工业废水处理与回用的综合指南

《工业废水深度处理与回用技术评估导则》

（征求意见稿）

编制阐明

编制单位：轻工业环境保护研究所

二。一二年四月

目录

L序言...............................................错误!未定义书签。

1.1原则编制的背景................................错误!未定义书签。

1.2原则编制的必要性和意义.......................错误!未定义书签。

2国内外技术评估措施发展现实状况....................错误!未定义书签。

2.1常用技术综合评估措施概述.....................错误!未定义书签。

2.2国内外技术评估现实状况.......................错误!未定义书签。

2.3技术评估的原则...............................错误!未定义书签。

2.4技术评估［1勺原则...............................错误!未定义书签。

3导则时编制过程.....................................错误!未定义书签。

4合用范围...........................................错误!未定义书签。

5导则编制的原则、措施及技术根据....................错误!未定义书签。

5.1导则编制的基本原则............................错误!未定义书签。

5.2导则编制口勺工作措施和技术根据................错误!未定义书签。

6技术评估指标体系建立...............................错误!未定义书签。

6.1既有废水处理技术评估指标体系研究.............错误!未定义书签。

6.2国家文献对评估指标体系建立口勺规定............错误!未定义书签。

6.3评估指标体系建立的原则.......................错误!未定义书签。

6.4评估指标确定口勺根据...........................错误!未定义书签。

6.5评估指标体系建立流程.........................错误!未定义书签。

6.6评估指标日勺建立................................错误!未定义书签。

7技术评估指标权重值研究...........................错误!未定义书签。

7.1主观赋权法....................................错误!未定义书签。

7.2客观赋权法....................................错误!未定义书签。

7.3本导则指标权重确定措施.......................错误!未定义书签。

8导则实行提议......................................错误!未定义书签。

8.1管理措施提议..................................错误!未定义书签。

8.2实行方案提议.................................错误!未定义书签。

目前.，我国对再生水运用遵照“分质使用”日勺原则，只有广泛意义上界定时

各再生水水质原则，针对性不强，不能对行业技术起到很好的I指导作用；此外种

类繁多的工业废水深度处理与回用技术，各技术参差不齐现象，处在无序的市场

竞争阶段，技术市场较为混乱，最终导致多数污水处理厂在对工业废水处理与回

用技术日勺选择和应用.上存在偏差和盲从性，使诸多真正很好H勺工业废水处理与回

用技术不能被有效的转化和推广，导致成本的加大，更有甚者导致了环境的二次

污染，不能在主线上处理我国目前工业企业废水回收运用率不高等问题，企业废

水资源化状况不容乐观。伴随社会经济的高速发展、科学技术的不停进步，工业

废水深度处理与回用技术展现多样化趋势，评估人员在详细评估工作中，缺乏统

一原则，同一技术由不一样人员评估，结论往往存在偏差，这也急需制定一种科

学、规范的《导则》用于统一评估尺度。

因此，有必要根据国家环境保护法规和政策的规定，结合国内外工业废水处

理与回用技术现实状况，制定一种突出行业特点、系统性强、可操作性强、计对

性强的工业废水深度处理与回用技术评估导则，为工业废水处理与回用技术的筛

选、评估及应用提供理论指导与技术支撑。

2国内外技术评估措施发展现实状况

2.1常用技术综合评估措施概述

综合评价(comprehensiveevaluation)是指对被评价对象所进行的I客观、

公正、合理的全面评价。对于有限多种方案的决黄问题来说，综合评价是决策的

前提，而对日勺日勺决策源于科学的综合评价。没有对各可行方案日勺科学的综合评价,

就没有对的日勺决策。开现代科学评价之先河者，当推艾奇沃斯(Edgeworth)。

早在1888年，他在英国皇家记录学会日勺杂志上刊登的论文“考试中日勺记录学”

中，就已经提出了对考试中的不一样部分应怎样加权。1913年，Spearman刊登

了“和与差的有关性”一文，讨论了不一样加权的作用，此文实际上已用了多元

回归和经典分析。在20世纪30年代，Thurstonc和Likert又对定性记分措

施的工作予以了新的推进。20世纪70〜80年代，是现代科学评价蓬勃兴起的

年代。在此期间，产生了多种应用广泛啊评价措施，诸如ELECTRE法、多维偏

好分析的线性规划法（LINMAP）＞迫近于理想解的排序措施（T0PSIS）＞层次分

析法（AHP）、数据包络分析法（DEA）等。灰色理论、模糊数学和集对分析等的

发展和不停应用，拓宽了多属性决策的思绪，产生了灰色关联决策法、灰色局势

决策法、模糊综合评判法、模糊层次分析法等多属性决策措施。在实际综合评价

中使用得较多是层次分析法和模糊综合评判法。

（1）层次分析法

层次分析法（AHP）是由美国运筹学家、兀兹堡大学专家萨迪在1977年提

出的。1996年，萨迪在层次分析法的基础上，又提出了网络分析法。层次分析

法的基本思想是：先按问题的规定把复杂的系统分解为各个构成原因；将这些原

因按支配关系分组，建立起一种描述系统功能或特性的有序的递阶层次构造；然

后对原因间淤J相对重要性按一定口勺比例标度进行两两比较，由此构造出上层某原

因的下层有关原因的判断矩阵，以确定每一层次中各原因对上层原因的相对重要

序；最终在递阶层次构造内进行合成而得到决策原因相对于目的的重要性的总次

序。它体现了人们决策思维的基本特性：分解、判断、综合，具有思绪清晰、措

施简便与系统性强等特点。

AHP法日勺关键在于通过两两比较来构造判断矩阵。判断矩阵一经确定即可用

多种措施求出排序值。但AHP的缺陷在于：①判断矩阵是由评价者或专家给定

的，因此其一致性必然要受到有关人员的知识构造，判断水平及个人偏好等许多

主观原因的影响；②判断矩阵有时难以保持判断的传递性；③评价方案集中方案

的增减有时会影响措施日勺保序性；④综合评价函数采用线性加权形式，需要满足

可加性和独立性的假设，不能盲目应用。

（2）模糊综合评判法

模糊综合评判法奠基于模糊数学。模糊数学［31］诞生于1965年，它的创始

人是美国自动控制专家。模糊评价法不仅可对评价对象按综合分值H勺大小进行评

价和排序，并且还可根据模糊评价集上口勺值按最大从属度原则去评估对象所属的

等级。模糊综合评判法有如下几点局限性之处：（1）从属度函数较难确定，且

主观性较强，增长了决策者的操作难度；（2）模糊算子的选择较困难，且诸多

模糊算子不能充足运用已知信息。

（3）模糊积分评价法

模糊积分是由日本学者Sugeno在1974年提出的，因而又称为菅野积分。

实际上，这时口勺积分一词是一种借用，它与经典积分完全是两回事。模糊积分的

基础是模糊测度，用来表达一种元素附属于某个集合的也许性程度或者是概率测

度。模糊测度以单调性替代了经典概率中的可加性条件，模糊测度是经典概率测

度的推广。模糊积分不需要假设可加性和独立性，因而可防止层次分析法口勺弊端。

同步，模糊积分措施可防止模糊评价措施的某些局限性之处，如：权重大的原因

在成果中得到反应，而其他权重小但影响大口勺原因被屏蔽掉等。模糊积分充足考

虑到了各原因的影响，影响大但权重小日勺原因也可通过积分对成果产生影响。这

样做更符合实际，更符合直观的认识。

(4)德尔菲法(Delphi)

德尔菲法是美国兰德企业于1964年首先采用的。它是一种以专家征询为主

或经验判断为主，并赋以数学处理的)分析措施，即采用Delphi调查程序，通过

反复几轮的征询，最终得到各位专家的赋权方案，然后进行记录分析，得到各评

价指标的权值。这种措施从技术上规定不高，轻易掌握，它在系统分析中占有重

要地位，能对大量非技术性的、无法定量分析的原因做出概率估算，并将概率估

算成果反馈至专家，充足发挥信息反馈和信息控制的作用，使分散H勺评估意见收

敛，最终集中在协调一致的评价成果上，因此，它的可信度较高。、

在实际中，由于评价对象的所属目的范围不一样、评估侧重点的差异、定量

和定性信息口勺获取难易度以及信息的不确定性等原因，使得技术评估过程一般都

较为复杂。技术评估措施通过数年啊研究和发展，在各行'业的技术评估中都得到

了广泛的实际运用。但由于各技术评估措施自身特性及内容口勺差异，使得在实际

技术应用领域存在一定口勺差异，表1对目前广泛运用的技术评估措施进行简朴的

概述。

项目评估措施的选择直接影响到评价成果的对的性,评估措施具有：整体性、

有关性、动态性、最优化、复杂性及多样性等特点，在实际运用中，评估措施的

选择需要根据评估目的和评估对象进行优选。

表1常用技术评估措施

评估措施基本特性及详细内容应用领域

专家打分法以打分的方式将定性指标定量化，方案的优选、决策评价等

并以数理记录成果进行判断

层次分析法（AHP）建立递阶的层次构造，由两两比较各学科广泛应用

构建判断矩阵，将复杂问题简朴化

德尔菲法（Delphi）通过对专家进行多轮H勺匿名征询，方案的预测与决策

以记录分析成果判断

模糊综合评价法通过数学措施实现对模糊性的多各学科广泛运用

目的问题的评价

数据包络法（DEA）通过数学模型计算相对效率及测运用于多目的的项目决策中

度

灰色关联分析法通过对不确定的灰色指标白化处运用于多目的的项目决策中

理，并进行有关性的测度

成本效益分析费用效益率、投资净现值等评估项目立项、决策

DHGF集成措施程序：Delphi法构建评价指标体广泛运用于复杂项目评价

系，AHP法确定指标权重，灰色关

联（Grey）分析记录专家评分、模

糊综合（Fuzzy）判断得出成果

2.2国内外技术评估现实状况

国外污水处理工艺H勺评估开展较早，美国曾就都市污水处理的11项技术以

及污泥处置H勺12项技术进行经济技术评估。我国水污染控制技术评价从上个世

纪80年代就已经开展，在电镀含铭废水、焦化废水及都市污水等处理技术评估

中得到广泛运用，对技术的筛选及评估提供指导。

凌琪运用层次分析法建立了镀铭废水治理技术层次分析模型，模型包括环境

效益、经济效益和技术性能三个准则层指标，下含10项指标层指标。综合层次

分析法和专家打分法，确定各指标权重指标值和技术得分，运用加权模型得技术

综合评价值。运用AHP进行评估指标权重值确实定，将复杂日勺权重判断通过指标

日勺两两重要性判断获得，将复杂问题简朴化。

秦川运用层次分析法和模糊综合评价法建立了焦化废水处理技术评估模型，

通过AHP确定指标权重值，运用模糊理论建立从属函数和模糊评语集，最终通过

模糊矩阵的合成运算得到各焦化废水处理技术综合评价成果。

杨渊运用专家征询法与端权法建立了都市污水处理技术评估，模型，以调研

为基础，建立了包括经济、技术很环境在内的评估指标体系，通过专家征询法与

嫡权法确定了各指标的权重值，综合模糊积分法完毕评估模型建立。

目前，可用于废水深度处理与回用日勺技术种类诸多，从中选择最佳日勺废水处

理技术需要凭借评估手段才能得以实现。技术评估波及技术、经济、环境、资源

等多种方面，是经典的多目日勺评估过程。

2.3技术评估的原则

技术评估必须重视技术日勺合理性、经济性与技术也许产生的I社会、文化后果

之间的辩证关系，应对的处理技术目的与社会目的、眼前利益与长远影响、明显

日勺与潜在的利弊、物质H勺与精神心理的影响等矛盾关系。技术评估必须做到公平、

公正、公开日勺原则，保证技术评估活动可以根据客观事实得出独立、客观、科学

口勺评估。技术评估应遵照日勺基本原则如下：

(1)科学性原则

技术评估要以科学理论为根据，以评估目的为导向，遵照科学发展的规律，

运用科学的评估措施、客观、精确地反应被评估技术日勺本质特性。

(2)系统性原则

把技术置于整个社会大系统中，考察它与系统各要素的互相关系，全面权衡

利弊，到达整体优化。

(3)多样性原则

根据被评估技术的不一样特点和性质，确定不一样日勺评估目的、内容和原则,

并组建对应日勺评估专家组，采用具有针对性日勺合理的评估措施和指标，防止采用

一套指标。

(4)实效性原则

在保证评估成果客观、全面日勺前提下，要优化评估程序，改善评估措施，重

视评估实效。

(5)目的一效果一致性原则

评估需要事先设定评估目的，并对评估目日勺和评估效果日勺一致性要进行预期

估计，在评估结束时要进行目的一一效果检查。对目的一一效果发生偏离的评估

原则或评估措施，需要讲行及时日勺修正或调整。

(6)可行性原则

从需要与也许、现实与未来、政治和道德原因、经济利益以及技术基础与开

发能力等多层面、多方位进行可行性分析。

(7)预测性原则

不仅考虑现实需要，还要预测未来需要，不仅考察近期后果，还要预测长远

后果。

(8)国际性原则

首先要充足借鉴国外技术评估的经验，建立与国际接轨口勺技术评估制度，采

用国际通行日勺评估指标和评估措施，使评估成果更具有国际可比性；另首先，要

积极引入国外同行专家参与评估，提高评估水平。

2.4技术评估的原则

技术评估应遵照具有可操作性口勺评估原则、程序与措施。一般包括经济指标

和非经济指标。学术界有关技术评估的原则体目前如下方面：

(1)政策原则

与否响应国际形势对技术日勺规定；与否符合国家和地区日勺各项政策与管理规

定；与否符合国家宏观经济状况和经济形势。

(2)绩效原则

产出和成果的类型在多大程度上实现了原定目日勺；与否与原定目的存在距离

和偏差；技术能否实现预期收益；技术为企业带来日勺利润与否到达企业日勺规定。

(3)影响原则

指技术对所波及行业的增进作用有多大；对有关行业的带动作用有多大；在

国际上H勺影响力有多大等。

(4)创新原则

技术日勺创新类型属于哪种；技术的创新程度有多大；技术的创新水平有多高

等。

(5)生产力原则

与否有助于增进生产力日勺发展，以什么方式、在多大程度上增进生产力的

发展。

(6)绿色原则

技术与否会导致二次污染，污染程度有多大；技术对人类健康日勺影响程度；

技术与否对自然环境、生态环境具有影响；技术与否能被公众接受，与否符合社

会伦理规定。

3导则的编制过程

第一阶段：根据国家质检总局下达原则编制计划时告知，轻工业环境保护研

究所决定承担《工业废水深度处理与回用技术评估导则》的制定任务。

第二阶段：根据目前工业废水深度处理与回用技术评估工作中反应的I问题，

以函调、网络等方式向环评单位、评估单位广泛征求《导则》制定意见。

笫三阶段：整顿分析各方面反馈意见，初步确定详细日勺内容及篇章设计，成

立《导则》编写组，形成《导则》制定实行方案，并报有关部门完毕开题审查。

第四阶段：根据实行方案分派详细工作；整顿集中各专章内容，根据《导则》

制定规定，综合形成草稿；召开专家、评估单位、评价单位参与的研讨会，对草

稿深入完善。

第五阶段：应用《导则》选用经典案例进行验证分析，深入提出需要完善的

内容，在此基础上完毕《导则》草案。

第六阶段：以函调和专家征询等形式，征询环境保护主管部门、有关行业协

会、部分环境影响评价单位的意见，修改完善《导则》草案，形成送审稿和报批

稿。

4合用范围

工业废水产生的工艺单元较多，重要来源于生产工艺过程用水、设备与产品

冷却水、设备与场地清洗水等。因此，工业废水深度处理与回用是一种包括在生

产工序用水源头控制、生产单元废水排放过程控制及末端总排口治理三个重要环

节的I系统工程。

本原则规定了评估工业废水深度处理与回用技术的有关术语和定义、重要原

则、指标体系、程序和措施。

本原则合用于评估某类工业废水深度处理与回用技术的部门和单位。

5导则编制的原则、指施及技术根据

5.1导则编制的基本原则

制定本导则是为了建立建立一套完善的、系统口勺工业废水深度处理与回用技

术评估措施。合用于评估某类工业废水深度处理与回用技术H勺部门和单位。

制定本导则重要遵照如下原则：

要从行业和企业实际出发，综合分析导则实现的技术、经济、环境、资源的

可行性，使导则具有可操作性。

充足借鉴发达国家技术评估体系H勺成功经验，并结合我国国情，制定适合我

国工业废水深度处理与回用技术评估导则。

要有充足的科学根据，依托系统科学的分析措施,考虑废水分质回用日勺特点,

考虑与生产工艺日勺衔接，提高导则的系统性和整体性。

通过对我国不一样种类工业废水深度处理和回用技术的现场调研和测试分

析，掌握废水处理工艺与设备水平、资源能源运用水平、污染物产生指标、度物

回收运用指标和环境管理水平等，并进行比较分析；依托系统科学日勺评估措施筛

选确定不一样水质条件下的最佳深度处理技术。

本导则可以作为环境保护有关管理部门在环境影响评价、工程设计、施工、

验收、运行管理等提供根据。

5.2导则编制的工作措施和技术根据

本导则制定重要是通过实地调研、国内外资料和文献查阅，根据我国工业废

水深度处理技术、治理现实状况、行业发展需要和环境保护的规定等确定导则的

评估措施。本导则编制H勺工作措施如下：

（1）明确评估目日勺

深入明确顾客关怀口勺问题，明确评估汇报最终要处理的问题，在此基础上限

定技术评估范围，以免泛泛而论，不着边际。采用国内外资料调研、经典工业废

水深度处理与回用工程现场调研及其他污水处理厂、科研院所、企业进行书面调

研相结合的方式，以资料调研为主，以现场调研和书面调研为辅；

（2）组织项目承田单位与国外有关专家座谈研讨；

（3）针对不一样规模工业企业废水进行现场调研和采样分析，掌握不一样

深度处理技术的达标不行性、处理成本、资源能源运用水平、污染物产生指标、

废水（物）回收运用指标和环境管理水平等，并从技术、经济、环境、资源四个

方面进行综合比较分析；

（4）综合评估的实行

依托系统科学日勺技术评估措施筛选特定目日勺条件下的工业废水深度处理与

回用最优技术；详细包括原始数据的搜集和整顿，权重、各指标评分值确实定。

（5）对导则草稿进行反复论证后提出最终研究汇报。

详细程序如下:

6技术评估指标体系建立

工业废水深度处理与回用技术评估的开展，必须通过评估指标体系H勺建立才

能实现。通过评估指标H勺筛选，建立一套科学、严密、完整H勺工业废水深度处理

与回用技术评估体系，进而对某类工业废水深度处理技术进行综合评价，筛选出

适合工业企业的最佳技术。

6.1既有废水处理技术评估指标体系研究

评估指标预选集是指标体系建立的基础，指标原因的预选重要足以有关废水

处理技术评估指标体系作为参照，再结合某类废水的详细特点确定。我国在近

23年内广泛开展了都市污水、印染废水等处理技术评估研究，对废水处理技术

的发展和行业的进步起到了积极口勺作用，表1对目前已经开展的部分废水处理技

术评估研究进行了汇总。

表1既有废水处理技术评估指标体系汇总表

一级评估指标

评估对象二（三）级评估指标

（项数）

N、P清除率、污泥处理效果、运行稳定性、工艺技术的成熟性、水回

技术性能⑺

用的难易程度、施工的难易程度、气候及水文地质的影响程度

污水处理工艺经济效益占地成本、工程投资、运行成本及回用成本

二次污染（1）二次污染

其他原因（3）操作管理难易程度、社会认知程度及对回用水的心理承受原因

重要污染物清除率、二次污染物清除率、技术可靠性和稳定性挤兑水

技术性能（4>

质变化的适应性

生活污水处理

经济效益（3）基建投资费用、运行成本费用及占地面积

技术

技术成熟性指标、运行管理难易度、改扩建难易度及废水处理后回用

管理效益（4）

难易度

基础条件（3）城镇基础条件、施工难易程度及废水水质特性

城镇污水处理经济费用（2）建厂投资费用及运行成本费用

技术污水处理效率、出水达标率、运行稳定性、合用性、操作管理难易程

技术性能（6）

度及分期建设能力

经济指标（3）工程投资、运行费用及占地面积

城镇污水处理有机物及悬浮物清除率脱氮除磷效果、抗冲击负荷能力、运行管理、

技术指标⑺

技术技术成熟性、分期建设性能及对气候条件的适应能力

环境影响（3）二次污染程度、对操作人员的影响及对周围居民的影响

去污性能（4）酚清除率、粗化物消除率及氨氮清除率

对周围环境的影响、除污副产物的处置和可资源化及对从业劳动者健

环境特性（3）

康的膨响

焦化废水处理工艺成熟度、技术的复杂程度、处理原料的可获得性及对土地资源的

技术性能（4〉

技术占有面积

每吨废水处理的J成本、处理废水中反应物1内运用率及废水处理投资占

经济性能（3）

整个焦化厂投资的比例

适应性能（3）废水排放的适应性，从业人员H勺适应性及工程的适应性

一般污染物清除效率、除磷脱氮效果、运行稳定性、自控规定及二次

都市污水处理技术类

污染

工艺

经济类能耗、投资、运行费用及占地面积

电镀废水处理处理水量、进水水质、出水水质、处理效率、操作管理、占地面积、水的回用率、物料

技术回收率、二次污染、人员技术规定及事故处理

环境类（1）环境效益指数

印染废水处理经济类（2）基建费和运行费用-费用指数

工艺流量适应范围、浓度适应范阳、抗冲击性、工艺流程、占地面积、操

技术类（10）

作管理.、脱色效果、产污泥量、温度影响及维修和事故处理

费用影响初投资、运行费、电费及直接受益

废水处理技术技术性能（5）处理效率、水回用率、物料回用率、二次污染程度及占地面积

环境效益

经济效益（4）项目投资、经营成本、占地面积及能耗

环境效益（3）氮磷的清除效果、污泥清除效果及污染物的消减量

污水处理技术

技术性能（2）运行程定性及工艺成熟性

管理效益（3）操作难易程度、水处理效果及人员构造

都市污水处理技术经济（4）可用性、实用性、全寿命费用及资源耗用

工艺技术社会环境（3）环境效益、运行噪声对周围居住环境口勺影响及社会效益

环境效益（3）COD清除率、BOD清除率及色度清除率

废水治理工程

经济效益（3）投资费用、运行费用及资源回收率

综合评价

技术性能（6〉出水合格率、设施运行率、产泥率、占地面积、操作管理及能源消耗

经济效益（3）投资、占地面枳及运行费

中水回用工程

技术指标（3）BOD、COD及LAS

综合效益评价

管理指标（1）运行率

经济效益（3）基建物用、运行费用及占地面积

污水处理工艺

技术性能（4〉脱氮除磷效果、污泥处理效果、运行稳定状况及工艺成熟性

综合效益评价

管理效益（2）操作玳易程度及环境效益

6.2国家文献对评估指标体系建立的）规定

我国一直都重视环境技术评价口勺建立，在《国家环境技术管理体系建设规划》

中，明确指出将环境技术评价制度作为环境技术管理体系的重要部分。

在2023年6月，环境保护部科技原则司公布了《2023年度国家先进污染防

治示范技术和国家鼓励发展的环境保护技术评价手册》，其中建立了用于先进性

技术评估筛选的指标体系，包括技术先进性、技术有效性、减排效果、污染物行

业比重/处理难度、技术成熟度、前期工作基础、经济可行性、资源能源节省性、

市场需求、技术依托单位综合实力十项评估指标。

有环境保护部公布H勺《污染防治最佳可行技术评价通则（试行）》中，确定

的最佳技术指标包括：资源消耗和能源消耗、污染物排放、经济成本三项一级评

价指标；二级指标有：设备或设施单位处理能力的主原料消耗、辅料消耗、新鲜

水消耗、占地面积、电耗、煤耗、气耗、综合能耗；水污染、大气污染、固体废

弃物；投资成本、运行维护成本、收益防止费用等。

6.3评估指标体系建立H勺原则

评估指标体系是用来衡量被评估技术体系总体目日勺的I详细标值，是被评估技

术的构造框架，其中，评估指标名和指标值是体系质和量日勺规定。评估指标体系

包括四个特点：（1）每一种子目日勺和总目的（或者上一级的目日勺）保持一致；（2）

各级的指标设置不适宜过多，指标体系日勺设置要构造紧凑，易于把握；（3）同级

子指标之间，其作用于地位不相似，体现为指标权重值的大小；（4）指标（或分

指标）作为整个指标体系中最低、不能分割日勺以及指标。

工业废水深度处理与回用技术评估体系由于系统复杂、影响原因众多，波及

经济、环境以及社会等诸多方面，由众多原因之间互相作用、互相联络构成日勺有

机整体。由于评估指标的筛选具有较强日勺主观性和随意性，加之评估指标体系自

身的不精确性，轻易导致后续评估脱离实际，而导致评估成果不可靠。只有建立

系统、科学、严谨的指标体系才是精确评估的基础。在指标体系建立的时候需要

遵照如下几项原则：

(1)目的性原则

明确评估对象，一切指标的筛选都应当以技术为关键，体现技术的重要特

性。

(2)科学性原则

指标的选择需要具有系统性、完整性和代表性，通过调研和度料查阅，综合

运用理论知识，筛选出具有代表性的评估指标，通过定性和定量分析，建立系统、

完善的评估指标体系。

(3)系统性原则

系统性是指在进行对象评估时，将评估对象当作是统一整体，则需要系统、

全面的评估指标作为基础，充足考虑技术、经济、环境、资源等各方面口勺综合影

响。

(4)可操作性原则

评估体系构造简朴，便于评估操作；评估措施成熟，在实际中得到广泛应

用，可信度高；考虑废水处理技术各项指标数据口勺可获性，设置指标的数据可通

过既有的环境监测及记录等手段获得。

(5)相对性原则

在评估中药满足定量指标与定性指标结合、绝对指标与相对指标结合日勺规

定。

6.4评估指标确定的根据

指标是用于项目态势衡量的尺度，在实际的评价过程中，并非指标越多越好,

也不是指标越少越好，关键在于评估指标在评估中说起H勺作用大小，确定指标的

原则是选择尽量少的重要评估指标。

指标的选择重要参照目前既有的水处理技术评估措施，同步考虑我国环境技

术管理、技术评估等方面的有关文献，参照H勺文献大体如下：

（1）《国家鼓励发展的环境保护技术评价手册》一一环境保护部

（2）《污染防治最佳不行技术评价技术通则》一一北京环科院

（3）《国家重点环境保护实用技术申报与评审实行细则》一一环境保护部

（4）《国家环境保护技术评价与示范管理措施》一一环境保护部

（5）《国家环境技术管理体系建设规划》一一环境保护部

（6）《国家环境技术评价、示范和推广管理措施》一一环境保护部

（7）《水污染防治技术管理体系框架及评价措施研究》一一“十一五”水专题课

题

（8）《清洁生产原则制定技术导则》（HJ/T425-2023）

6.5评估指标体系建立流程

评估指标体系的建立重要包括：明确评估目内、确定评估指标预选集、筛选

评估指标和建立指标体系四个部分。评估指标体系建立的流程如图1.

DD0DDD

一

00DDD0DDD

CD00DDDDDDDDD<

000D0D0D0D；

0[D0000D000D0DD

图I评估指标体系建立流程

6.6评估指标欧J建立

指标是指标体系建立的枝叶，是进行技术评估的基石。在明确评估目日勺、

对象和范围日勺基础上，需要对评估对象进行与评估目的有关日勺资料搜集。因此该

阶段的只要任务是把尽量多、完善日勺指标进行汇总建立指标候选金，才能建立内

容丰厚、系统性强的技术评估指标体系，重要过程如下：

剖析目日勺。对评估目日勺进行分析，确定目的的范围，界定指标评价判断日勺内

涵与外延，在充足认识目啊的基础上准备评估资料。

分析概念。通过剖析目的，在界定评估范围的基础上，对分解出的原因与目

的进行解释阐明，对它们进行深入H勺加工、理解和分析，最终形成一系列的目的

属性指标体系。

分析逻辑构造。在对原因进行分析和理解的基础上，判断它们之间口勺逻辑构

造、上下级包容等互相关系，在此基础上建立一种多层次的指标体系。

7技术评估指标权重值研究

指标权值确实定一直是评价工作者需要研究日勺重要课题。所谓权值就是评价

系统状态原因的状态特性在评价系统构造中日勺重要程度或者说是管理决策者对

其重视程度，用区间［0,1］中H勺一种数值来表达其大小。综合国内外既有的研究

理论及实际应用文献，权重确实定措施重要包括两大类：主观赋权法和客观喊权

法。

7.1主观赋权法

主观赋权法是一类根据人们主观上对各指标口勺重视程度来决定权重的措施，

重要有两两比较、环比评分法、德尔菲法、层次分析法等。

①两两比较法

采用多对分值、按照两两比较得分和一定的原则，将某项指标同其他各项指

标逐一比较，评分，然后对每一指标日勺得分求和，评分之和即为该项指标的权重

评分，最终经归一化处理后就是权重值。评分时可采用0-1评分法、0-4评分

法等。

②环比评分法

用两两比较法确定权重有两个局限性之处：一是当指标诸多时，比较工作量

较大；二是在评分时假如评分原则过粗，则成果不够精确，假如评分原则过细，

又轻易出现判断不一致日勺现象。环比评分法克服了这些缺陷，它一般分三步进行:

首先是排序，为分析以便，一般在评分前要进行粗略评估，使各指标大体按重要

程度上高下低的次序进行排列；然后评估环比值，环比值表达某项指标日勺重要度

是其后项指标的倍数，环比值评估到倒数第二项为止；最终，计算各指标的权重

评分，以最终一项指标为基准，任意给定一种数值作为其权重评分，再以此为基

数从下至上合计倍乘环比值，则对应得到各指标的权重评分。对其进行归一化处

理得权重值。

③德尔菲法(Delphi)

德尔菲法是美国兰德企业于1964年首先采用的。它是一种以专家征询为主

或经验判断为主，并赋以数学处理日勺分析措施，即采用Delphi调查程序，通过

反复几轮的征询，最终得到各位专家的赋权方案，然后进行记录分析，得到各评

价指标日勺权值。这种措施从技术上规定不高，轻易掌握，它在系统分析中占有重

要地位，能对大量非技术性的、无法定量分析的原因做出概率估算，并将概率估

算成果反馈至专家，充足发挥信息反馈和信息控制的作用，使分散日勺评估意见收

敛，最终集中在协调一致的评价成果上，因此，它的可信度较高。

④层次分析法

层次分析法(AnalyticalHierarchyProcess,AHP)把复杂问题中的多种原因

通过划分互相联络的有序层使之条理化，根据对一定客观现实的判断就每层次的

相对重要性予以定量表达，然后运用数学措施确定每一层元素的权重，并通过排

序成果分析和处理问题。

层次分析法实际上是两两比较法的一种延伸，它以两两比较为判断矩阵，其

缺陷是工作量比较大，不过层次分析法可以检查出判断矩阵口勺一致性，计算权重

的措施也较两两比较法更为科学。

7.2客观赋权法

为了减少在确定权重时受到人为干拢，人们提出了客观赋权法。客观赋权法

是根据各指标原则化后口勺