广西卫生监督稽查制度

PAGE广西卫生监督稽查制度一、总则（一）目的为加强广西卫生监督稽查工作，规范卫生监督执法行为，保障卫生法律法规的正确实施，提高卫生监督执法水平，维护公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于广西各级卫生行政部门及其依法设立的卫生监督机构开展的卫生监督稽查工作。（三）基本原则1.依法稽查原则：严格依据卫生法律法规、规章和规范性文件开展稽查工作，确保稽查活动合法合规。2.客观公正原则：以事实为依据，以法律为准绳，客观、公正地评价卫生监督执法行为，不偏袒、不歧视。3.实事求是原则：如实反映卫生监督执法工作中存在的问题，不隐瞒、不夸大，提出切实可行的整改建议。4.有错必纠原则：对发现的卫生监督执法过错，依法依规及时纠正，追究相关人员责任。二、稽查机构与人员（一）稽查机构设置1.自治区卫生行政部门设立卫生监督稽查机构，负责全区卫生监督稽查工作的组织、协调和指导。2.市、县（区）卫生行政部门根据工作需要，设立相应的卫生监督稽查机构或配备专职稽查人员，负责本辖区内卫生监督稽查工作。（二）稽查人员配备1.稽查人员应具备相应的法律知识、卫生专业知识和稽查技能，熟悉卫生监督执法业务。2.稽查人员应取得卫生行政执法资格证书，并经过专门的稽查业务培训。3.各级卫生监督稽查机构应根据工作需要，合理配备稽查人员，确保稽查工作顺利开展。（三）稽查人员职责1.组织实施卫生监督稽查计划，制定具体的稽查方案。2.对卫生监督机构及其执法人员的执法行为进行监督检查。3.受理对卫生监督执法行为的投诉、举报，查处违法违纪行为。4.对卫生监督执法文书、证据等进行审查。5.开展卫生监督执法质量考核评估工作。6.总结分析卫生监督稽查工作情况，提出改进建议。7.完成上级交办的其他稽查任务。三、稽查内容（一）规范性文件审查1.审查卫生行政部门和卫生监督机构制定的规范性文件是否符合法律法规规定，是否与上位法相抵触。检查规范性文件的制定程序是否合法，是否经过征求意见、合法性审查、集体讨论决定等环节。审查规范性文件的内容是否准确、完整，是否存在越权设定行政处罚、行政许可等违法条款。2.对规范性文件进行清理，及时废止或修订不符合法律法规规定的文件。（二）卫生监督许可审查1.检查卫生行政许可的受理、审查、决定等程序是否合法。查看是否按照规定的条件、标准受理卫生许可申请，有无超范围、超期限受理的情况。审查许可决定是否符合法定条件，有无擅自增设许可条件或降低标准的问题。2.审查卫生行政许可档案是否完整、规范。检查许可申请材料是否齐全、真实，是否有相应的审核记录。查看许可决定书、许可证等文书是否规范制作，是否及时归档。（三）卫生监督执法行为审查1.检查卫生监督执法人员是否具备执法资格，是否亮证执法。核实执法人员的执法证件是否有效，是否在有效期内进行注册。查看执法过程中是否主动出示执法证件，表明执法身份。2.审查卫生监督执法程序是否合法。检查立案、调查取证、告知、听证、处罚决定、送达等环节是否符合法定程序。查看是否存在违反法定程序实施行政处罚、行政强制等执法行为。3.检查卫生监督执法文书制作是否规范。审查执法文书的格式、内容是否符合要求，是否准确记录执法过程和事实。查看文书的填写是否完整、清晰,签名、盖章是否齐全。（四）卫生监督抽检工作审查1.检查卫生监督抽检计划的制定和执行情况。查看抽检计划是否科学合理，是否涵盖重点领域、重点环节和重点产品。核实是否按照计划组织实施抽检工作，有无擅自调整抽检项目或减少抽检数量的情况。2.审查抽检样品的采集、运输、保存和检验过程是否规范。检查样品采集是否符合规定的方法和程序，是否有代表性。查看样品运输过程中的保存条件是否符合要求，有无损坏、变质的情况。核实检验机构是否具备相应资质，检验报告是否真实、准确。（五）卫生监督投诉举报处理审查1.检查投诉举报的受理、登记、转办、调查处理等环节是否及时、规范。查看是否在规定时间内受理投诉举报，有无推诿、拖延的现象。审查转办投诉举报是否准确，是否及时将投诉举报线索交办相关部门进行调查处理。2.核实投诉举报处理结果是否及时反馈投诉举报人，是否依法依规作出处理决定。查看是否向投诉举报人告知处理结果，处理结果是否符合法律法规规定。（六）卫生监督内部管理审查1.检查卫生监督机构的内部管理制度是否健全，执行是否有效。查看是否建立健全岗位责任制、绩效考核制度、财务管理制度等内部管理制度。核实各项制度是否得到有效执行，有无违反制度规定的行为。2.审查卫生监督机构的经费使用是否合理、合规。检查经费预算编制是否科学合理,经费支出是否符合规定的范围和标准。查看是否存在截留、挪用、浪费经费等问题。四、稽查程序（一）稽查计划制定1.自治区卫生监督稽查机构每年年初根据全区卫生监督工作重点和实际情况，制定年度卫生监督稽查计划，明确稽查工作的目标、任务、内容、方式和时间安排。2.市、县（区）卫生监督稽查机构根据上级稽查计划和本辖区工作实际，制定本辖区的卫生监督稽查计划，并报上级卫生监督稽查机构备案。（二）稽查准备1.根据稽查计划，确定稽查项目和对象，成立稽查组，明确稽查人员分工。2.收集与稽查项目相关的法律法规、规章、规范性文件以及卫生监督执法文书等资料，熟悉稽查内容和要求。3.制定具体的稽查方案，明确稽查方法、步骤、时间安排和人员职责等。（三）稽查实施1.稽查组按照稽查方案，通过查阅资料、实地检查、调查询问、现场采样等方式，对被稽查对象的卫生监督工作进行全面检查。2.稽查人员应认真做好稽查记录，收集相关证据材料，包括文件、报表、执法文书、照片、录像等。3.在稽查过程中，稽查人员应与被稽查对象充分沟通，听取其意见和建议，客观、公正地记录检查情况。（四）稽查终结1.稽查组完成现场检查后，对稽查情况进行汇总分析，撰写稽查报告。稽查报告应包括稽查基本情况、发现的问题、原因分析、处理建议等内容。报告应做到内容详实、数据准确、分析客观、建议合理。2.稽查组将稽查报告提交给卫生监督稽查机构负责人审核。审核通过后，将稽查报告送达被稽查对象，并要求其在规定时间内反馈意见。3.卫生监督稽查机构根据稽查结果，依法依规作出处理决定。对存在问题较轻的，下达卫生监督稽查意见书，责令限期整改。对存在严重违法违纪行为的，依法依规追究相关人员责任，并通报批评。（五）复查1.被稽查对象应按照卫生监督稽查意见书的要求，及时进行整改，并在规定时间内将整改情况书面报告卫生监督稽查机构。2.卫生监督稽查机构对被稽查对象的整改情况进行复查，核实整改措施是否落实到位，问题是否得到解决。3.对整改不力的，继续督促整改，并视情节轻重依法依规采取进一步措施。五、稽查结果运用（一）与绩效考核挂钩1.将卫生监督稽查结果纳入卫生监督机构及其执法人员的绩效考核体系，作为评价工作业绩、发放绩效奖金的重要依据。2.对稽查结果优秀的单位和个人，给予表彰和奖励；对稽查结果不合格的，扣减相应绩效分数，并责令限期整改。（二）与评先评优挂钩1.在卫生监督机构及其执法人员的评先评优活动中，将卫生监督稽查结果作为重要参考指标。2.对在稽查工作中表现突出，执法行为规范、无违法违纪问题的单位和个人，优先推荐参加评先评优。（三）与责任追究挂钩1.对卫生监督稽查中发现的违法违纪行为，依法依规追究相关人员的责任。2.对因执法过错导致严重后果的，按照有关规定给予党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、监督与保障（一）内部监督1.卫生监督稽查机构应建立健全内部监督机制，加强对稽查人员的管理和监督。2.定期对稽查人员的工作情况进行检查和考核，发现问题及时纠正，确保稽查工作公正、廉洁、高效。（二）外部监督1.主动接受社会监督，通过设立举报电话、邮箱等方式，广泛收集社会各界对卫生监督执法工作的意见和建议。2.对群众举报和媒体曝光的卫生监督执法问题，及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开。（三）保障措施1.各级卫生行政部门应保障