城市规划与管理服务规范（标准版）

城市规划与管理服务规范（标准版）第1章总则1.1适用范围本规范适用于城市规划与管理服务的全过程，包括但不限于城市总体规划、详细规划、专项规划及城市更新、土地利用、基础设施建设、环境保护等领域的规划与管理活动。本规范适用于各级人民政府及其相关部门，以及从事城市规划与管理的事业单位、企业和社会组织。本规范适用于中华人民共和国境内依法设立的城市规划与管理机构，以及参与城市规划与管理的各类主体。本规范适用于城市规划与管理服务的实施、监督、评估及反馈等全过程，确保规划与管理活动符合国家法律法规和城市发展战略。本规范适用于城市规划与管理服务的标准化、规范化、科学化和信息化建设，提升城市治理能力与水平。1.2规范依据本规范依据《中华人民共和国城市规划法》《中华人民共和国城乡规划法》《城市总体规划编制办法》《城市详细规划编制导则》等法律法规制定。本规范依据《城市规划编制办法》《城市更新规划编制导则》《城市基础设施规划导则》等国家和行业标准制定。本规范依据《城市绿地系统规划导则》《城市道路交通规划导则》《城市消防规划导则》等专业规划导则制定。本规范依据《城市规划管理技术导则》《城市规划信息平台建设技术导则》等技术标准制定。本规范依据《城市规划与管理服务规范（标准版）》及国家和地方相关文件，结合国内外先进经验制定。1.3规划管理原则本规范坚持“以人为本、科学规划、统筹协调、可持续发展”四大原则，确保城市规划与管理活动符合城市发展需求和居民利益。本规范坚持“统一领导、分级管理、协同联动”原则，明确各级政府和相关部门的职责分工与协作机制。本规范坚持“全过程管理、动态调整”原则，确保规划与管理活动的灵活性与适应性，及时应对城市发展中的新问题与新需求。本规范坚持“数据驱动、技术赋能”原则，依托现代信息技术提升规划与管理的效率与精度。本规范坚持“公开透明、公平公正”原则，确保规划与管理活动的公开性、公正性和可追溯性。1.4规范适用对象本规范适用于城市规划与管理服务的编制、实施、监督、评估及反馈等全过程，涵盖政府、企事业单位、社会组织及公众等多方主体。本规范适用于城市规划与管理服务的全过程，包括从城市总体规划到具体建设项目的设计、实施、验收等环节。本规范适用于城市规划与管理服务的标准化、规范化和信息化建设，提升规划与管理的科学性与可操作性。本规范适用于城市规划与管理服务的绩效评估与持续改进，确保规划与管理活动的长期有效性和可持续性。本规范适用于城市规划与管理服务的培训、教育与宣传，提升相关人员的专业素养与服务能力。第2章规划编制与实施2.1规划编制程序规划编制应遵循“统一规划、分步实施”原则，按照《城市规划编制办法》和《城市总体规划编制导则》进行，确保规划内容符合国家法律法规和城市发展战略。编制程序包括前期调研、方案设计、专家论证、审批备案等环节，其中前期调研需结合GIS技术进行空间分析，确保数据准确性和科学性。专家论证应由城市规划、自然资源、生态环境、交通等多部门联合组织，采用“多规合一”模式，确保规划方案与现有规划体系相协调。审批备案需按照《城乡规划法》规定，向自然资源主管部门提交申请，经审批后方可实施，确保规划的合法性和权威性。规划编制应结合城市人口、土地利用、基础设施等要素，通过系统分析和模拟预测，提出科学合理的规划目标和措施。2.2规划内容与要求规划内容应涵盖城市空间布局、土地利用、交通体系、公共服务设施、生态环境等方面，符合《城市总体规划技术规范》的要求。城市空间布局应遵循“合理布局、功能分区”原则，明确城市功能分区边界，确保各区域协调发展。土地利用应按照《土地利用总体规划》进行，合理安排住宅、商业、工业、公共设施等用地类型，确保用地结构合理、集约利用。交通体系应包括道路网络、公共交通、停车设施等，符合《城市交通规划标准》要求，提升城市交通效率和可达性。公共服务设施应按照《城市公共服务设施规划规范》设置，确保教育、医疗、文化、体育等设施布局合理、分布均衡。2.3规划实施管理规划实施需建立“规划—建设—管理”全过程管理体系，确保规划目标落地，避免“纸上规划”现象。建设过程中应严格遵守规划要求，落实“三线”（绿化、水系、文物）保护措施，确保城市空间格局不破坏。规划实施需加强动态监测，利用遥感、GIS等技术手段，定期评估规划实施效果，及时调整优化。管理部门应建立规划执行台账，明确责任单位和责任人，确保各项任务有序推进。规划实施过程中应加强公众参与，通过公示、听证等方式，广泛听取意见，提升规划的公众认同度和执行力。2.4规划调整与修订规划调整应遵循“依法依规、科学合理”原则，依据《城乡规划法》和《城市规划编制办法》进行，确保调整过程合法合规。调整内容应包括但不限于用地性质、功能分区、交通设施、公共服务等，需经过专家评审和相关部门审批。规划修订应结合城市发展需求和新出现的问题，如人口变化、土地资源变化、环境问题等，提出针对性调整措施。修订后规划需重新报批，确保调整内容与原有规划体系衔接一致，避免造成规划冲突。规划修订应注重动态更新，定期开展评估和修订，确保规划适应城市发展和管理需求。第3章城市规划管理3.1规划审批流程城市规划审批流程遵循“先规划、后建设”的原则，依据《城市规划法》和《城乡规划法》等相关法律法规，实行分级审批制度。审批内容包括总体规划、详细规划及专项规划的编制、审核与批准，确保规划方案符合城市发展战略和空间布局要求。审批流程中，规划部门通常会组织专家评审，结合城市人口、土地利用、交通、环保等多维度因素，评估规划方案的可行性与合规性。例如，根据《城市规划编制办法》规定，详细规划需经城市规划主管部门审核，并报同级政府批准。审批过程中，需遵循“先审后批”原则，确保规划方案在实施前已通过技术审查和政策合规性审查。根据《城乡规划法》第43条，规划审批需在法定期限内完成，避免因审批延误导致城市空间资源浪费。对于重大基础设施、公共设施或涉及历史文化保护的项目，审批流程更加严格，需进行公众参与、专家论证及社会稳定风险评估。例如，根据《城乡规划法》第47条，涉及公众利益的重大规划项目需举行听证会或公示制度。目前，许多城市已引入“多规合一”改革，将总体规划、详细规划、专项规划等整合为统一的规划体系，提升审批效率，减少重复审批环节。3.2规划实施监督规划实施监督是确保城市规划落地的关键环节，依据《城市规划法》和《城市规划实施管理办法》，规划实施需由规划主管部门牵头，联合自然资源、住建、交通、环保等部门开展监督检查。监督内容包括土地使用、建设进度、资金使用、环境保护等，确保规划方案在实施过程中不偏离原定目标。例如，根据《城乡规划法》第48条，规划实施过程中需定期开展检查，确保项目符合规划要求。监督方式包括现场检查、资料审核、遥感监测、公众反馈等，结合信息化手段提升监管效率。例如，部分城市已采用“城市空间智能监管平台”，通过卫星遥感、地理信息系统（GIS）等技术手段实现动态监测。对于违反规划的建设项目，主管部门有权责令整改或依法予以处罚，情节严重者可依法予以拆除或责令停工。根据《城乡规划法》第77条，违反规划的建设行为将面临行政处罚或刑事责任。监督过程中需注重动态管理，及时发现并纠正规划实施中的偏差，确保城市空间布局与城市功能协调发展。3.3规划执行保障规划执行保障是确保规划落地的重要支撑，依据《城市规划法》和《城市规划实施管理办法》，规划执行需由政府主导，建立多部门协同机制，确保规划目标得以落实。保障措施包括资金保障、政策支持、技术支撑等，例如，城市财政应设立规划专项资金，用于支持基础设施建设、公共服务配套等。根据《城市规划法》第49条，规划实施所需资金应纳入政府预算，确保规划目标的实现。规划执行过程中，需建立项目进度跟踪机制，定期评估规划实施情况，确保各项建设任务按计划推进。例如，根据《城市规划实施管理办法》第12条，规划实施需设立专项督查小组，定期开展项目进度检查。对于规划实施中的问题，需及时协调解决，避免因执行不力导致城市空间布局混乱。例如，根据《城市规划法》第50条，规划实施过程中出现重大问题，应由规划主管部门牵头协调相关部门进行整改。建立规划执行评估机制，定期对规划实施效果进行评估，确保规划目标的实现与城市可持续发展相一致。例如，部分城市已建立“规划实施效果评估体系”，通过定量与定性相结合的方式评估规划实施成效。3.4规划变更管理规划变更管理是确保城市规划适应城市发展需求的重要机制，依据《城市规划法》和《城乡规划法》，规划变更需遵循法定程序，确保变更的合法性与合理性。规划变更通常由城市规划主管部门提出，经专家论证、公众参与及政府批准后方可实施。例如，根据《城乡规划法》第46条，规划变更需经同级政府批准，并报上级政府备案。规划变更管理需注重程序规范，确保变更过程公开透明，避免因变更不当导致城市空间布局混乱。例如，根据《城市规划法》第47条，规划变更需在法定期限内完成，并向公众公示变更内容。对于涉及重大公共利益或历史文化遗产的规划变更，需进行社会稳定风险评估，确保变更不会对城市安全、居民权益造成负面影响。例如，根据《城乡规划法》第48条，涉及重大公共利益的规划变更需进行社会稳定风险评估。规划变更管理需建立动态调整机制，根据城市发展需求及时修订规划，确保城市规划的科学性与前瞻性。例如，部分城市已建立“规划动态调整机制”，根据城市人口、土地利用、生态环境等变化情况，定期修订规划内容。第4章城市管理与服务4.1城市管理职责划分根据《城市管理体系与运行规范》（GB/T33896-2017），城市管理职责划分应遵循“属地管理、分级负责”的原则，明确街道、社区、职能部门的权责边界，确保责任到人、管理到位。城市管理职责划分应结合《城市管理体系规划》（2021年版），通过“网格化管理”模式，将城市划分为若干管理单元，每个单元由专人负责，实现精细化、动态化管理。城市管理职责划分需参考《城市治理现代化研究》（2020年），强调“政府主导、社会协同、公众参与”的治理理念，确保各部门在城市管理中协同配合、资源共享。城市管理职责划分应结合城市人口、经济、空间等要素，通过数据驱动的分析模型，科学划分职责范围，避免职责交叉或空白。城市管理职责划分应定期评估与调整，依据城市发展和管理需求，动态优化职责划分，确保管理效能最大化。4.2城市公共服务管理根据《城市公共服务体系标准》（GB/T33897-2017），城市公共服务管理应涵盖教育、医疗、交通、水电等基本公共服务，确保覆盖率达90%以上。城市公共服务管理需遵循“共建共享、互联互通”的原则，通过城市信息平台整合各类服务资源，实现数据共享、服务协同。城市公共服务管理应参考《城市公共服务评价体系》（2022年版），建立公共服务满意度测评机制，定期评估服务质量并进行改进。城市公共服务管理应注重“精细化服务”，例如在社区层面提供便民服务，如快递代收、社区医疗等，提升居民生活便利性。城市公共服务管理应结合《城市公共服务数字化转型指南》（2021年），推动公共服务数字化、智能化，提升管理效率和居民体验。4.3城市环境与卫生管理根据《城市环境卫生管理规范》（GB/T33898-2017），城市环境与卫生管理应包括垃圾处理、绿化维护、市容秩序等内容，确保环境卫生达标。城市环境与卫生管理需遵循“源头治理、分类处理”的原则，通过垃圾分类、减量回收等措施，减少环境污染。城市环境与卫生管理应参考《城市环境质量监测规范》（GB/T33899-2017），建立环境质量监测网络，定期发布空气质量、噪音等数据。城市环境与卫生管理应结合《城市绿化管理条例》（2021年修订版），加强绿地维护、景观设计，提升城市宜居性。城市环境与卫生管理应注重“精细化管理”，例如通过智能垃圾桶、智能监控等技术手段，提升管理效率和居民满意度。4.4城市应急管理与保障根据《城市应急管理体系与运行规范》（GB/T33900-2017），城市应急管理应涵盖自然灾害、公共卫生事件、安全事故等突发事件的预防、响应和恢复。城市应急管理应遵循“预防为主、防治结合”的原则，建立应急预案、应急演练、应急物资储备等机制。城市应急管理应参考《城市应急能力评估标准》（2022年版），定期评估城市应急能力，提升应对突发事件的能力。城市应急管理应结合《城市安全风险评估指南》（2021年），识别和评估城市安全风险，制定相应的防控措施。城市应急管理应注重“多部门联动、信息共享”，通过信息化平台实现应急信息实时传递和协同响应，提升应急处置效率。第5章城市基础设施规划5.1基础设施布局原则基础设施布局应遵循“统筹规划、功能分区、合理分布、高效利用”的原则，确保城市各功能区域之间的协调衔接，避免重复建设与资源浪费。市政基础设施应按照“以需定建、适度超前”的理念进行布局，结合城市人口密度、土地利用类型和交通需求，科学确定设施的规模与位置。基础设施布局需考虑城市空间结构，遵循“多中心、组团式”发展思路，实现功能分区与交通网络的有机融合。城市基础设施应优先考虑绿色低碳发展，如采用节能型供水管网、智能交通系统等，提升基础设施的可持续性。基础设施布局应结合城市总体规划，确保与土地利用、环境保护、生态保护等政策相协调，避免局部空间的不合理占用。5.2基础设施规划内容基础设施规划应包括供水、排水、供电、供气、交通、通信、环卫等系统，明确各系统之间的衔接关系与运行机制。基础设施规划需根据城市发展阶段和功能需求，制定分阶段建设方案，确保基础设施的持续发展与适应性。基础设施规划应结合城市空间布局，合理确定设施的用地范围、建设时序和投资规模，避免资源浪费与重复建设。城市基础设施规划应引入“数字城市”理念，通过GIS（地理信息系统）和BIM（建筑信息模型）等技术进行三维建模与模拟分析。基础设施规划应注重与城市更新、老旧小区改造等政策相衔接，确保基础设施的可扩展性与适应性。5.3基础设施建设管理基础设施建设管理应建立“统一规划、分级实施、动态监管”的工作机制，确保项目实施的规范性和有效性。基础设施建设管理需落实“谁投资、谁受益、谁维护”的原则，明确建设单位、运营单位和管理部门的权责分工。基础设施建设管理应加强全过程监管，包括立项审批、施工管理、竣工验收等环节，确保工程质量与安全。基础设施建设管理应引入“智慧管理”理念，利用物联网、大数据等技术实现设施运行状态的实时监控与预警。基础设施建设管理应建立长效维护机制，定期开展设施巡检、维修与更新，确保设施的稳定运行与使用寿命。5.4基础设施维护与更新基础设施维护应遵循“预防为主、防治结合”的原则，定期进行设施检查与维护，防止突发性故障发生。基础设施维护应结合城市更新与老旧小区改造，对老化、破损或功能不全的设施进行升级改造。基础设施维护应采用“全生命周期管理”理念，从设计、建设、运行到拆除，全过程跟踪管理，确保设施的可持续性。基础设施维护应建立“责任到人、分级管理”的机制，明确各责任单位的维护职责与考核标准。基础设施维护应结合城市发展战略，制定长期维护计划，确保基础设施在不同阶段的适应性与功能性。第6章城市空间布局与土地管理6.1空间布局原则城市空间布局应遵循“以人为本、功能分区、紧凑集约、生态优先”的原则，依据城市总体规划和土地利用总体规划，科学划分居住、商业、工业、公共设施等功能区，确保各功能区之间协调互补。城市空间布局需遵循“多中心、多极化”发展策略，合理配置城市功能，避免单一化发展导致的资源浪费和空间割裂。城市空间布局应结合城市自然地理条件、人口密度、交通网络等要素，通过空间均衡与功能优化，提升城市整体运行效率。城市空间布局应注重“绿色空间”与“生态廊道”的建设，保障城市绿地率、水域保护及生态屏障，提升城市宜居性与可持续性。城市空间布局应遵循“弹性适应”原则，应对城市化进程中的不确定性，通过灵活的空间规划实现城市功能的动态调整与优化。6.2土地利用规划土地利用规划应以“用途管制”为核心，明确各类土地的使用性质，如居住、商业、工业、农业、生态等，确保土地资源的高效利用与合理配置。土地利用规划需结合城市总体规划，统筹考虑城市人口增长、产业布局、基础设施建设等需求，实现土地资源的科学配置与可持续发展。城市土地利用应遵循“集约开发、节约用地”的原则，通过土地集约利用提升土地产出率，减少城市扩张带来的环境压力。土地利用规划应注重“土地分级管理”，明确不同等级土地的用途和管理权限，确保土地资源的有序使用与有效监管。土地利用规划应结合城市更新、乡村振兴等政策，推动土地资源的优化配置与城乡融合发展，提升土地利用效率。6.3土地管理与使用土地管理应以“依法管理”为原则，严格遵守土地利用总体规划，确保土地用途的合法变更与合理使用。土地使用需遵循“用途管制”和“用途变更审批”制度，确保土地用途的稳定性和可持续性，防止擅自改变土地用途导致的资源浪费或环境破坏。土地使用应注重“节约集约”原则，通过土地复垦、土地整理等措施，提高土地利用率，减少闲置与浪费。土地使用应结合城市功能分区和土地利用类型，明确不同区域的土地使用标准，确保土地使用与城市功能相匹配。土地使用应加强“土地用途变更”和“土地征收”管理，确保土地资源的合理配置与有效利用，防止土地资源的无序开发与滥用。6.4土地利用监督与执法土地利用监督应建立“全过程监管”机制，涵盖规划审批、实施监管、执法检查等环节，确保土地利用政策的严格执行。土地执法应依据《土地管理法》《城乡规划法》等相关法律法规，对违法用地、违规建设等行为进行查处，维护土地管理秩序。土地执法应加强“信息化监管”，利用卫星遥感、地理信息系统（GIS）等技术手段，实现土地利用动态监测与预警。土地执法应注重“执法规范化”和“执法透明化”，提高执法效率与公信力，确保执法行为合法、公正、公开。土地执法应结合“专项整治”和“长效机制”建设，强化执法力度，推动土地管理从“被动执法”向“主动监管”转变，提升土地管理的科学性和规范性。第7章城市规划与管理保障措施7.1人员与机构保障城市规划与管理需要一支专业化的团队，包括规划师、工程师、政策制定者及管理人员，确保各项规划方案的科学实施。根据《城市规划编制办法》（2016年修订版），城市规划应建立由政府主导、多部门协同的管理体系，确保规划落地的系统性与连续性。人员配置应符合《城市规划师执业资格制度》要求，确保具备相关专业背景与实践经验，提升规划工作的专业性和权威性。城市规划机构需设立专门的政策研究与评估部门，定期开展城市发展趋势分析与政策风险评估，为规划决策提供数据支持与政策建议。建立城市规划人才培训机制，通过定期培训与考核，提升从业人员的综合素质与创新能力，确保规划工作的可持续发展。依托智慧城市技术，构建城市规划与管理的数字化平台，实现规划信息的实时共享与动态更新，提升管理效率与决策科学性。7.2资金与资源保障城市规划与管理需要充足的财政支持，资金来源包括政府预算、专项基金、社会资本及国际援助等。根据《城市基础设施建设投资管理暂行办法》，城市基础设施建设应纳入国民经济和社会发展规划，确保资金的统筹安排与合理分配。城市规划项目应设立专项资金，用于土地征收、基础设施建设、公共服务配套等环节，确保规划实施的可行性与可持续性。资金使用应遵循《财政资金使用管理办法》，加强预算绩效管理，确保资金使用效率与透明度，避免浪费与重复建设。城市规划应与土地管理、环境保护、公共安全等政策协同推进，形成资金保障与政策支持的联动机制，提升整体规划实施效果。建立城市规划资金动态监测机制，定期评估资金使用情况，及时调整资金安排，确保规划目标的顺利实现。7.3法律与政策保障城市规划与管理需依据《城乡规划法》《城市居住区规划设计规范》等法律法规，确保规划方案的合法性与合规性。根据《城乡规划法》规定，城市规划必须依法审批，确保规划实施的合法性与权威性。城市规划应纳入地方性法规体系，如《市城市规划条例》，明确规划实施的责任主体与程序，确保规划落地的法律保障。城市规划与管理应与土地管理、环境保护、交通规划等政策协同，形成政策支持体系，确保规划目标的实现。建立城市规划政策评估机制，定期对规划政策的实施效果进行评估，及时调整政策方向与实施策略，确保政策的有效性与适应性。城市规划应与国家发展战略对接，如“双碳”目标、新型城镇化战略等，确保规划与国家政策方向一致，提升规划的前瞻性与指导性。7.4监督与考核机制城市规划实施需建立全过程监督机制，涵盖规划编制、审批、实施、评估等环节，确保各项规划任务按计划推进。根据《城市规划实施管理办法》，规划实施应由政府相关部门牵头，建立多部门协同监督机制。建立城市规划实施绩效考核制度，将规划实施效果纳入政府绩效考核体系，激励相关部门积极履行规划职责。城市规划实施应定期开展评估与审计，确保规划目标的实现，发现问题及时整改，提升规划的科学性与执行力。建立公众参与机制，通