寒亭区农村集体资金资产资源管理办法

寒亭区农村集体资金资产资源管理办法

第一章总则

第一条为进一步规范农村集体资金、资产、资源（以下简

称农村集体“三资”）管理，维护集体和农民的合法权益，促进农

村经济持续健康发展，根据财政部、农业农村部《关于印发〈农

村集体经济组织财务制度〉的通知》和山东省人民代表大会常务

委员会《山东省农村集体资产管理条例》、山东省农业农村厅《关

于进一步加强农村集体资产管理的指导意见》以及潍坊市农业农

村局《关于进一步加强和规范农村集体资金资产资源管理工作的

意见》《关于建立健全“村改社区"农村集体经济组织管理工作机

制的通知》等有关规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本区行政区域内农村集体“三资”的管

理和监督工作。

第三条本办法所称农村集体经济组织，是指产权制度改革

后成立的村股份经济合作社和全体农民以生产资料集体所有制

形式设立的独立核算的组织。

第四条农村集体“三资”归该集体经济组织全体成员共同所

有，受国家法律保护，任何单位和个人不得违法侵占、挪用。

农村集体资金是指农村集体经济组织拥有的现金、银行存

款、有价证券等。

农村集体资产是指集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒

地、滩涂、水面等资源性资产以及各种流动资产、长期投资、固

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定资产、无形资产而其他资产。

农村集体资源是指属于农村集体经济组织拥有的土地、林

地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源，受法律俣护，

任何单位或个人严禁侵占、哄抢、私分或损坏。

第五条农村集体“三资”管理坚持民主、公开、成员受益的原

则，充分体现村集体经济组织成员的主体地位，切实维护村集体

经济组织成员的合法权益。

第六条区农村经济服务中心是农村集体“三资”管理工作的

业务主管部门，负责全区农村集体“三资”管理的监督指导工作，

各街道、发展中心主管本辖区内的农村集体“三资”管理工作，日

常工作由各街道、发展中心财政经管统计中心负责。

第七条区纪委监委、组织、财政、审计、农经等部门单位

要明确职责分工，加强协调配合，强化监督检查，形成工作合力。

纪委监委机关对移交的违纪违法问题要及时依规依纪依法进行

处理。组织部门要抓好村级集体经济组织中的党组织建设，加强

党的领导。财政部门要加强对财政拨付村级集体资金的监督检查

力度，确保及时足额拨付。审计部门要做好村“两委”、村集体经

济组织换届审计的业务指导，加强对专项资金、财政拨付资金使

用情况的审计监督C农经部门要做好日常监管和业务指导。

第二章机构和人员

第八条各街道、发展中心以财政经管统计中心为依托设立

经营管理站，按照依据法律、自愿委托、程序合规、群众认可的

原则，对辖区内各村集体“三资”账目按规定程序委托经营管理站

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代为记账和管理，村集体“三资”的所有权、支配权、收益权不变，

有条件的地区可以探索村集体自行记账，经营管理站履行管理、

监督职责。

第九条各街道、发展中心要保障经营管理站人员配备和经

费保障，经营管理站按职责分工设立会计、出纳、审计员、记账

员，对村级集体“三资”事项进行审计、登记、录入、核算和管理,

每个村的审计员和记账员应分设，不能由同一人兼任，审计员和

记账员名单报区农对经济服务中心备案。

实行电算化管理的，严格按照“三员”分设的原则，配备管理

员、审核员、操作员。

第十条各村股份经济合作社（经济合作社）应设1名报账

会计，业务量大的对可再设1名出纳员，村集体经济组织主要负

责人及其直系亲属不得担任报账会计和出纳员。

第十一条新任农村报账会计应具备一定的会计基础，并实

行岗前培训制度，经营管理部门要对其开展业务培训，经培训合

格后，持证上岗。

第十二条农村报账会计实行聘任制的，聘期与村集体经济

组织理事会、监事会、村“两委”会任期相同，可在本村或异村任

职，聘任制的农村报账会计工资待遇与村集体经济组织协商确

定，不得低于人力资源和社会保障部门规定的本地区内最低工资

标准。聘用程序是：对具有任职上岗资格的人员，由村委会或理

事会推荐，村集体经济组织成员或村民代表大会会议通过，公示

7天无异议后，报街道、发展中心经营管理站备案。

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第十三条农村报账会计有权参与本村集体“三资”管理计划

的编制和参加有关集体"三资”经营管理的会议；有权对本村集体

资金的筹集、使用和“三资”管理等方面工作提出建议；有权向上

级和有关部门报告本村集体“三资”管理情况，反映集体"三资”管

理方面的问题；对违反集体“三资”管理制度的行为，负有制止和

纠正义务。

第十四条农村报账会计在聘任期内无正当理由不得随意调

换，确需调换的，由村集体经济组织写出申请，经街道、发展中

心经营管理站审查批准后方可调换。

财会人员离职时，必须按规定办理交接手续，编制交接清单,

街道、发展中心经营管理站派人监交并验印存档，未办理交接手

续前，不得擅自离职。

第三章民主管理和公开

第十五条农村集体“三资”重大事项决策实行“四议两公开”

议事制度，涉及农村集体“三资”的下列事项，应由村党支部提议,

村联席会（村“两委”会与村经济合作社理事会和监事会）商议，

党员大会审议，成员会议或者成员代表会议决议，并报送书面报

告。街道、发展中心经营管理站接到书面报告后，按照审批权限

办理。

农村集体“三资”重大事项主要包括：

（一）年度财务收支预决算；

（二）5万元（含5万元）以上的支出项目；

（三）村级重点工程的招投标项目；

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（四）“一事一议”筹资筹劳方案；

（五）债权债务和资产的核销；

（六）资产的转让、投资、出租、出借、报废、合同变更；

（七）资源的开发、发包、租赁、合同变更；

（A）土地补偿费分配方案；

（九）新增村级债务；

（十）经营管理方式的调整或变更等；

（十一）其他应当经农村集体经济组织成员会议或成员代表

会议讨论决定的事项。

第十六条民主理财

（一）村集体经济组织必须接受监事会（村务监督委员会或

民主理财小组）的监督，认真听取和反映成员对村集体经济组织

财务管理工作的意见建议，监事会（村务监督委员会或民主理财

小组）对村集体经济组织经营管理活动和村级财务制度执行情况

进行监督，发现问题要及时提出处理建议。

监事会（村务监督委员会或民主理财小组）的主要职责是：

1.参与制定本集体经济组织的财务计划、财务事项决策和财

务管理制度，定期召开民主理财会议，开展民主理财活动。

2.审核本集体经济组织财务账目及相关的经济活动事项，审

查集体经济组织开支并签字盖章，否决不合理开支，接受本集体

经济组织成员委托查阅账目，但须要履行申请程序（申请程序由

各街道、发展中心根据辖区实际情况进行制定），并在经营管理

站工作人员和记账员陪同下，方可进行财务账目的查阅。

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3.监督本集体经济组织负责人和财务人员执行财经纪律情

况，监督、检查本集体经济组织财务公开及预算执行情况，向成

员会议或成员代表会议报告民主理财情况。

4.向本集体经济组织提出村集体经济发展和财务管理方面的

意见和建议。

5.配合经管、财政或审计部门做好农村集体经济组织财务审

计工作。

（二）监事会成员报酬可实行误工补贴的办法，误工日补贴

金额不超过上年度全区农民人均纯收入日平均的1倍。

（三）每月的民主理财日，监事会应按时召开理财会议，对

当月财务收支及其他经济事项逐一进行审核，村集体经济组织主

要负责人负责民主理财活动的组织，村监事长主持理财会议，并

对审核情况做好记录，经审核符合财务管理规定的收支，由参加

理财的人员在报账单上签字，对有异议的收支事项，可将意见和

建议填在报账单说明栏内，报街道、发展中心经营管理站审定，

对明显不合理不合法的开支可直接予以否决。

村集体经济组织开展民主理财时，街道、发展中心社区总支

书记（主任）或包对干部、村党组织书记、村主任、村经济合作

社理事长要现场参与，并对村财务收支及其他经济事项进行审核

把关并签字确认，同时对民主理财活动现场和人员留取影像资料

存档备查。

（四）街道、发展中心经营管理站对监事会提出的意见和建

议，应认真调查核实，并将处理结果及时向监事会反馈。

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（五）村集体经济组织成员对村集体财务提出质疑要求查账

的，可委托监事会查阅审核有关账目。

（六）监事会应认真履行理财职责，不得干涉村理事会的正

常工作。对无正当理由不认真履行理财职责，经批评教育仍不改

正的，由理事会提议，并经村集体经济组织成员会议或成员代表

会议通过，报经营管理站备案后，取消监事会成员资格。

第十七条财务公开

（一）定期公开，财务公开采取固定公开栏公开、网上公开

和会议公开三种方式，各村以公开栏公开为主。

街道、发展中心经营管理站要指导各村集体经济组织每月8

日前将上月财务收支明细情况，在村财务公开栏内进行公开，并

且每年在6月30日、12月31日前，召开成员代表会议和党员会

议，对“三资”管理情况进行公开。公开栏公开和会议公开都要留

取影像资料，并将用关材料整理归档备查。

（二）统一内容，按规定要求逐项公布上月财务收支情况及

承包款项、“一事一议”筹资筹劳和其他应公开的内容。

（三）财务公开采取“8+N”模式，“8”是指财务计划、各项收

入、各项支出、各项资产、各类资源、债权债务、收益分配、专

项公开，则是根据实际自行确定公开内容。涉及集体经济组

织及其成员利益的重大事项应当随时公开。农村财务公开时间不

少于2个月，少于规定时限的，必须重新公开。

第四章资金管理

第十八条农村集体经济组织资金实行“一村一银行基本存款

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账户”和“双印鉴”管理模式，村集体经济组织应开设一个银行基本

存款账户，用于办理日常转账结算和现金收付。

村集体经济组织和街道、发展中心单方均不能从银行取款、

转账，保障村集体资产所有权、使用权和收益权不变。

第十九条有条件的村探索使用网审支付或“银农直联”等线

上收款支付系统，逐步实现街道、发展中心与村集体经济组织对

村集体银行基本存款账户的“双向管理”，确保单方不能支付，实

现街道、发展中心对村集体经济组织银行基本存款账户实时监

管，收支原则上全部非现金结算，资金全程留痕、去向可查、阳

光操作，提升农村集体“三资”监管水平。

第二十条单笫超过500元（含500元）的原则上要通过支

票或网银支付，不足1000元的村级小额支出倡导非现金结算，

单笔超过1000元（含1000元），一律通过银行转账结算。

第二十一条村集体经济组织财务活动实行预决算管理，财

务预决算必须坚持统筹兼顾、增收节支、量入为出、留有余地和

实事求是的原则。财务预决算包括年度综合预决算和单项预决

算，项目和工程实施必须实行单项预决算。

财务预决算方案由村务联席会议讨论后提出，经成员大会审

议通过，并在公开栏公布。根据预算实施情况，可按程序作必要

的补充和修改，年终或项目完工验收后应形成决算报告，决算情

况必须向成员公开，街道、发展中心经营管理站要对预决算执行

情况进行定期检查C

第二十二条村集体收取各类收入（包括经营性收入、发包

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及上交收入、上级补助收入、其他收入）及捐赠资金、“一事一议”

筹资筹劳资金、村集体借款等，由村集体经济组织开具全省统一

格式的收款收据，街道、发展中心经营管理站负责村集体经济组

织收款票据管理，并明确专人负责票据的领用、登记、销毁，按

月核对作废票据和入账票据。

现金收入应当于当日送存开户银行，当日送存确有困难的，

由开户银行确定送存时间，不得“白条”抵库、坐收坐支、私自挪

用、公款私存或擅自抵顶债务，严禁私设小金库、账外账。

村级收入票据首次入账时应当附有合同、协议、方案、银行

入账凭证等说明收入来源的资料；如无法取得收入来源资料的，

应在票据后说明收入来源，便于记账和核查。

第二十三条资金使用审批流程（各街道、发展中心可根据

辖区内实际管理情况，参考本条款制定适合本地区资金使用的审

批流程。）：①村级提出申请，列出资金使用明细，经村理事会

（村“两委”会）、监事会（村务监督委员会或民主理财小组）审

议通过并签字确认；②村党组织书记审批；③片（社区）总支书

记审批；④街道、发展中心经营管理站审核；⑤从村集体银行账

户支付。

第二十四条资金（各街道、发展中心可根据辖区内经济发

展情况，参考本条款制定适合本地区资金开支的审批权限。）开

支审批权限：①5000元（含5000元）以下，村党组织书记、理

事会（村“两委”会）、监事会（村务监督委员会或民主理财小组）

审议通过并在审批报告上签字，由片（社区）总支书记、经营管

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理站站长审批后支付；②5000元以上，对党组织书记、理事会（村

“两委”会）、监事会（村务监督委员会或民主理财小组）审议通

过并在审批报告上签字，由片（社区）总支书记、经营管理站站

长、财政经管统计中心主任审批后支付。严禁对同一开支事项进

行拆分审批。

第二十五条严格执行村集体财务开支审批制度。财务开支

事项发生时，经办人须取得有效原始凭证，原始凭证原则上必须

使用税务部门的正式发票，注明用途并签字，按规定的审批程序

审批后，村集体财务人员提出支付申请，相关附件报街道、发展

中心经营管理站审核，按权限支付。

第二十六条严格支出票据管理。村经济合作社理事长（村

党支部书记）为村级财务票据管理的第一责任人，村级财会人员

为直接责任人，对票据填制的程序性、规范性、时效性以及内容

的真实性负责；村监事会（村务监督委员会或民主理财小组）负

责对村级票据的监督，提出监管意见；街道、发展中心经营管理

站对村级财务实行会计监督，强化票据的合规性、完整性和技术

性审核。能取得正规票据的经济业务必须取得正规票据，否则一

律不能入账报销。

第二十七条专项资金管理。村集体接受的财政专项资金实

行专款专用，其使用方向、支出范围、支出标准、支出用途、支

出方式、支出层面、列支科目必须严格按照批准的规划、计划、

方案、任务清单落实，各街道、发展中心及村集体不得擅自变更、

调整、挪用，街道、发展中心财政部门收到后必须按规定及时拨

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付到村，不得截留、挪用、平调。专项资金纳入村级财务统一管

理，严格按规定使用管理，不得将专项资金列入村“经营收入”核

算，专项资金结余不需上交的转入“公积公益金

“土地补偿费”专户（基本账户的二级账户）核算土地征用时

取得的土地征收补偿安置费、地上附着物及青苗补偿费等收入，

按规定用于对农户的土地补偿、失地农民的生活补助和养老保

险、集体公益事业而扩大再生产等支出，

第二十八条非生产性开支管理

（一）规范村干部报酬补贴。按照中央和省有关规定落实村

干部的报酬和误工等补贴，实行村干部工作报酬与工作绩效、日

常管理任务挂钩，领取上级财政补贴的村干部不得再从村集体领

取劳务性工资报酬C村集体经济组织会计应享有稳定的补贴和待

遇保障，各村可参照享受财政补贴的村干部标准和工作量确定。

严禁违反规定巧立名目发放各类补贴、津贴、奖金，严禁在专项

资金中列支或负债发放村干部补贴，严禁用集体资金为村干部配

备移动电话，报销电话费。

（二）规范办公会务费支出。村级组织应本着必需、节俭原

则购置村级办公用品、布置办公场所。村级会议不得安排用餐，

不得列支烟酒费用，不得发放会议纪念品。各级各部门单位在村

召开现场会、推进会、观摩会等所产生的费用，由会议主办单位

承担。节俭安排村级春节、元宵晚会等文化娱乐活动，超过5000

元经费支出的，应经全体成员代表会议通过，严禁以集体资金支

付高消费演出和活动。

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（三）规范管理交通差旅费。村干部因公外出发生的交通费、

伙食费补贴、住宿费等开支，可参照行政事业单位标准执行，不

得另外报销餐费。除突发性事件、突击性任务或经村民代表大会

通过的特殊情况外，村级组织不得租用车辆。严禁私事用车和私

车公养在村集体报账列支。

（四）严格控制招待费支出。村级行政性公务一律实行“零招

待”。各级各部门单位到村开展公务活动、村与村之间工作联系及

村与上级有关部门之间的工作联系、招投标事务等村级公务，不

得开支招待费用。严禁用村集体资金招待到村开展公务活动的国

家公职人员，确需在当地用餐的，费用由用餐人员自理；严禁用

村集体资金购买礼卡、土特产、烟酒及各种有价证券、支付凭证;

严禁用村集体资金到休闲娱乐场所消费；严禁各村之间及村内以

任何名义用集体资金相互宴请、赠送礼品及安排其他消费活动。

（五）严格控制外出学习考察。严禁村级组织无实质性内容、

无明确目的的学习考察；严禁借学习考察名义变相旅游；严禁外

出途中擅自变更路线、延长日程、增加地点；严禁与学习考察内

容无关的人员参加C确因工作需要组织村干部（党员、成员代表）

外出学习考察的，须事先召开村“两委”会议研究，提交全体成员

代表会议讨论通过，并报街道、发展中心批准后方可实施。学习

考察相关费用票据、会议决议，连同街道、发展中心审批手续报

经营管理站入账。上级部门组织的学习、培训、考察，凭通知按

规定标准报销费用并入账。村干部个人参加学历进修的，费用自

理。

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（六）限额订阅党报党刊。实行村级组织公费订阅报刊费用

审核制度和限额制度，每村每年党报党刊不得超过800%,省级

贫困村公费订阅报刊每村每年不得超过500元，杜绝订阅娱乐性

杂志。严禁部门单位向村级组织摊派发行或强行征订报刊等出版

物，凡超过限额的经营管理站不得审计入账，超额部分由征订当

事人承担。

（七）严禁捐款赞助。严禁任何部门和组织以会费、捐赠名

义向村级组织摊派费用，村级组织一般不得以赞助、贺礼笔名义

向外捐款。

第二十九条“一事一议”管理制度。村集体经济组织要建立

“一事一议”筹资筹劳管理制度，减轻农民负担。村级“一事一议”

筹资筹劳按上级政策规定的原则、方法、标准、对象和审批程序

筹集，实行“上限控制、民主议定、议批结合、专款专工专月、张

榜公布、群众监督:“一事一议”筹资筹劳仅限用于本村内兴办小

型农田水利基本建设、修建村级道路桥梁、植树造林和成员大会

或成员代表会议同意兴办的其他集体生产及公益事业项目。

第三十条债权债务管理制度。建立债权债务明细台账，每

年度对村集体经济组织的债权债务进行核实清理，做到账实相

符。

（一）债权清理制度。村集体经济纽织要建立债权清理制度,

制定清收、清偿计划，及时催收债权，防止资产流失。重点组织

对企业单位、承包大户拖欠形成的债权进行清理，暂时无收清收

的债权，要取得合法有效的证明材料，保证法律诉讼时效，对于

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集体经济组织的债权要及时催要，经催要不能实现债权的，要通

过诉讼途径及时向债务人追偿，以保障集体经济组织的利益，对

债务单位已撤销，依法确实无法追还，或债务人死亡，既无遗产

可以清偿又无义务承担人，确实无法收回的款项，必须在认真核

实、摸清情况的基础上，形成书面材料，经成员大会或成员代表

会议同意，报街道、发展中心经营管理站审核，批准后列入“其他

支出”核销。由有关责任人造成的损失，应依法承担赔偿责任。

（二）债务管控制度。建立村级新增债务申报制度，原则上

禁止村集体经济组织新增非生产性债务，如需举债的先列入预

算，经成员大会或成员代表会议同意后，报街道、发展中心批准

后方可实施，同时村级债务借款利率不得高于合同成立时一年期

贷款市场报价利率的四倍。

建立新增债务责任追究制，对不按规定程序擅自借贷形成的

债务，按照“谁举债、谁负责，谁签字、谁偿还”的原则处理，要

把制止新债、化解旧债作为考核村干部任职目标和工作实绩的重

要内容。

第五章资产资源管理

第三十一条农村集体资产主要包括：

（-）农村集体经济组织投资、投劳以及国家支持农村集体

经济组织投资形成的房屋、建筑物、机器、设备以及农田水利等

农业基本建设设施知教育、科技、文化、卫生、体育、交通通讯

等公益性设施；

（二）农村集体经济组织兴办的企业股权及其权益以及通过

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兼并、分立、有偿绮让等方式形成的股权；

（三）农村集体经济组织在联营企业、股份制企业、股份合

作制企业、中外合资、合作经营企业和集资建设的项目中投资入

股的，按照投资份额拥有的资产股权及其权益；

（四）农村集体经济组织拥有的牲畜（禽）、林木等生物资

产；

（五）农村集体经济组织拥有的固定资产、库存物资等有形

资产，其中村集体经济组织的房屋、建筑物、机器、设备、工具、

器具、产畜、役畜、经济林木和农业基本建设设施等劳动资料，

凡使用年限在一年以上，单位价值在500元（含500元）以上

的应列为固定资产管理；

（六）农村集体经济组织拥有的专利权、商标、商誉等无形

资产；

（七）农村集体经济组织接受捐赠、资助等形成的资产；

（A）依法属于农村集体经济组织所有的其他资产。

农村集体经济组织成员享有对集体资产股份占有、收益、有

偿退出及抵押、担保、继承的权利。

第三十二条农村集体资源是法律规定属于集体所有的耕

地、林地、园地、草场、荒山、荒地、荒坡、荒滩、水面、建设

用地、矿藏等，属于农村集体经济组织成员共同所有。

第三十三条资产资源管理制度。

（一）建立年度清查制度。村集体经济组织必须每年开展集

体资产清产核资工作，以上年度12月31日为清产核资基准日，

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重点清查经营性资产、未承包到户的资源性资产以及现金、债权

债务等，如实登记资产存量以及变动情况，建立健全集体资产登

记、保管、使用、处置等制度，实行动态管理，做到资产明晰、

账实相符。清产核资工作应于次年3月底前完成，清产核资结果

应当向成员公示，并经成员大会或成员代表会议确认。

（二）建立资产资源台账。法律规定属于集体所有的房屋、

建筑物、设备、器具等资产，土地、林地、荒地滩涂、湾塘等集

体资源，要建立台账，逐项记录，台账的内容主要包括资产资源

的名称、类别、数量、坐落、单位、购建时间、原始价值、净值

等，实行承包租赁经营的，还应当登记承包租赁单位（个人）的

名称、地址、用途、承包租赁费、期限和起止日期等。建立扶贫

资产台账，加强扶贫资产管理，落实好管护责任，纳入年度村清

产核资范围，确保扶贫资产安全。建立合同台账，加强合同管理,

集体资产、资源的承包、租赁及工程建设应当签订书面协议（合

同），统一编号，实行台账管理，落实专人负责，确保合同履行。

第三十四条经营管理制度。村集体经济组织要建立资产资

源经营管理制度，防范经营风险。村集体资产可以直接经营，也

可以采取发包、出租、投资入股等方式经营。由村集体经济组织

直接经营的，应当明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定

决策机制、监管机制和收益分配制度，并向本集体经济组织成员

公开。村集体经济组织对其独资、控股、参股的企业或其他经济

组织，应当通过制定、参与制定该企业或其他经济组织章程的方

式，建立权责明确的内部监督管理和风险控制制度，维护本集体

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经济组织及其成员权益。

第三十五条资产评估制度。农村集体经济组织所有的资产

有下列情形之一的，应当参照国家有关规定进行资产评估：

（一）农村集体经济组织对集体资产进行承包、租赁，或以

参股、联营、合资、合作方式经营集体资产的；

（二）对集体资产以拍卖、转让等方式进行产权变更的；

（三）农村集体企业出现兼并、分立、破产清算情形的；

（四）在农村集体资产上设立抵押权及其他担保物权的；

（五）其他需要进行资产评估的。

第三十六条农村集体资产评估由各街道、发展中心经营管理

站指导各村组织实施，可聘请涉及相关专业的单位或人员参与评

估工作，数额较大的重要资产评估应委托具备相应资质的中介机

构实施，评估结果应按权属关系经农村集体经济组织成员会议或

成员代表会议确认C

第三十七条收益分配制度。村集体经济组织要建立收益分

配制度，保障成员的合法权益。村集体经济组织应当按照章程和

上级有关规定，从当年的净收益中提取一定比例的公积公益金和

福利费后，对成员进行收益分配。

年度收益分配方案经成员大会或成员代表会议讨论通过，报

各街道、发展中心经营管理站审核备案后，方可执行。

年度收益分配应按照农户享有的股份份额进行，坚持同股同

权同利的原则。可分配收益不足10万元或户均不足200元的，

经本组织成员同意，可不向成员分配。严禁举债分配、亏空分配、

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清空分配。

第三十八条村集体资产资源运营处置程序。村集体资产资源

的运营处置，要制定具体处置方案，由村集体经济组织召开成员

会议或代表会议讨论通过后，报所在各街道、发展中心经营管理

站审核、备案。审核通过后，由村集体经济组织依法依规进行运

营处置，并签订统一规范的书面合同，村级法律顾问要对合同的

合法性进行把关。

第三十九条村集体经济组织与单位（个人）签订的资产、

资源发包、租赁、合资、合作合同，租赁合同不得超过《民法典》

规定年限，流转承包合同不得超过法定剩余期限。

合同签订后，一般不得随意变更或解除，若需变更或解除的,

应经村务联席会议讨论后，报成员（代表）会议讨论通过，再予

以解除。

涉及“三资”重大事项的，须事先向街道、发展中心经营管理

站报告，经成员（代表）会议通过，并定期检查合同的履行情况,

到期做好结算工作，提高承包合同兑现率。

第六章招投标管理

第四十条农村集体经济组织招投标范围包括集体土地、荒

山、山林、水面等公共资源，集体所有的各类流动资产、固定资

产、无形资产和其它资产的出租、出（转）让、发包、处置；工

程项目及福利物资采购等。

（一）采购额为5万元（含5万元）以上的招投标活动要采

用公开招投标方式进行。

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（二）5万元以下的招投标活动经街道、发展中心主管部门

审核后，可采用询价、竞争性谈判等方式，自行招投标。

（三）纳入政府采购范围的项目、货物或服务等，无论金额

大小均应实行政府采购。

（四）严格按照合作社章程规定的民主议事程序执行，遵循

公开、公平、公正择优和诚实信用的原则。严禁化整为零，规避

招投标。

（五）理事会、监事会成员、集体经济组织财务会计及其配

偶、直系血亲、兄弟姐妹、公婆、岳父岳母、儿媳、女婿一律不

得参与承接各类招投标活动。

（六）农村集体经济组织所有招投标活动均应接受街道、发

展中心人民政府及上级业务主管部门的指导、管理和监督。

第四十一条工程类项目应按合同条款规定支付项目工程款，

并预留一定比例的质量保证金，款项支付一律实行转账，严禁现金

支付，最终工程价款结算以审