质量管理与控制技术基础-第三章第一节　质量监督

一、质量监督的概念1.质量监督的概念（1）质量监督的基本知识质量监督是指有关机构通过对产品、服务、质量体系等进行连续的监视、验证和分析，以判断和督促其满足规定要求的活动或制度。质量监督包括企业对产品质量的自我监督、社会的质量监督、国家的监督等。一、质量监督的概念企业内部的质量检验部门、质量保证部门就是起监督作用的。内部和外部的质量监督同时并存，才有充分、足够而有效的监督能力。由此可见，质量监督包括了很广泛的概念，既有宏观的监督，又有微观的监督；既有企业外部的监督，又有企业内部的监督；一、质量监督的概念既有生产过程的监督，又有销售过程的监督；既有对产品、服务或过程的监督，也有对质量体系的监督。例如，质量体系的审核等。只有进行这样全面的监督，才能创造一个生产、营销优质产品的客观环境和条件。一、质量监督的概念企业对产品质量最基础的自我监督方式是日常的自检和互检，即在日常运行过程中对每项活动或产品进行确定性的检查。检查标准是预先制定的，检查结果有详尽的记录，并进入统计程序，并将这些信息及时到达管理者手中，促进过程质量的改进。企业质量监督还包括定期的内部审核，其目的是检验上述运行过程中的检查体系是否正常。一、质量监督的概念人们对质量监督概念的认识是随着对质量概念的认识不断深化和发展的。在全面质量管理中，质量已经不仅仅是指产品、工程和服务的质量，而且还包括工作的质量等等，质量监督的内涵也必然随其发展变化。但在质量技术监督工作中，产品质量监督主要是指国家对产品质量进行的监督。一、质量监督的概念《中华人民共和国产品质量法》由中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于1993年2月22日通过，自1993年9月1日起施行。中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议于2000年7月8日通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国产品质量法〉的决定》，自2000年9月1日起施行新的《中华人民共和国产品质量法》。2018年12月29日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过了《中华人民共和国产品质量法》第三次修正。一、质量监督的概念（2）产品质量监督产品质量监督检查制度的法律依据是国家现行的有效法律、法规，包括《产品质量法》、《工业产品质量责任条例》、《国家监督检查产品质量若干规定》和《产品质量国家监督抽查补充规定》，以及有关部门、地方颁布的管理本行业、本地区的质量监督规定。一、质量监督的概念依照产品质量法规定进行监督抽查的产品质量不合格的，由实施监督抽查的市场监督管理部门责令其生产者、销售者限期改正。逾期不改正的，由省级以上人民政府市场监督管理部门予以公告；公告后经复查仍不合格的，责令停业，限期整顿；整顿期满后经复查产品质量仍不合格的，吊销营业执照。一、质量监督的概念（3）质量监督不合格产品的处理对产品进行质量监督检验，是一项强制性的规定。生产者、销售者必须主动、自觉地接受产品质量监督机构的监督、检测，“对依法进行的产品质量监督检查，生产者、销售者不得拒绝”。对拒绝产品质量监督的生产者、销售者应依产品质量法“拒绝接受依法进行的产品质量监督检查的，给予警告，责令改正；拒不改正，责令停业整顿；情节特别严重的，吊销营业执照”的处罚。一、质量监督的概念对国家监督抽查中涉及安全卫生等强制性标准规定的项目不合格的产品，责令企业停止生产、销售，并按照《产品质量法》、《标准化法》等有关法律、法规的规定予以处罚。对直接危及人体健康、人身财产安全的产品和存在致命缺陷的产品，由国家市场监督管理总局通知被抽查的生产企业限期收回已经出厂、销售的该产品，并责令经销企业将该产品全部撤下柜台。一、质量监督的概念对取得生产许可证、安全认证的不合格产品生产企业，责令立即限期整改；整改到期复查仍不合格的，由发证机构依法撤销其生产许可证、安全认证证书。监督抽查的产品有严重质量问题的，依照产品质量法有关规定处罚。一、质量监督的概念2.质量监督的作用在国民经济和社会发展中，质量监督工作有着十分重要的作用。（1）规范市场通过质量监督检查和对质量违法行为的处罚实现对市场行为的规范。在我国市场经济的发展过程中，由于目前市场机制尚不完善，相当一部分企业质量意识不强的情况下，加强质量监督尤为必要。一、质量监督的概念从现今社会看，我国全民质量意识，特别是企业职工的质量意识还很差，加上社会上的一些不正之风，今后在一个相当长的时间内还会存在企业行为短期化和严重的地方保护主义。一些单位的人员损公肥私，唯“回扣是图”，盲目大量采购，导致市场上还有不少假冒伪劣产品出现。一、质量监督的概念上述现象，在全国一些地区还相当严重，甚至累“打”不止，屡禁不绝。例如，假酒、假烟、假药、假化肥等各种生产资料和生活用品充斥市场，严重损害用户和消费者利益。如果不实行严格的行政监督，任其发展下去，后果不堪设想。一、质量监督的概念（2）提高产品质量邓小平同志讲：“提高产品质量是最大的节约，在一定意义上说，质量好，就等于数量多。”质量监督工作可以使企业的产品经常处于监控之下，促使其采取必要的措施，保证和提高产品质量，从而使企业在竞争中处于有利地位。一、质量监督的概念（3）保护消费者利益质量监督工作可以促使产品的生产者、经销者重视产(商)品质量。特别是有关人身安全健康的产品，一些关系国计民生的重要产品，国家实行生产许可证制度进行管理的产品，企业都必须执行国家的有关规定。质量技术监督部门还负责处理产品质量的申诉工作，调解质量纠纷，受理产品质量仲裁检验和质量鉴定，保护广大消费者的权益，保护人民生命健康和财产安全。一、质量监督的概念（4）促使企业强化内部管理，健全质量体系，提高企业素质质量监督工作必然会促使企业建立必要的规章制度，培训生产和检验人员，提高人员素质并建立内部的监控制度，以提高企业的管理水平和整体素质。一、质量监督的概念（5）引导消费质量监督工作中的各种质量信息，通过不同形式的产品质量新闻发布会、质量公报、通报等向社会、消费者和企业公布，使消费者可以通过这些信息了解不同企业、不同产品的质量状况，便于选购。既规范市场，引导了消费，也为企业创造了一个优胜劣汰、公平竞争的市场环境。一、质量监督的概念（6）促进质量技术标准的贯彻实施技术标准是质量监督的技术依据，通过质量监督工作，可以及时发现标准中存在的问题和不足，为标准的制定提供可靠的技术数据。对无标准生产的产品，还可以促使有关企业制定标准。一、质量监督的概念3.我国质量监督的发展质量监督是随着我国经济的发展而逐步开展的。早在新中国成立初期，我国在一部分重点城市建立了工业产品质量检验所，对国外采购商品的质量进行监督检验。一、质量监督的概念随着国民经济的恢复和发展，特别是由于大规模的工业建设和保护人民的生命安全和健康的需要，国家相继建立了一些专业性的检验机构，如进出口商品检验所、船舶检验所、药品检验所、锅炉压力容器安全检验所，开展了部分专业性的质量监督和产品质量监督检验工作。一、质量监督的概念目前，我国已形成了由国家质量技术监督局统一管理、组织协调的全国质量技术监督系统的质量监督，国务院有关行业主管部门的行业监督和食品卫生、药品、船舶和船用产品、出入境商品和动植物、核安全、环境质量、民用航空器等专业性监督及有关社会团体、新闻媒介、消费者的社会监督的全国质量监督体系，在我国的经济建设中发挥着重要的作用。一、质量监督的概念近年来，我国先后制定了一批有关质量监督的法律和行政法规，将我国的质量监督工作纳入了法制化管理的轨道，进一步促进了质量监督工作的开展。一、质量监督的概念通过多年来在全国范围内开展的有组织、有计划的质量监督工作，特别是产品质量国家监督抽查、市场商品质量检查和打击生产、经销假冒伪劣产(商)品的违法活动，对净化市场、营造公平竞争的市场环境，保护广大消费者利益，保护企业的合法权益发挥了重要的作用。一、质量监督的概念质量监督是技术监督的重要组成部分，技术监督就是“以质量为中心，以标准化、计量为基础”的监督。质量监督可以分为企业内部的微观质量监督和企业外部的宏观质量监督。而企业外部的质量监督又可以分为国家监督、行业监督、社会监督三类，其中最主要的就是由政府部门进行的行政监督。一、质量监督的概念这种监督主要是对质量进行统一管理、组织协调，对质量工作实行宏观指导，并按行政区域分级负责地进行宏观监督，形成一个多层次的各司其职的有权威的质量监督管理体系。国家监督、行业监督、社会监督三者的共同目标都是为了保证和促进产品质量的提高，保护用户和消费者的合法权益，它们当然有其内在的联系，但在性质、范围及对违法行为的适用法律、法规方面又有很大的差异。二、质量评价质量评价是指对产品、服务、过程、企业或个人能够满足规定要求的程度所作出的系统性考察。根据特定的环境，质量评价的结果可用于鉴定、批准、注册、认证或认可的目的。“没有最好,只有更好”，质量评价的意义在于为实现“更好”的高质产品和服务体系。中国《国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》中提出“要研究和探索产品质量用户满意度指数评价方法，向消费者提供真实可靠的产品质量信息”。二、质量评价实施用户满意度指数评价是衡量产品质量和服务质量的一个重要标准，是检验企业满足用户需求，达到用户满意的重要尺度。用它来评价质量，微观上可以指导企业改进质量，宏观上通过行业之间的比对，能够为宏观决策提供依据。因此，建立用户满意度评价制度是必要的，是与国民经济的发展和政府进一步推进质量工作相适应的。二、质量评价美国顾客满意度指数ACSI是一种衡量经济产出质量的宏观指标，是以产品和服务消费的过程为基础，对顾客满意度水平的综合评价指数，由国家整体满意度指数、部门满意度指数、行业满意度指数和企业满意度指数4个层次构成，是目前体系最完整、应用效果最好的一个国家顾客满意度理论模型。三、质量纠正与预防俗话说：“预防重于治疗。”能防患于未然之前，更胜于治乱于已成之后。检查、分类、评估都只是事后弥补，因而“提升质量的良方是预防，而不是检验”，预防是质量管理最为需要的。三、质量纠正与预防所谓预防，是指我们事先了解行事程序而且知道如何去做，它来自我们对整个工作过程的深切了解，知道哪些是必须事先防范的，并应尽可能找出每个可能发生错误的机会。依据“ISO9001：2000质量管理体系—基础和术语”的定义，“预防措施”是指“为消除潜在不合格或其他潜在不期望情况的原因所采取的措施”，采取预防措施是为了防止发生。三、质量纠正与预防纠正是针对不合格所采取的措施，比如返工返修等就是纠正；纠正措施是“为消除已发现的不合格或其他不期望情况的原因所采取的措施”。合理制定纠正及预防措施需要完善的基础资料、适宜的统计技术，更需要科学的思维方法，即从问题的表面现象逐步深入，追究问题产生的根本原因,然后逐步解决。四、安全预防安全是人类生存和发展的第一需要。生产、科研需要安全，人们的工作、生活和一切活动都需要安全。没有安全作保障，一切活动不仅不能达到预期目的，而且还会造成不应有的人员伤亡和财物损失。安全寓于预防、安全在于预防。企业中贯彻“安全第一，预防为主”的方针，其实质就是预防。只有在预防上狠下功夫，安全才有保障，“安全第一”才能真正体现。获得安全的最重要、最可靠的办法就是处处、事事搞好预防。四、安全预防有些基层员工总认为抓安全是领导们的事，跟自己无关。这样的认识是错误的，这种思想的存在是一个危险的信号，最终会导致出现错误和事故。领导干部对此应该予以重视，如果员工没有安全意识，对安全工作漠然视之，那么再好的制度，再科学的安全规程都可能流于形式，得不到落实。四、安全预防企业在抓安全硬件建设的同时，更重要的是抓好全员的安全意识教育。要经常在全体员工中普及各种安全知识，强化安全操作规程，使全体员工对安全知识、操作规程耳熟能详，牢记于心，付诸行动，收到实效，才能避免事故的发生和生产中的悲剧。四、安全预防党和政府历来高度重视安全生产工作，党的十六届五中全会明确提出，要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展稳定的大局。管理者应牢固树立以人为本的观念，关注安全，关爱生命，进一步认识做好安全生产工作的重要性，坚持不懈地把安全生产工作抓细抓实抓好。四、安全预防人的生命是最宝贵的。加强安全生产工作，关键是要全面落实安全第一、预防为主、综合治理的方针，做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。四、安全预防一是要坚决落实安全生产责任制，完善安全生产管理的体制机制，严格执行安全生产的各项规章制度，确保政府承担起安全生产监管主体的职责，确保企业承担起安全生产责任主体的职责，确保安全生产监管部门承担起安全生