卫生执法三项制度

PAGE卫生执法三项制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，进一步规范卫生行政执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，提高卫生行政执法透明度，促进严格规范公正文明执法，依据相关法律法规和行业标准，结合本地区卫生执法工作实际，制定本实施方案。（二）适用范围本实施方案适用于本地区各级卫生健康行政部门及其所属卫生监督机构在依法履行卫生监督检查、行政处罚、行政强制等行政执法职责过程中推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称三项制度）。（三）基本原则1.合法规范原则严格遵守法律法规和规章规定，全面履行法定职责，规范执法流程，确保执法行为合法合规。2.公正公开原则遵循公平、公正、公开的要求，保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、表达权、监督权，自觉接受社会监督。3.高效便民原则注重执法效率，简化办事流程，减轻当事人负担，方便群众办事，提高执法效能。4.执法与监督并重原则强化对行政执法行为的全过程监督，确保权力正确行使，不断提高执法公信力。二、行政执法公示制度（一）公示内容1.执法主体公示公开卫生健康行政部门及其所属卫生监督机构的名称、职责、执法人员信息、办公地址、联系方式等内容。2.执法依据公示明确卫生行政执法所依据的法律法规、规章及规范性文件，便于行政相对人查阅了解。3.执法程序公示包括卫生行政执法的立案、调查取证、审核、决定、送达、执行等各环节的具体流程和要求。4.执法结果公示依法主动公开卫生行政处罚、行政许可、行政检查等执法决定信息，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及其他依法不予公开的信息除外。（二）公示载体1.政府网站在本地区政府信息公开网站上设立卫生行政执法公示专栏，集中发布执法信息。2.政务新媒体利用微信公众号、微博等政务新媒体平台，及时推送执法动态和结果。3.办事大厅公示栏在卫生健康行政部门办事大厅显著位置设置公示栏，张贴执法相关信息。4.其他方式根据实际情况，通过公告栏、电子显示屏、服务热线等多种方式进行公示。（三）公示程序1.信息采集各执法机构负责收集、整理本机构的执法信息，确保信息准确、完整。2.信息审核对拟公示的执法信息进行审核，重点审核信息的合法性、准确性、完整性。审核通过后，按照规定的程序和方式进行公示。3.信息发布根据信息的性质和公示载体的要求，及时将审核通过的执法信息在相应的平台上发布。4.信息更新执法信息发生变化的，应当在信息变更之日起[X]个工作日内进行更新。（四）公示期限1.行政处罚信息公示期限一般行政处罚信息自公示之日起满[X]年的，停止公示，但依法应当继续公示的除外。2.行政许可信息公示期限行政许可信息长期公示，法律、法规另有规定的除外。3.行政检查信息公示期限行政检查结果信息自检查结束之日起[X]个工作日内进行公示，公示期限为[X]个月。三、执法全过程记录制度（一）记录范围1.执法程序启动阶段对公民、法人或者其他组织依法申请办理卫生行政许可、备案等事项的，记录申请材料的接收、登记、受理、不予受理等情况。2.调查取证阶段通过询问当事人、证人，查阅、复制有关文件资料，采集样品，检验检测、检疫、鉴定等方式进行调查取证的，记录调查取证的过程、结果等情况。3.审核决定阶段对调查终结的案件，记录案件承办人提出处理意见、法制审核意见、负责人审批意见等情况。4.送达执行阶段对作出的行政执法决定，记录送达文书的名称、文号、送达对象、送达时间、送达方式等情况；对行政决定的执行情况，记录执行措施、执行过程、执行结果等情况。（二）记录方式1.文字记录采用执法文书、内部审批表、送达回执、调查笔录、检验检测报告、鉴定意见书等纸质或者电子文档形式进行记录。2.音像记录利用执法记录仪、摄像机、照相机、录音笔等设备，对执法现场、询问当事人、举行听证等执法活动进行同步录音录像。（三）记录设备配备1.执法记录仪为一线执法人员配备执法记录仪，用于现场执法记录。执法记录仪应当能够清晰记录执法过程中的图像、声音等信息，具备数据存储、传输、回放等功能。2.其他设备根据实际工作需要，配备摄像机、照相机、录音笔等音像记录设备，满足不同执法场景的记录要求。（四）记录资料管理1.分类存储对执法全过程记录资料进行分类整理，按照执法类别、时间顺序等进行编号存储，确保资料的完整性和可查阅性。2.安全保密建立健全记录资料的安全保密制度，明确专人负责管理，防止记录资料被篡改、损毁、丢失。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料，应当严格按照保密规定进行管理。3.查阅使用因工作需要查阅、复制执法全过程记录资料的，应当经本机构负责人批准，并按照规定的程序进行查阅、复制。查阅、复制记录资料应当进行登记，注明查阅、复制的时间、内容、用途等情况。（五）记录归档1.归档要求执法终结后，承办机构应当在[X]个工作日内将执法全过程记录资料整理归档。归档的记录资料应当包括文字记录和音像记录资料，确保资料齐全、完整、有效。2.保存期限执法全过程记录资料的保存期限按照相关法律法规和档案管理规定执行。一般情况下，行政处罚案件的记录资料保存期限为[X]年；行政许可、行政检查等其他执法行为的记录资料保存期限为[X]年。四、重大执法决定法制审核制度（一）审核范围1.重大行政处罚决定（1）吊销许可证或者执照；（2）较大数额罚款；（3）没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物；（4）责令停产停业；（5）法律、法规、规章规定的其他重大行政处罚决定。2.重大行政强制决定（1）查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品；（2）冻结存款、汇款的数额较大；（3）其他涉及重大公共利益或者可能造成重大社会影响的行政强制决定。3.其他重大执法决定法律、法规、规章规定的应当进行法制审核的其他重大执法决定。（二）审核主体1.法制审核机构卫生健康行政部门应当设立专门的法制审核机构或者指定具体负责法制审核工作的机构（以下统称法制审核机构），配备不少于本机构执法人员总数[X%]的法制审核人员。2.法制审核人员法制审核人员应当具备相应的法律专业知识和业务能力，熟悉卫生行政执法业务。法制审核人员应当定期参加业务培训，不断提高业务水平。（三）审核内容1.执法主体是否合法审核作出执法决定的主体是否具有法定职权，执法人员是否具备执法资格。2.执法程序是否合法审核执法程序是否符合法定步骤和时限要求，是否履行了法定告知义务，是否保障了行政相对人的合法权益。3.案件事实是否清楚审核案件调查取证是否充分，证据是否确凿、合法、有效，事实认定是否准确。4.适用法律是否正确审核所适用的法律法规、规章及规范性文件是否准确，是否存在适用法律错误的情形。5.自由裁量是否适当审核行政处罚等执法决定是否符合自由裁量权的规定，是否存在处罚过重或者过轻的情况。6.执法文书是否规范审核执法文书的制作是否符合法定格式和要求，内容是否完整、准确。（四）审核程序1.送审材料案件承办机构在作出重大执法决定前，应当将拟作出的执法决定及相关材料送法制审核机构进行法制审核。送审材料应当包括案件来源、立案审批表、调查终结报告、执法文书、证据材料、当事人的陈述申辩材料、听证笔录、集体讨论记录等。2.审核受理法制审核机构收到送审材料后，应当对材料的完整性、真实性进行审核。材料齐全、符合要求的，予以受理；材料不齐全或者不符合要求的，应当要求案件承办机构补充或者更正。3.审核意见法制审核机构应当自受理之日起[X]个工作日内完成法制审核，并出具书面审核意见。情况复杂的，经本机构负责人批准，可以延长[X]个工作日。审核意见应当明确提出同意或者不同意的意见，并说明理由。4.意见采纳案件承办机构应当对法制审核意见进行认真研究，对法制审核意见有异议的，可以与法制审核机构进行沟通协商，经沟通协商仍不能达成一致意见的，应当将双方意见一并报送本机构负责人决定。案件承办机构应当根据法制审核意见，对执法决定进行修改完善后，报本机构负责人审批签发。五、实施保障（一）加强组织领导各级卫生健康行政部门要充分认识推行三项制度的重要意义，切实加强组织领导，成立由主要领导任组长的推行三项制度工作领导小组，明确分工，落实责任，确保三项制度顺利推行。（二）强化培训宣传1.培训工作制定详细的培训计划，组织开展三项制度专题培训，使执法人员熟悉掌握三项制度的具体要求和操作流程。培训内容应当包括法律法规、执法程序、记录设备使用、法制审核要点等方面。2.宣传工作通过多种渠道，广泛宣传推行三项制度的目的、意义和主要内容，提高行政相对人和社会公众对三项制度的知晓度和参与度，营造良好的执法环境。（三）完善制度建设1.建立健全配套制度结合三项制度的要求，建立健全执法公示审查制度、执法全过程记录资料管理制度、重大执法决定法制审核工作规则等配套制度，确保三项制度的有效实施。2.加强制度衔接将三项制度与现有行政执法制度有机结合，进一步完善执法程序，规范执法行为，提高执法效能。同时，加强与政务信息公开、政府信息资源共享、信用体系建设等制度的衔接，形成工作合力。（四）强化监督考核1.内部监督卫生健康行政部门要加强对所属卫生监督机构推行三项制度工作的内部监督检查，定期对三项制度的实施情况进行评估，及时发现问题并督促整改。2.外部监督主动接受人大、政协、司法机关、社会公众等的监督，及时处理和反馈监督意见。