卫生监督全程记录制度

PAGE卫生监督全程记录制度一、总则（一）目的为规范卫生监督行为，提高卫生监督工作的透明度和公信力，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，制定本全程记录制度。（二）适用范围本制度适用于本单位卫生监督机构及其卫生监督员在依法履行卫生行政许可、卫生监督检查、卫生行政处罚等卫生监督职责过程中的记录活动。（三）基本原则1.合法原则：记录活动应当符合法律法规的规定，确保记录内容真实、合法、有效。2.客观原则：如实记录卫生监督工作的过程和结果，不得虚构、篡改、隐匿记录信息。3.全面原则：对卫生监督工作的各个环节进行全面记录，涵盖从立案到结案的全过程。4.及时原则：在卫生监督工作过程中及时进行记录，不得事后补记或拖延记录。（四）记录方式卫生监督全程记录可采用文字记录、音像记录等方式。文字记录包括执法文书、工作记录、审批文件等；音像记录包括现场拍照、录音、录像等。二、卫生监督程序记录（一）立案阶段1.来源登记对通过投诉举报、日常监督检查、上级交办、部门移送等渠道获取的卫生监督线索进行详细登记。记录内容包括线索来源、发现时间、涉及对象、主要违法事实等。2.立案审批承办人员填写立案审批表，详细说明立案理由、依据及拟采取的调查措施等。经卫生监督机构负责人审批后立案，并确定案件承办人。（二）调查取证阶段1.现场检查记录卫生监督员进行现场检查时，应当制作现场检查笔录。笔录应当如实记录检查时间、地点、被检查单位名称、检查人员、检查内容等情况。现场检查过程中可同时进行音像记录，重点记录现场卫生状况、违法行为发生过程、相关证据等。2.询问笔录对当事人及相关证人进行询问时，制作询问笔录。询问笔录应当记录询问时间、地点、被询问人基本情况、询问内容等。询问过程应当全程音像记录，确保询问程序合法、内容真实。3.证据收集收集与案件有关的书证、物证、视听资料、电子数据等证据。对证据的收集过程进行详细记录，注明证据名称、来源、取得时间、证明事项等。证据应当妥善保管，确保其真实性和完整性。（三）审查决定阶段1.案件合议案件承办人汇报案件调查情况，包括违法事实、证据、法律适用等。卫生监督机构组织案件合议，对案件的事实认定、证据采信、法律适用、处罚种类和幅度等进行集体讨论。合议过程应当记录，形成合议记录，由参加合议人员签字确认。2.处罚告知制作行政处罚事先告知书，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据及当事人享有的陈述、申辩权利。采用直接送达、邮寄送达、留置送达等方式将告知书送达当事人，并记录送达情况。当事人提出陈述、申辩的，应当记录当事人的意见及卫生监督机构的处理情况。3.处罚决定根据案件合议结果和当事人的陈述、申辩情况，作出行政处罚决定。制作行政处罚决定书，明确处罚种类、幅度、履行方式和期限等内容。行政处罚决定书应当按照法定程序送达当事人，并记录送达情况。（四）送达执行阶段1.送达记录采用直接送达、邮寄送达、留置送达、公告送达等方式送达行政处罚决定书时，应当记录送达时间、地点、送达人、受送达人及送达方式等情况。送达回证由受送达人签字或盖章确认，受送达人拒绝签字或盖章的，应当记录相关情况并注明原因。2.执行记录督促当事人履行行政处罚决定，记录当事人履行处罚决定的情况。当事人申请延期或者分期缴纳罚款的，应当记录申请情况及卫生监督机构的审批情况。当事人逾期不履行处罚决定的，依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施，并记录执行过程。（五）结案阶段案件执行完毕后，承办人员填写结案报告，报卫生监督机构负责人审批。结案报告应当包括案件来源、立案时间、当事人基本情况、违法事实、处罚决定及执行情况等内容。经审批后结案，并将案件材料整理归档。三、音像记录管理（一）设备配备根据卫生监督工作需要，配备必要的音像记录设备，如执法记录仪、摄像机、照相机等。确保设备性能良好，能够正常使用。（二）使用规范1.开启时间在开展现场检查、调查取证、举行听证、留置送达等容易引发争议的执法活动时，应当开启音像记录设备。2.记录要求音像记录应当自执法人员到达现场开展执法活动时开始，至执法活动结束时停止。记录过程应当保持画面清晰、声音完整，不得中断记录。3.标识说明：音像记录设备应当佩戴明显标识，记录内容应当包含执法人员信息、执法时间、执法地点、执法事项等。（三）存储管理1.存储方式音像记录资料应当及时存储至专用存储设备，不得自行保管。存储设备应当定期进行检查和维护，确保数据安全。2.存储期限音像记录资料的存储期限按照相关法律法规和档案管理规定执行。一般情况下，行政处罚案件的音像记录资料应当至少保存至案件结案后[X]年。3.查阅使用因工作需要查阅、复制音像记录资料的，应当经卫生监督机构负责人批准，并按照规定办理相关手续。查阅、复制音像记录资料应当由专人负责，不得对原始记录进行删改、剪辑。四、文字记录管理（一）执法文书制作1.格式规范卫生监督员应当按照统一的执法文书格式制作执法文书，确保文书内容完整、表述准确、字迹清晰。2.填写要求严格按照执法文书填写说明进行填写，不得漏项、错项。文书中涉及的数据、时间、地点等应当准确无误。3.审核签发执法文书制作完成后，应当经承办人员、审核人员、审批人员依次审核、签发。审核、审批人员应当对文书的合法性、准确性、完整性进行严格把关。（二）工作记录卫生监督员应当对日常卫生监督工作中的重要事项、处理情况等进行工作记录。工作记录应当及时、准确、详细，包括工作时间、地点、工作内容、处理结果等。工作记录应当定期整理归档，便于查阅和追溯。（三）档案管理1.归档范围将立案审批表、现场检查笔录、询问笔录、证据材料、行政处罚决定书、送达回证、结案报告等卫生监督执法文书及相关记录资料按照一案一档的原则进行归档。2.归档要求档案应当分类整理，按照案件发生时间顺序排列，编制目录，装订成册。档案应当妥善保管，防止丢失、损坏。3.查阅借阅因工作需要查阅、借阅档案的，应当经卫生监督机构负责人批准，并按照规定办理查阅、借阅手续。查阅、借阅档案应当在指定地点进行，不得擅自将档案带出或转借他人。五、监督与保障（一）内部监督1.定期检查卫生监督机构定期对卫生监督全程记录制度的执行情况进行检查，重点检查记录的完整性、准确性、规范性以及音像记录设备的使用和存储情况等。2.质量评查开展卫生监督执法文书质量评查活动，对执法文书的制作质量进行评价。对存在问题的文书及时进行整改，提高文书制作水平。3.责任追究对违反卫生监督全程记录制度的行为，依法依规追究相关人员的责任。情节严重的，给予相应的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）外部监督1.公开公示通过政府网站、政务新媒体等渠道，依法公开卫生监督执法信息，包括执法依据、执法程序、执法结果等，接受社会公众的监督。2.投诉举报设立投诉举报电话、邮箱等，受理公民、法人和其他组织对卫生监督执法行为的投诉举报。对投诉举报事项及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。（三）保障措施1.人员培训定期组织卫生监督员参加全程记录制度培训，提高卫生监督员的记录意识和记录技能。培