卫生执法行政调解制度

PAGE卫生执法行政调解制度一、总则（一）目的为规范卫生执法行政调解工作，及时、有效地化解卫生领域的矛盾纠纷，维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进社会和谐稳定，依据有关法律法规，结合本地区卫生执法工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区卫生行政部门在履行卫生监督执法职责过程中，对发生在医疗卫生服务、公共卫生等领域的行政争议以及与卫生行政管理相关的民事纠纷进行的调解活动。（三）基本原则1.合法原则：行政调解应当遵循法律法规的规定，不得违反法律的强制性规定，确保调解结果合法有效。2.公正原则：调解过程和结果应当公平公正，充分保障各方当事人的合法权益，不偏袒任何一方。3.自愿原则：行政调解应当基于当事人的自愿，不得强迫当事人接受调解或达成调解协议。4.及时原则：行政调解应当及时进行，避免矛盾纠纷的拖延和激化，提高调解效率。5.便民原则：行政调解应当方便当事人参与，降低当事人的维权成本，提供高效、便捷的调解服务。二、调解机构及人员（一）调解机构本地区卫生行政部门设立卫生执法行政调解办公室（以下简称“调解办公室”），作为专门负责卫生执法行政调解工作的机构。调解办公室设在卫生行政部门的法制工作机构内，具体承担调解的组织、协调和指导工作。（二）调解人员1.调解员资格：调解人员应当具备以下条件：具有良好的政治素质和职业道德，品行端正，公道正派。熟悉卫生法律法规和政策，具有一定的法律专业知识和卫生执法工作经验。具备较强的沟通协调能力和调解技巧，能够公正、客观地处理矛盾纠纷。2.调解员选拔与培训：调解人员由卫生行政部门从本部门及所属卫生监督机构中选拔产生，并定期组织培训，不断提高调解人员的业务水平和综合素质。培训内容包括法律法规、调解技巧、心理学知识等方面。3.调解员职责：负责接待当事人，了解纠纷情况，审查当事人提交的相关材料。组织当事人进行调解，主持调解会议，引导当事人陈述事实、发表意见，提出调解方案。对调解过程进行记录，制作调解笔录和调解协议书。督促当事人履行调解协议，对调解协议的履行情况进行跟踪回访。三、调解范围（一）行政争议调解1.卫生行政部门作出的行政处罚决定引起的行政争议，当事人对处罚决定不服，申请行政复议或提起行政诉讼前，经当事人同意，可以进行行政调解。2.卫生行政部门在实施卫生许可、卫生监督检查等具体行政行为过程中，与当事人发生的行政争议，当事人愿意通过调解解决的，可以进行行政调解。（二）民事纠纷调解1.医疗卫生机构与患者之间因医疗服务质量、医疗费用、医疗事故等引发的民事纠纷，经双方当事人同意，可以进行行政调解。2.公共场所经营单位与消费者之间因卫生问题引发的民事纠纷，经双方当事人同意，可以进行行政调解。3.其他与卫生行政管理相关的民事纠纷，符合调解条件的，也可以进行行政调解。四、调解程序（一）申请与受理1.申请：当事人申请卫生执法行政调解，应当提交书面申请，并按照要求提供相关证据材料。申请应当载明申请人和被申请人的基本情况、调解请求、事实和理由等内容。2.受理：调解办公室收到当事人的申请后，应当对申请材料进行审查。符合受理条件的，应当在收到申请之日起5个工作日内予以受理，并通知当事人；不符合受理条件的，应当在收到申请之日起5个工作日内书面告知当事人不予受理的理由。（二）调解准备1.确定调解员：调解办公室受理调解申请后，应当根据纠纷的性质和特点，确定一名或多名调解员负责调解工作。调解员应当与当事人有利害关系的，应当主动回避。2.调查取证：调解员应当对纠纷事实进行调查核实，收集相关证据材料。调查取证可以采取查阅资料、实地走访、询问当事人等方式进行。3.拟定调解方案：调解员在调查取证的基础上，根据纠纷的实际情况，拟定调解方案。调解方案应当包括调解的基本原则、调解的步骤和方法、调解的时间和地点等内容。（三）调解实施1.通知当事人：调解办公室应当在调解前3个工作日内通知当事人调解的时间、地点和调解员等相关事项。当事人应当按时参加调解，无正当理由拒不到场的，视为放弃调解。2.调解会议：调解会议由调解员主持，当事人双方陈述事实、发表意见，进行辩论。调解员应当引导当事人围绕争议焦点进行协商，提出解决方案。调解过程中，调解员应当充分听取当事人的意见，保障当事人的陈述权、申辩权和质证权。3.协商调解：当事人双方在调解员的主持下，就争议事项进行协商，寻求达成调解协议。协商过程中，当事人可以自行提出调解方案，也可以在调解员的主持下，共同协商制定调解方案。调解协议应当符合法律法规的规定，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。4.制作调解笔录：调解过程中，调解员应当制作调解笔录。调解笔录应当如实记录当事人的陈述、辩论、协商等情况，由当事人签字确认。调解笔录是调解过程的重要记录，应当妥善保管。（四）调解协议的达成与履行1.达成调解协议：当事人双方经协商一致，达成调解协议的，调解协议应当采用书面形式，由双方当事人签字或盖章确认。调解协议应当明确当事人的权利和义务、履行方式和期限、违约责任等内容。2.调解协议的效力：调解协议自双方当事人签字或盖章之日起生效，具有法律约束力。当事人应当按照调解协议的约定履行义务，不得擅自变更或解除调解协议。3.调解协议的履行监督：调解办公室应当对调解协议的履行情况进行跟踪回访，督促当事人履行调解协议。当事人不履行调解协议的，另一方当事人可以依法向人民法院提起诉讼。（五）调解终结1.达成调解协议：当事人双方达成调解协议的，调解终结。调解办公室应当制作调解终结书，载明调解的基本情况、调解协议的内容等，并加盖卫生行政部门印章。调解终结书一式三份由双方当事人各执一份，调解办公室留存一份。2.未达成调解协议：当事人双方未能达成调解协议的，调解终结。调解办公室应当制作调解终结书，载明调解的基本情况、未达成调解协议的原因等，并加盖卫生行政部门印章。调解终结书一式三份由双方当事人各执一份，调解办公室留存一份。当事人可以依法通过行政复议、行政诉讼等途径解决纠纷。五、调解期限卫生执法行政调解一般应当自受理之日起30个工作日内结束。情况复杂的，经调解办公室负责人批准，可以延长15个工作日，并告知当事人延长的理由。六、调解费用卫生执法行政调解不收取任何费用。七、档案管理调解办公室应当建立健全卫生执法行政调解档案管理制度，对调解过程中形成的各类材料进行整理、归档和保管。调解档案应当包括调解申请书、受理通知书、调解笔录、调解协议书、调解终结书等相关材料。调解档案应当按照档案管理的有关规定进行分类、编号、装订和保管，确保档案的完整、安全和有效利用。八、监督与考核（一）监督1.卫生行政部门应当加强对卫生执法行政调解工作的监督检查，定期对调解工作进行评估，及时发现和解决调解工作中存在的问题。2.当事人对调解过程和结果有异议的，可以向卫生行政部门提出申诉。卫生行政部门应当及时受理当事人的申诉，并进行调查核实。对于违反调解制度的行为，应当依法追究相关人员的责任。（二）考核1.卫生行政部门应当建立健全卫生执法行政调解工作考核制度，对调解办公室和调解人员的工作进行考核评价。考核内容包括调解案件数量、调解成功率、当事人满意度等方面。2.考核结果作为调解办公室和调解人员评先评优