卫生系统应急值守制度

PAGE卫生系统应急值守制度一、总则（一）目的为有效应对各类突发公共卫生事件，确保卫生系统在紧急情况下能够迅速、高效、有序地开展应急处置工作，保障人民群众的生命健康安全，特制定本应急值守制度。（二）适用范围本制度适用于卫生系统各级各类医疗卫生机构，包括医院、疾病预防控制中心、卫生监督所、乡镇卫生院、社区卫生服务中心等及其工作人员。（三）基本原则1.以人为本，生命至上把保障人民群众的生命健康作为应急值守工作的首要任务，最大程度地减少突发公共卫生事件造成的人员伤亡和健康损害。2.预防为主，常备不懈坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好日常应急准备工作，加强监测预警，及时发现和消除隐患，做到早发现、早报告、早处置。3.统一领导，分级负责在政府的统一领导下，卫生系统实行分级负责、属地管理的原则，明确各级医疗卫生机构的应急职责，确保应急值守工作有序开展。4.快速反应，协同应对建立健全快速反应机制，加强部门之间、区域之间的协同配合，形成应急合力，有效应对各类突发公共卫生事件。二、应急值守组织体系（一）应急指挥机构成立卫生系统应急指挥中心，由卫生健康行政部门主要领导担任总指挥，相关部门负责人为成员。应急指挥中心负责统一领导、指挥和协调卫生系统的应急值守工作，研究决定应急处置重大事项。（二）日常工作机构应急指挥中心下设办公室，设在卫生健康行政部门应急管理科室，负责应急值守的日常工作。办公室主要职责包括：收集、汇总、分析各类应急信息，传达应急指挥中心的指令，协调各部门、各单位开展应急处置工作，组织编写应急工作简报等。（三）应急处置工作小组根据应急处置工作需要，成立医疗救治组、疾病防控组、卫生监督组、后勤保障组等应急处置工作小组。各工作小组在应急指挥中心的统一领导下，按照各自职责分工，迅速开展应急处置工作。1.医疗救治组由各级各类医疗卫生机构的医疗专家和医护人员组成，负责对伤病员进行现场救治、转运和后续治疗工作。2.疾病防控组由疾病预防控制中心等专业机构的人员组成，负责开展疫情监测、流行病学调查、实验室检测、防控措施制定与实施等工作，防止疫情扩散蔓延。3.卫生监督组由卫生监督所的执法人员组成，负责对医疗卫生机构的应急处置工作进行监督检查，依法查处违法行为，维护医疗秩序。4.后勤保障组由卫生系统相关部门的人员组成，负责应急物资、设备、药品的采购、储备、调配和供应，以及应急通信、交通、水电暖等后勤保障工作。三、应急值守工作职责（一）应急指挥中心职责1.贯彻落实国家和地方有关应急管理的法律法规、方针政策，制定卫生系统应急值守工作制度和应急预案。2.组织领导和指挥协调卫生系统的应急值守工作，研究决定应急处置重大事项，下达应急处置指令。3.及时掌握突发公共卫生事件的动态信息，分析评估事件发展趋势，组织开展应急处置工作的决策和部署。4.协调与其他部门、单位的应急联动工作，保障应急处置工作顺利进行。5.负责向上级政府和卫生健康行政部门报告应急处置工作情况，接受上级的指挥和指导。（二）应急指挥中心办公室职责1.负责应急值守工作的日常组织协调，安排专人24小时值班，确保应急联络畅通。2.收集、汇总、分析各类应急信息，及时向应急指挥中心报告，并传达应急指挥中心的指令。3.组织编写应急工作简报，反映应急处置工作进展情况，总结经验教训，提出工作建议。4.协调各应急处置工作小组开展工作，督促检查各项应急措施的落实情况。5.负责应急值守工作文件、资料的整理、归档和保管。（三）应急处置工作小组职责1.医疗救治组职责制定医疗救治方案，组织实施现场救治、转运和后续治疗工作。调配医疗专家和医护人员，组建应急医疗队，确保医疗救治工作的顺利开展。做好伤病员的救治记录和信息报告工作，及时反馈救治情况。指导医疗卫生机构做好医院感染防控工作，防止交叉感染。2.疾病防控组职责开展疫情监测，及时发现、报告和核实突发公共卫生事件相关信息。组织开展流行病学调查，查明事件的发生原因、传播途径和危险因素，提出防控措施建议。负责实验室检测工作，及时出具检测报告，为疫情防控提供科学依据。制定防控技术方案，指导医疗卫生机构和相关部门落实防控措施，防止疫情扩散蔓延。开展健康教育和风险沟通工作，提高公众的自我防护意识和能力。3.卫生监督组职责对医疗卫生机构的应急处置工作进行监督检查，重点检查医疗救治、疫情防控、消毒隔离、医疗废物处置等工作落实情况。依法查处医疗卫生机构在应急处置过程中的违法行为，维护医疗秩序。受理群众举报投诉，及时调查处理，回应社会关切。4.后勤保障组职责制定应急物资储备计划，组织采购、储备应急物资、设备和药品，确保物资供应充足。建立应急物资管理制度，定期对应急物资进行检查、维护和更新，保证物资质量完好。负责应急物资的调配和发放工作，保障应急处置工作的物资需求。做好应急通信、交通、水电暖等后勤保障工作，确保应急处置工作的正常运转。（四）值班人员职责1.坚守岗位，严格遵守值班纪律，不得擅自离岗、脱岗。2.认真接听值班电话，及时记录和处理各类应急信息，按照规定程序和时限报告有关情况。3.对收到的应急信息进行初步核实和分析，及时向应急指挥中心办公室报告，并根据指令传达给相关部门和单位。4.做好值班记录，详细记录值班期间的应急信息、处理情况和领导指示等内容。5.负责与上级部门、其他相关部门和单位的应急联络工作，保持信息畅通。四、应急值守工作流程（一）信息收集与报告1.建立健全应急信息收集渠道，包括医疗机构报告、疾病监测系统、群众举报、媒体报道等。2.值班人员收到应急信息后，应立即进行记录，并对信息进行初步核实。核实内容包括事件发生的时间、地点、性质、危害程度、涉及人员等。3.对于初步核实后的应急信息，值班人员应按照规定程序和时限报告。一般突发公共卫生事件应在[X]小时内报告；较大突发公共卫生事件应在[X]小时内报告；重大突发公共卫生事件应在[X]小时内报告；特别重大突发公共卫生事件应在[X]分钟内电话报告、[X]小时内书面报告。报告内容应包括事件概况、已采取的措施、发展趋势等。4.应急指挥中心办公室收到值班人员报告后，应及时进行汇总、分析，并向应急指挥中心报告。应急指挥中心根据事件情况，启动相应的应急预案，下达应急处置指令。（二）应急处置指令传达与执行1.应急指挥中心办公室接到应急指挥中心的指令后，应立即传达给相关部门和单位，并跟踪了解指令执行情况。2.各应急处置工作小组接到指令后，应迅速组织人员和物资，按照职责分工开展应急处置工作。在应急处置过程中，要及时向应急指挥中心办公室报告工作进展情况，遇到重大问题及时请示。3.应急指挥中心办公室要对各工作小组的应急处置工作进行协调和指导，确保各项应急措施得到有效落实。同时，要及时收集、汇总各工作小组的工作信息，向应急指挥中心报告。（三）应急处置情况反馈与报告1.各应急处置工作小组在应急处置过程中，要及时将工作进展情况、取得的成效、存在的问题等反馈给应急指挥中心办公室。2.应急指挥中心办公室要定期编写应急工作简报，向应急指挥中心报告应急处置工作整体情况。工作简报内容应包括事件概况、应急处置措施、工作成效、存在问题和下一步工作建议等。3.在应急处置工作结束后，各应急处置工作小组要及时总结经验教训，形成书面报告，报应急指挥中心办公室。应急指挥中心办公室要组织对整个应急处置工作进行评估，撰写评估报告，报应急指挥中心。五、应急值守工作保障（一）人员保障1.各级医疗卫生机构要明确应急值守工作的责任部门和责任人，确保应急值守工作有人抓、有人管。2.加强应急值守人员的培训，提高其应急处置能力和业务水平。培训内容包括应急法律法规、应急预案、应急处置技能等。3.建立应急值守人员储备机制，选拔一批政治素质高、业务能力强、责任心强的人员作为应急值守后备力量，确保在应急情况下能够及时补充。（二）物资保障1.按照国家和地方有关规定，储备充足的应急物资、设备和药品，包括防护用品、消杀用品、检测试剂、救治设备、急救药品等。2.建立应急物资管理制度，明确物资储备、采购、调配、使用、更新、报废等环节的工作流程和责任要求。3.定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保物资质量完好、数量充足、性能可靠。同时，要建立应急物资信息管理系统，实时掌握物资储备和使用情况。（三）通信与信息保障1.建立健全应急通信联络机制，确保应急指挥中心与各应急处置工作小组、各级医疗卫生机构之间的通信畅通。通信方式包括电话、传真、短信、电子邮件、视频会议等。2.加强应急信息管理系统建设，整合各类应急信息资源，实现应急信息的实时收集、汇总、分析和共享。同时，要做好信息系统的安全防护工作，确保信息安全。3.建立应急信息发布机制，及时、准确、客观地向社会发布突发公共卫生事件相关信息，回应社会关切，引导公众正确应对。信息发布渠道包括政府网站、新闻发布会、媒体报道等。（四）经费保障1.卫生系统应急值守工作所需经费纳入财政预算，保障应急值守工作的正常开展。2.建立应急经费管理制度，规范经费的使用范围、审批程序和监督管理，确保经费使用合理、合规、安全。3.加强对应急经费使用情况的审计和监督，提高经费使用效益。六、应急值守工作考核与奖惩（一）考核1.建立应急值守工作考核制度，对各级医疗卫生机构和应急值守人员的工作进行考核评价。考核内容包括应急值守制度执行情况、应急信息报告情况、应急处置工作开展情况、应急物资保障情况等。2.考核方式采用定期考核与不定期抽查相结合的方式。定期考核每年进行一次，不定期抽查根据应急工作需要随时开展。3.考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。考核结果作为对医疗卫生机构和应急值守人员评先评优、表彰奖励的重要依据。（二）奖惩1.对在应急值守工作中表现突出、成绩显著的医疗卫