卫生计生委应急管理制度

PAGE卫生计生委应急管理制度一、总则（一）目的为有效应对突发公共卫生事件，提高卫生计生系统的应急反应能力和处置水平，保障公众健康和生命安全，维护社会稳定，依据相关法律法规和行业标准，制定本应急管理制度。（二）适用范围本制度适用于卫生计生委及所属各级各类医疗卫生机构在应对突发公共卫生事件、自然灾害、事故灾难、社会安全事件等各类突发事件中的应急管理工作。（三）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障公众健康和生命安全作为应急工作的出发点和落脚点，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和健康损害。2.预防为主，关口前移：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好日常监测、预警、预防和应急准备工作，将应急管理工作贯穿于卫生计生工作的全过程。3.统一领导，分级负责：在卫生计生委的统一领导下，各级各类医疗卫生机构按照职责分工，分级负责，协同应对突发事件。4.依法规范，科学处置：依据相关法律法规和应急预案，规范应急管理工作流程，运用先进的科学技术和方法，提高应急处置的科学性、准确性和有效性。5.部门协作，社会参与：加强与其他部门的沟通协作，形成工作合力，同时充分调动社会力量参与应急管理工作，共同做好突发事件的应对处置。二、应急组织体系（一）应急指挥机构卫生计生委成立应急指挥中心，由委主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，相关处室负责人为成员。应急指挥中心下设办公室，负责日常工作。应急指挥中心的主要职责是：1.贯彻落实国家和地方有关应急管理的法律法规、方针政策和决策部署。2.研究制定卫生计生系统应急管理工作的规划、制度和预案。3.组织协调和指挥卫生计生系统突发事件的应急处置工作。4.根据突发事件的发展态势，及时调整应急响应级别，下达应急处置指令。5.负责与上级政府、相关部门和社会各界的沟通协调，及时报告突发事件信息和应急处置进展情况。6.组织开展应急演练、培训和宣传教育工作。7.负责应急物资、设备、资金等资源的储备、调配和管理。8.完成上级交办的其他应急管理工作任务。（二）应急工作机构1.医疗救治组：由卫生计生委医政医管处牵头，组织协调各级各类医疗卫生机构成立医疗救治队伍，负责突发事件伤病员的现场急救、转运和院内救治工作。2.疾病防控组：由卫生计生委疾控处牵头，组织疾病预防控制机构和相关医疗卫生机构开展疫情监测、流行病学调查、实验室检测、消毒隔离、疫苗接种等疾病防控工作，有效控制疫情传播。3.卫生监督组：由卫生计生委综合监督处牵头，组织卫生监督机构对医疗卫生机构、公共场所、饮用水卫生等进行监督检查，依法查处违法行为，确保各项卫生措施落实到位。4.后勤保障组：由卫生计生委财务处牵头，负责应急物资、设备、资金等的储备、调配和管理，保障应急处置工作的物资供应和后勤支持。5.信息报告组：由卫生计生委办公室牵头，负责收集、汇总、分析和报告突发事件信息，及时向社会发布权威信息，回应社会关切。（三）专家咨询委员会卫生计生委组建应急管理专家咨询委员会，由公共卫生、临床医学、卫生管理等领域的专家组成。专家咨询委员会的主要职责是：1.为卫生计生系统应急管理工作提供技术咨询和决策建议。2.参与突发事件的应急处置工作，对事件的性质、危害程度、发展趋势等进行评估和分析，提出应对策略和措施。3.协助开展应急演练、培训和宣传教育工作，提高卫生计生系统应急管理水平。4.参与制定和修订卫生计生系统应急预案和相关技术规范。三、监测与预警（一）监测1.建立健全突发公共卫生事件监测网络，包括疾病监测、症状监测、卫生监督监测等，及时收集、分析和报告相关信息。2.各级各类医疗卫生机构要按照规定做好突发事件的日常监测工作，发现异常情况及时报告当地卫生计生行政部门。3.加强与气象、水利、环保、农业等部门的信息共享和协作，及时获取可能引发突发事件的相关信息。（二）预警1.卫生计生委根据监测信息，组织专家进行分析评估，对可能发生的突发事件进行预警。2.预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。3.发布预警信息后，相关地区和部门要按照预警要求，采取相应的防范措施，做好应急准备工作。四、应急响应（一）响应分级根据突发事件的性质、危害程度、涉及范围等因素，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个级别。1.Ⅰ级响应：发生特别重大突发事件，由卫生计生委应急指挥中心启动Ⅰ级响应，在国务院或国家卫生计生委的统一领导下，组织开展应急处置工作。2.Ⅱ级响应：发生重大突发事件，由卫生计生委应急指挥中心启动Ⅱ级响应，在省级政府或省级卫生计生行政部门的统一领导下，组织开展应急处置工作。3.Ⅲ级响应：发生较大突发事件，由卫生计生委应急指挥中心启动Ⅲ级响应，在市级政府或市级卫生计生行政部门的统一领导下，组织开展应急处置工作。4.Ⅳ级响应：发生一般突发事件，由县级卫生计生行政部门启动Ⅳ级响应，在县级政府的统一领导下，组织开展应急处置工作。（二）响应程序1.突发事件发生后，事发地医疗卫生机构要立即向当地卫生计生行政部门报告，同时开展现场急救和初步处置工作。2.当地卫生计生行政部门接到报告后，要立即核实情况，并按照规定向上级卫生计生行政部门报告。同时，迅速组织力量开展应急处置工作，采取相应的防控措施，防止事件扩大蔓延。3.卫生计生委应急指挥中心接到报告后，要立即启动相应级别的应急响应，组织协调相关部门和单位开展应急处置工作。4.在应急处置过程中，要及时向上级政府和相关部门报告事件进展情况，根据事件发展态势，适时调整应急响应级别和处置措施。（三）现场处置1.医疗救治组要迅速组织医疗救治队伍赶赴现场，对伤病员进行现场急救、转运和院内救治，确保伤病员得到及时有效的治疗。2.疾病防控组要开展疫情监测、流行病学调查、实验室检测、消毒隔离、疫苗接种等工作，有效控制疫情传播。3.卫生监督组要对医疗卫生机构、公共场所、饮用水卫生等进行监督检查，依法查处违法行为，确保各项卫生措施落实到位。4.后勤保障组要及时调配应急物资、设备和资金，保障应急处置工作的物资供应和后勤支持。5.信息报告组要及时收集、汇总、分析和报告突发事件信息，向社会发布权威信息，回应社会关切。五、后期处置（一）善后处理1.组织对突发事件中的伤病员进行康复治疗，做好心理疏导和人文关怀工作。2.对因突发事件造成的财产损失进行评估和赔偿，对受灾群众进行救助和安置。3.做好遇难者的善后处理工作，包括尸体处理、家属安抚等。（二）调查评估1.卫生计生委组织对突发事件的起因、经过、处置过程、损失情况、社会影响等进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施。2.各级各类医疗卫生机构要对本单位在突发事件应急处置工作中的表现进行总结评估，查找存在的问题，不断提高应急处置能力。（三）恢复重建1.根据调查评估结果，制定恢复重建计划，明确恢复重建的目标、任务和措施。2.组织力量对受灾地区的医疗卫生机构、公共卫生设施等进行恢复重建，确保医疗卫生服务的正常开展。六、应急保障（一）物资保障1.建立健全应急物资储备制度，储备必要的医疗救治设备、防护用品、药品、疫苗等应急物资。2.定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保物资完好有效。3.加强应急物资的调配管理，建立应急物资调配机制，确保应急物资能够及时、准确地调配到需要的地方。（二）人员保障1.加强应急管理队伍建设，培养和造就一支高素质、专业化的应急管理人才队伍。2.定期组织应急管理培训和演练，提高应急管理队伍的业务能力和实战水平。3.建立应急志愿者队伍，鼓励社会力量参与应急管理工作。（三）经费保障1.设立应急管理专项资金，保障应急处置工作所需的经费。2.加强对应急管理专项资金的管理和监督，确保资金使用安全、合理、有效。（四）技术保障1.加强应急管理信息化建设，建立健全应急管理信息系统，实现突发事件信息的快速收集、汇总、分析和报告。2.加强与科研机构、高校等的合作，开展应急管理技术研究和开发，提高应急处置的科学性和有效性。七、培训与演练（一）培训1.制定应急管理培训计划，定期组织开展应急管理培训工作。2.培训内容包括应急法律法规、应急预案、应急处置技能、卫生防护知识等。3.培训方式可采用集中培训与分散培训相结合、理论培训与实践培训相结合等多种形式。（二）演练1.制定应急演练计划，定期组织开展应急演练工作。2.演练内容包括突发事件的应急响应、现场处置、医疗救治、疾病防控、卫生监督等环节。3.演练方式可采用桌面演练、实战演练等多种形式，通过演练检验应急预案的可行性和有效性，提高应急处置能力。八、附则（一）预案