果，结合预警指标的临界值，将预警级别划分为：*Ⅰ级（红色预警）：表示风险等级为特别重大，情况紧急，需立即采取应急措施。*Ⅱ级（橙色预警）：表示风险等级为重大，情况严峻，需尽快采取有力应对措施。*Ⅲ级（黄色预警）：表示风险等级为较大，需密切关注并做好防范准备。*Ⅳ级（蓝色预警）：表示风险等级为一般，需加强监测和提醒。2.预警信息内容：应包括预警事由、预警级别、影响范围、可能发生的时间、建议采取的防范和应对措施、发布单位、发布时间等。3.发布渠道：*官方渠道：政府门户网站、应急管理部门和农业农村部门专属平台、新闻发布会等。*媒体渠道：电视、广播、报纸、主流新闻网站及客户端等。*新媒体渠道：政务微信公众号、微博、短视频平台等。*基层渠道：通过乡镇、村（社区）宣传栏、广播、网格员、农技人员入户通知等方式，确保预警信息传递到最基层。*专业渠道：针对农业企业、合作社等主体，可通过行业协会、专业服务平台等进行精准推送。4.发布程序：严格按照相关规定和权限进行预警信息的审批与发布。对于可能引发社会恐慌的预警信息，需审慎评估，规范发布。四、预警响应与处置（一）分级响应根据预警级别，启动相应级别的应急响应预案。明确各级政府、相关部门、农业生产经营主体在不同预警级别下的职责和行动指南。1.Ⅰ级、Ⅱ级预警响应：由相应级别政府或应急指挥机构统一组织领导，协调各部门资源，采取综合性应急处置措施。2.Ⅲ级、Ⅳ级预警响应：以县级及以下政府和相关部门为主，指导农业生产经营主体落实各项防范措施。（二）响应措施1.预防与准备：*技术指导：组织农技人员深入田间地头，指导农户落实防灾减灾、病虫害绿色防控、质量安全管控等技术措施。*物资储备：提前储备防洪排涝设备、抗旱机具、农药化肥、疫苗、消毒药品、应急种子（苗）等物资。*设施加固：对温室大棚、畜禽舍、水利设施等进行安全检查和加固维修。*培训演练：开展防灾减灾、应急处置技能培训和演练，提高应急能力。2.应急处置：*自然灾害：及时组织人员转移安置，开展抢险救灾，修复受损设施，指导农民抢收抢种、改种补种。*生物灾害：启动病虫害统防统治，加强检疫监管，防止疫情扩散蔓延。*市场风险：加强市场调控，稳定市场价格，拓宽销售渠道，引导产销对接。*质量安全风险：立即启动追溯机制，封存问题产品，排查风险隐患，依法依规处理。3.恢复与总结：风险过后，及时评估灾害损失，落实救灾资金和帮扶政策，指导农民恢复生产。对预警响应过程进行总结评估，分析经验教训，优化预警机制和应急预案。五、保障措施（一）组织保障成立农业安全风险评估与预警工作领导小组，明确各成员单位职责分工，形成统一指挥、上下联动、协调高效的工作格局。各级农业农村部门应明确专门机构或专人负责日常工作。（二）技术保障1.平台建设：依托现有信息化基础设施，建设或完善农业安全风险监测预警综合信息平台，实现数据共享、分析研判、预警发布、指挥调度等功能一体化。2.人才队伍：加强农业风险管理专业人才培养和引进，组建稳定的专家咨询团队，提升风险评估与预警的专业化水平。3.技术研发：支持农业风险管理相关技术和装备的研发与推广应用，如高精度监测设备、智能预测模型、快速检测技术等。（三）经费保障将农业安全风险评估与预警工作所需经费（包括监测设备购置与维护、数据采集与分析、专家咨询、预警信息发布、应急演练、技术培训等）纳入同级财政预算，确保工作顺利开展。鼓励社会资本参与农业风险防范体系建设。（四）制度保障完善农业安全风险评估、信息报送、预警发布、应急响应、责任追究等相关规章制度，使各项工作有章可循、规范运行。建