卫生行业扫黑除恶制度

PAGE卫生行业扫黑除恶制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于扫黑除恶专项斗争的决策部署，维护卫生行业正常秩序，保障人民群众健康权益，营造安全稳定、风清气正的行业环境，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级各类医疗卫生机构，包括医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构等及其从业人员。（三）基本原则1.依法依规：严格依据国家法律法规和卫生行业相关标准开展扫黑除恶工作，确保各项措施合法合规。2.标本兼治：既要严厉打击黑恶势力违法犯罪行为，又要注重从源头上防范和治理，建立长效机制。3.综合治理：加强与相关部门协作配合，形成工作合力，共同推进卫生行业扫黑除恶工作。4.依靠群众：充分发动群众，鼓励举报黑恶势力线索，营造全社会共同参与的良好氛围。二、扫黑除恶工作重点（一）严厉打击以下涉黑涉恶违法犯罪行为1.在医疗卫生机构寻衅滋事、扰乱医疗秩序：包括殴打、威胁医护人员，故意损坏医疗设备，在医疗机构内拉横幅、摆花圈、设灵堂等干扰正常医疗秩序的行为。2.非法行医：未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动，或者超出登记范围开展诊疗活动，以及使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作等行为。3.医疗诈骗：以非法占有为目的，通过虚构事实、隐瞒真相，骗取医保基金、患者钱财等行为。4.制售假劣药品、医疗器械：生产、销售假药、劣药，以及未经许可生产、经营医疗器械，或者销售无合格证明、过期、失效、淘汰的医疗器械等行为。5.非法医疗美容：未取得相应资质开展医疗美容服务，或者超范围经营医疗美容项目等行为。6.扰乱公共卫生秩序：在传染病防治、疫苗接种、饮用水卫生等方面故意违反相关规定，造成公共卫生安全隐患的行为。7.其他涉黑涉恶违法犯罪行为：与卫生行业相关的其他黑恶势力违法犯罪活动。（二）重点整治以下行业乱象1.医疗服务不规范：存在过度医疗、诱导医疗、术中加价等行为，损害患者利益。2.医药购销领域商业贿赂：医疗卫生机构及其工作人员在药品、医疗器械、医用耗材采购过程中，收受回扣、红包、礼品等不正当利益。3.医疗广告违法违规：未经审批擅自发布医疗广告，或者发布虚假、夸大宣传的医疗广告，误导患者。4.医疗机构违规出租、承包科室：将科室出租、承包给非本医疗机构人员，以医疗机构名义开展诊疗活动，存在医疗安全隐患。5.基层医疗卫生机构管理混乱：人员配备不足、服务能力低下、医疗质量不达标等问题突出。6.公共卫生服务落实不到位：在基本公共卫生服务项目实施过程中，存在弄虚作假、敷衍了事等情况，影响群众受益。三、工作机制（一）组织领导机制1.成立卫生行业扫黑除恶专项斗争领导小组，由单位主要负责人担任组长，各相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调本单位扫黑除恶工作，研究解决重大问题。2.明确各部门扫黑除恶工作职责，建立健全工作责任制，将扫黑除恶工作任务分解到具体部门和个人。（二）线索排查机制1.建立常态化线索排查制度，定期对医疗卫生机构内部管理、医疗服务、医药购销等环节进行排查，及时发现涉黑涉恶线索。2.畅通线索举报渠道，设立举报电话、邮箱、信箱等，向社会公布举报方式，鼓励群众举报黑恶势力线索。对群众举报的线索要及时受理、认真核查，并严格保密举报人信息。3.加强与公安、纪检监察等部门的协作配合，建立线索移送、反馈机制。对发现的涉黑涉恶线索及时移送相关部门，并跟踪了解线索办理情况。（三）案件查办机制1.对发现的涉黑涉恶案件线索，要迅速组织力量进行调查核实。一经查实，要依法依规严肃处理，绝不姑息迁就。2.建立案件查办台账，详细记录案件线索来源、调查过程、处理结果等信息。对重大案件要实行挂牌督办，确保案件查办质量。3.加强与司法机关的沟通协调，建立联合办案机制。在案件侦查、起诉、审判等环节密切配合，形成打击合力，提高办案效率。（四）协作联动机制1.加强与公安部门的协作配合，建立健全信息共享、线索移送、联合执法机制。对暴力伤医、非法行医等涉黑涉恶违法犯罪行为，公安部门要及时介入，依法严厉打击。2.与纪检监察部门建立联动机制，对医疗卫生机构及其工作人员在扫黑除恶工作中存在的失职渎职、包庇纵容黑恶势力等问题，要严肃追究责任。3.积极与市场监管、医保等部门沟通协调，形成工作合力，共同打击医疗诈骗、制售假劣药品医疗器械等违法犯罪行为，维护卫生行业市场秩序。（五）宣传教育机制1.制定卫生行业扫黑除恶宣传工作方案，广泛开展宣传教育活动。通过多种形式，如举办专题讲座、发放宣传资料、利用新媒体平台宣传等，提高广大医护人员和群众对扫黑除恶工作的认识和参与度。2.加强对医疗卫生机构从业人员的法治教育，将扫黑除恶相关法律法规纳入培训内容，提高依法执业意识，增强抵制黑恶势力的能力。3.及时宣传报道卫生行业扫黑除恶工作成效，曝光典型案例，形成强大舆论声势和震慑力。四、工作措施（一）加强内部管理1.完善医疗卫生机构内部管理制度，规范医疗服务流程，加强对医护人员的职业道德教育，提高服务质量和水平。2.严格执行药品、医疗器械、医用耗材采购管理制度，加强对采购环节的监督管理，防止商业贿赂行为发生。3.加强对医疗机构出租、承包科室的管理，严禁违规出租、承包科室，确保医疗安全。（二）强化监督检查1.建立健全卫生行业扫黑除恶监督检查制度，定期对医疗卫生机构进行检查。检查内容包括医疗服务规范、药品医疗器械管理、广告宣传等方面。2.加强对基层医疗卫生机构的监督指导，提高基层服务能力和管理水平，规范基层医疗卫生服务行为。3.充分发挥卫生监督机构的作用，加大对非法行医、医疗美容等违法行为的查处力度，维护医疗市场秩序。（三）推进信息化建设1.利用信息化手段加强对医疗卫生机构的监管，建立医疗服务监管信息平台，实时监测医疗服务质量、药品医疗器械使用等情况。2.完善医保智能监控系统，加强对医保基金使用的监管，及时发现和打击医疗诈骗行为。3.利用大数据分析等技术手段，对卫生行业涉黑涉恶线索进行排查和分析，提高线索发现和处置效率。（四）加强行业自律1.成立卫生行业协会，充分发挥协会在行业自律方面的作用。制定行业规范和自律公约，引导医疗卫生机构及其从业人员依法执业、诚信经营。2.加强对会员单位的管理和监督，对违反行业规范和自律公约的行为进行惩戒，维护行业良好形象。五、责任追究（一）对医疗卫生机构的责任追究1.医疗卫生机构存在涉黑涉恶违法犯罪行为或行业乱象，情节较轻的，责令限期整改；情节严重的，依法吊销执业许可证，并追究相关责任人的责任。2.对在扫黑除恶工作中敷衍塞责、推诿扯皮，未认真履行工作职责的医疗卫生机构，予以通报批评，并责令限期整改。整改不到位的，视情节轻重给予相应的纪律处分或行政处罚。（二）对医疗卫生机构从业人员的责任追究1.医疗卫生机构从业人员参与涉黑涉恶违法犯罪活动的，依法给予开除处分，并移送司法机关依法处理。2.对存在违规违纪行为，如收受红包回扣、过度医疗、违规执业等，尚未构成犯罪的医疗卫生机构从业人员，视情节轻重给