中国医药卫生制度

PAGE中国医药卫生制度一、总则（一）目的本医药卫生制度旨在保障全体公民的健康权益，规范医药卫生领域的各项活动，提高医药卫生服务质量，促进医药卫生事业的可持续发展，满足人民群众日益增长的健康需求。（二）适用范围本制度适用于中华人民共和国境内各级各类医疗卫生机构，包括医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构等，以及从事医药生产、经营、研发等活动的企业和组织。（三）基本原则1.以人为本原则：以保障人民健康为出发点和落脚点，将维护人民群众的健康权益放在首位，提供公平可及、系统连续的健康服务。2.公平公正原则：确保医药卫生资源合理分配，保障不同地区、不同人群都能享受到基本的医药卫生服务，促进社会公平正义。3.公益性质原则：坚持医药卫生事业的公益性，强化政府责任，加大政府投入，维护公共利益。4.科学发展原则：遵循医学科学规律，依靠科技进步，持续提升医药卫生服务的能力和水平，实现医药卫生事业与经济社会协调发展。5.统筹兼顾原则：统筹城乡、区域医药卫生事业发展，统筹医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应保障体系建设，注重预防、治疗、康复三者的结合，中西医并重。二、医疗卫生机构管理（一）机构设置与规划1.根据区域卫生规划和居民医疗卫生服务需求，合理确定医疗卫生机构的数量、布局、规模和功能定位。2.鼓励社会力量举办非营利性医疗卫生机构，形成多元化办医格局，满足不同层次的医疗服务需求。（二）机构准入与审批1.医疗卫生机构的设立、执业登记、变更、注销等应严格按照国家有关法律法规和卫生行政部门的规定办理。2.医疗机构执业必须取得《医疗机构执业许可证》，并按照核准登记的诊疗科目开展诊疗活动。3.新设立的医疗卫生机构应符合国家规定的基本标准和技术规范，具备与其功能、任务相适应的场所、设备、人员等条件。（三）机构运行与管理1.医疗卫生机构应建立健全内部管理制度，加强医疗质量管理、医疗安全管理、人力资源管理、财务管理、后勤管理等，提高运行效率和服务质量。2.严格执行医疗技术临床应用管理规定，规范医疗技术准入和应用，保障医疗安全。3.加强医疗卫生机构信息化建设，推进电子病历、远程医疗、医疗大数据等应用，提高医疗卫生服务的信息化水平和管理效率。4.医疗卫生机构应积极开展医疗服务评价和绩效考核，不断改进服务质量，提高患者满意度。三、医疗服务管理（一）医疗服务体系建设1.构建以基层医疗卫生机构为基础，县级医院为龙头，城市医院为支撑，分工协作、功能互补的整合型医疗卫生服务体系。2.加强基层医疗卫生机构标准化建设，提高基层医疗卫生服务能力，实现小病在基层、大病到医院、康复回基层的分级诊疗模式。（二）医疗服务规范与质量控制1.制定并完善医疗服务规范和临床诊疗指南，规范医务人员的诊疗行为，确保医疗服务的同质化和规范化。2.建立医疗质量控制体系，加强医疗质量监测、分析和评估，定期开展医疗质量检查和考核，对存在的问题及时督促整改。3.加强医疗风险管理，完善医疗风险预警机制，妥善处理医疗纠纷，保障医患双方合法权益。（三）医疗服务价格管理1.医疗服务价格实行政府指导价和市场调节价相结合的管理方式。2.政府指导价的医疗服务项目，由价格主管部门会同卫生健康部门按照合理补偿成本、兼顾群众承受能力的原则制定和调整。3.市场调节价的医疗服务项目，医疗机构应按照公平、合法和诚实信用的原则合理制定价格，并向社会公示。（四）医疗服务监管1.卫生健康部门依法对医疗卫生机构的医疗服务行为进行监督检查，严厉打击非法行医、医疗欺诈等违法行为。2.加强对医疗广告的监管，规范医疗广告发布行为，严禁虚假违法医疗广告误导患者。3.建立健全医疗服务社会监督机制，畅通投诉举报渠道，鼓励社会各界参与医疗服务监督。四、公共卫生管理（一）疾病预防控制1.建立健全疾病预防控制体系，加强疾病监测预警、疫情报告与处置、疫苗接种、慢性病防控、职业病防治等工作。2.制定并实施国家免疫规划，确保适龄儿童及时接种国家免疫规划疫苗，预防和控制疫苗针对传染病的发生和流行。3.加强重大疾病防控，做好艾滋病、结核病、血吸虫病、新冠肺炎等重点传染病以及地方病、寄生虫病的防治工作。4.开展全民健康生活方式行动，普及健康知识，提高居民健康素养，预防慢性疾病的发生。（二）妇幼保健与计划生育1.加强妇幼保健机构建设，提供婚前保健、孕前保健、孕期保健、分娩服务、产后访视、儿童保健等全程优质的妇幼健康服务。2.落实计划生育基本国策，提供计划生育技术服务，开展生殖健康咨询指导，促进人口长期均衡发展。3.加强母婴安全保障工作，建立健全孕产妇和新生儿危急重症救治网络，提高救治能力，降低孕产妇和婴儿死亡率。（三）卫生应急管理1.制定完善卫生应急预案，建立健全卫生应急指挥体系和工作机制，提高应对突发公共卫生事件的能力。2.加强卫生应急队伍建设，储备必要的应急物资和设备，定期开展应急演练，确保在突发公共卫生事件发生时能够迅速响应、有效处置。3.及时、准确、规范地发布突发公共卫生事件信息，做好舆情监测和引导，维护社会稳定。（四）爱国卫生运动1.广泛开展爱国卫生运动，加强城乡环境卫生综合整治，改善城乡人居环境。2.推进卫生城镇创建工作，提高城镇卫生水平和居民健康素养，打造健康城市和健康村镇。3.加强健康教育与健康促进工作，普及卫生知识，倡导文明健康绿色环保的生活方式。五、医疗保障管理（一）基本医疗保险制度1.建立覆盖城乡全体居民的基本医疗保险制度，包括职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险等。2.完善基本医疗保险政策体系，合理确定筹资标准、保障水平和待遇支付政策，提高保障的公平性和可持续性。3.加强基本医疗保险基金管理，确保基金安全，提高基金使用效率，严格执行基金财务制度和会计制度，规范基金收支管理。（二）医疗救助制度1.建立健全医疗救助制度，对城乡低保对象、特困人员、低收入家庭等困难群众给予医疗救助，帮助解决其就医困难。2.完善医疗救助与基本医疗保险、大病保险等制度的衔接机制，提高救助的精准性和时效性。3.拓宽医疗救助资金筹集渠道，鼓励社会捐赠，加大对医疗救助的投入。（三）商业健康保险1.鼓励发展商业健康保险，丰富健康保险产品供给，满足不同人群多样化的健康保障需求。2.加强商业健康保险与基本医疗保险的协同发展，推动建立医疗保障多层次体系。3.规范商业健康保险市场秩序，加强对保险公司的监管，保障投保人的合法权益。（四）医疗保障基金监管1.建立健全医疗保障基金监管制度，加强对基金使用的全过程监管，严厉打击欺诈骗保行为。2.加强医保智能监控系统建设，利用信息化手段实现对医疗服务行为和费用的实时监测、智能审核。3.建立多部门联合监管机制，加强医保部门与卫生健康、市场监管、公安等部门的协作配合，形成监管合力。六、药品供应保障管理（一）药品生产管理1.加强药品生产企业监管，严格药品生产准入，督促企业严格按照药品生产质量管理规范（GMP）组织生产，确保药品质量安全。2.鼓励药品生产企业开展技术创新和产业升级，提高药品生产工艺水平和产品质量，推动医药产业高质量发展。（二）药品经营管理1.规范药品经营企业行为，加强药品经营许可管理，督促企业严格按照药品经营质量管理规范（GSP）经营药品。2.加强药品流通环节监管，严厉打击药品购销中的违法违规行为，保障药品流通渠道的畅通和药品质量安全。3.推进药品零售连锁化发展，提高药品零售服务水平，方便群众购药。（三）药品使用管理1.医疗卫生机构应建立健全药品采购、验收、储存、养护、调配、使用等管理制度，规范药品使用行为。2.加强对医疗机构药品使用的监测和评价，促进合理用药，保障患者用药安全有效。3.开展临床药师培训，提高临床药师参与临床药物治疗的能力，促进药物治疗的合理性和安全性。（四）药品储备与供应保障1.建立国家药品储备制度，储备必要的药品和医疗器械，保障应对突发公共卫生事件、自然灾害等紧急情况的药品供应。2.加强药品供应保障体系建设，完善药品供应保障机制，确保药品供应的稳定和可及性。3.推进药品集中采购和使用改革，降低药品虚高价格，减轻患者药费负担。七、人才队伍建设（一）人才培养1.建立多层次、多渠道的医药卫生人才培养体系，加强院校教育、毕业后教育和继续教育，提高医药卫生人才的专业素质和业务能力。2.加强医学教育改革，推进以岗位胜任力为导向的医学教育模式，培养适应医药卫生事业发展需要的复合型人才。3.加大对基层医疗卫生人才的培养力度，通过定向培养、进修培训、远程医学教育等方式，提高基层医疗卫生人员的业务水平。（二）人才引进1.制定优惠政策，吸引高层次医药卫生人才到医疗卫生机构工作，充实人才队伍。2.加强国际交流与合作，引进国外先进的医学技术和管理经验，培养国际化的医药卫生人才。（三）人才评价与激励1.建立科学合理的医药卫生人才评价机制，完善以品德、能力、业绩为导向的评价标准，客观公正地评价人才。2.加强对医药卫生人才的激励，完善薪酬待遇、职称晋升、表彰奖励等激励措施，充分调动人才的积极性和创造性。3.营造尊重人才、爱护人才的良好氛围，鼓励人才脱颖而出，为医药卫生事业发展贡献力量。八、信息化建设（一）医疗卫生信息化规划1.制定全国统一的医疗卫生信息化发展规划，明确发展目标、任务和重点，推动医疗卫生信息化建设协调发展。2.加强医疗卫生信息化标准建设，规范数据采集、传输、存储、共享等环节，确保信息的准确性和一致性。（二）医疗卫生信息系统建设1.推进全民健康信息平台建设，整合医疗卫生机构的信息系统，实现医疗服务信息、公共卫生信息、医疗保障信息等互联互通、共享共用。2.完善医院信息系统，提高医院管理水平和医疗服务效率，实现电子病历、电子处方、临床辅助决策支持等功能的应用。3.加强基层医疗卫生机构信息化建设，推广应用基层医疗卫生机构管理信息系统，提高基层医疗卫生服务的信息化水平。（三）医疗卫生信息安全管理1.建立健全医疗卫生信息安全管理制度，加强信息安全防护体系建设，保障医疗卫生信息系统的安全稳定运行。2.加强对医疗卫生机构信息安全的监督检查，落实信息安全责任，防范信息泄露、网络攻击等安全事件的发生。3.加强医疗卫生人员信息安全意识教育，提高信息安全防范能力。九、监督管理与考核评价（一）监督管理1.卫生健康部门依法对医药卫生领域的各项活动进行监督管理，加强对医疗卫生机构、医疗服务、公共卫生、药品供应保障等方面的监督检查。2.建立健全监督执法体系，加强监督执法队伍建设,提高监督执法能力和水平，严厉查处违法违规行为。3.加强对医药卫生行业协会等社会组织的指导和管理，充分发挥其在行业自律、规范行为等方面的作用。（二）考核评价1.建立医药卫生事业发展考