2026年春运劳动人身安全保障体系建设与实践

汇报人:XXXX2026.01.312026年春运劳动人身安全保障体系建设与实践CONTENTS目录01

春运形势与安全挑战02

劳动人身安全风险点识别03

安全防护措施体系构建04

监督检查与隐患整改CONTENTS目录05

应急处置与救援能力建设06

政策支持与保障措施07

总结与未来展望春运形势与安全挑战012026年春运总体态势分析全社会跨区域人员流动量预测

综合研判，2026年春运全社会跨区域人员流动量预计将达到95亿人次，创历史新高，其中自驾出行占比达八成左右，铁路、民航客运量预计分别达到5.4亿人次和9500万人次，总体规模和单日峰值均有望超过历史同期峰值。春运时间与客流特点

2026年综合运输春运自2月2日开始至3月13日结束，共40天。出行整体呈现“节前相对分散”“假期旅游旺盛”“节后相对集中”特点，“反向春运”“先回家、再出游”等成为新趋势。春运面临的主要挑战

春运期间交通运输高位运行，自驾出行特别是新能源车出行量持续增长，低温雨雪冰冻等恶劣天气易发多发，春运返程高峰与全国“两会”召开时间重叠，公路进京、琼州海峡等通道返程客流高度集中，安全生产和应急保障任务艰巨。跨区域人员流动特征与压力

01流动规模创历史新高2026年春运全社会跨区域人员流动量预计达到95亿人次，创历史新高，其中铁路、民航客运量预计分别达到5.4亿人次和9500万人次，总体规模和单日峰值均有望超过历史同期峰值。

02出行结构呈现新特点自驾出行占比达八成左右，新能源车出行量持续增长；“反向春运”“先回家、再出游”等成为新趋势，出行整体呈现“节前相对分散”“假期旅游旺盛”“节后相对集中”的特点。

03重点群体流动需求突出务工流（珠三角、长三角→川豫湘等）、学生流、旅游流是主要构成，学生、务工人员集中返乡返岗，春节假期旅游出行需求旺盛，对运输组织和服务保障带来较大压力。

04运输通道压力巨大春运返程高峰与全国“两会”召开时间重叠，公路进京、琼州海峡等通道返程客流高度集中，部分路段和枢纽面临严峻的疏堵保畅和安全保障挑战。极端天气与复杂路况影响低温雨雪冰冻天气风险春运期间北方地区易出现阶段性强降温强降雪，导致道路积雪、结冰，影响交通通行安全，需加强防范。大雾低能见度天气影响华东、华中、西南等地可能出现阶段性低能见度天气，对交通运输造成不利影响，琼州海峡需注意大雾对海上出行的影响。复杂路段通行隐患临水临崖、急弯陡坡、团雾多发等路段在春运期间风险突出，易发生车辆侧滑、翻坠事故，需强化巡查和隐患治理。持续降雪除雪除冰压力对反复降雪结冰的路段、机场、轨道，需循环开展除雪除冰作业，力争随下随清，保障交通设施正常运行。新能源车出行增长带来的新挑战01充电设施供需矛盾突出2026年春运期间，新能源车出行量持续增长，部分高速公路服务区充电设施不足，繁忙时段排队等候时间长，供需矛盾显著。02续航里程与低温续航衰减问题春运期间低温雨雪天气易导致新能源车续航里程大幅下降，增加了长途出行的续航焦虑和途中抛锚风险。03充电排队引发的交通拥堵风险热门服务区充电车辆排队易造成服务区内交通拥堵，甚至影响主线交通，给春运路网保通保畅带来压力。04充电桩维护与应急保障压力春运期间充电桩使用频率高，设备故障风险增加，应急充电设施调配和故障抢修能力面临考验。劳动人身安全风险点识别02交通运输行业作业风险

长时间驾驶与疲劳驾驶风险春运期间部分驾驶员为赶时间可能长时间连续驾驶，易导致疲劳驾驶，增加交通事故风险。

超速、超载、酒驾等违法行为风险部分驾驶员可能存在超速、超载、酒驾等违法行为，严重威胁道路交通安全。

恶劣天气条件下的行车安全风险春运期间可能遭遇雨雪、雾霾等恶劣天气，给行车安全带来极大挑战，需严格落实主动防御措施。

公共交通工具故障风险火车、汽车、飞机等公共交通工具在春运期间高强度运行，可能出现故障或事故，影响旅客出行安全。人员密集场所安全隐患踩踏事故风险春运期间火车站、汽车站、机场等旅客集散场所人流量巨大，一旦发生异常情况，如突发停电、有人摔倒等，极易引发拥挤踩踏事故，造成人员伤亡。火灾事故风险旅客集散场所人员密集，电气设备使用频繁，部分场所存在消防通道堵塞、消防设施老化失效等隐患，一旦发生火灾，火势蔓延迅速，疏散困难，后果不堪设想。盗窃盗抢风险在人员高度密集、流动性大的场所，旅客注意力易分散，随身携带的手机、钱包、行李等财物容易成为不法分子盗窃、扒窃的目标，存在丢失或被盗的安全风险。公共卫生风险春运期间人员聚集且流动性强，增加了呼吸道传染病等疫情传播的风险，对旅客和工作人员的身体健康构成威胁，尤其在空气不流通的室内场所传播风险更高。特种设备安全风险火车站、机场等公共场所的电梯、扶梯、安检设备等特种设备在春运期间使用频率大幅增加，若维护保养不到位或操作不当，可能发生故障，导致人员被困或受伤。公共设施设备运行风险

交通安全设施不完善风险部分道路存在交通安全设施不完善情况，如缺少交通信号灯、路标等，易导致交通事故发生，需加强隐患排查与整改。

公共交通工具故障风险火车、汽车、飞机等公共交通工具在春运期间高强度运行，可能出现故障或事故，影响旅客出行安全，需强化设备检修维护。

公共场所特种设备安全风险火车站、机场等公共场所的电梯、扶梯等特种设备在春运期间使用频繁，可能存在安全风险，需落实定期检查与维护制度。自然环境与疫情传播风险极端天气对交通安全的影响春运期间低温雨雪冰冻、大雾等极端天气易发多发，易导致路面湿滑、能见度降低，引发追尾、侧滑等交通事故，对道路、铁路、航空、水运等交通运输方式均构成严重威胁。地质灾害的潜在威胁部分地区可能遭遇地震、泥石流等地质灾害，对交通运输线路和旅客出行安全构成直接风险，需提前做好监测预警和应急处置准备。人员密集与疫情传播风险春运期间全社会跨区域人员流动量巨大，人员密集场所如车站、机场、车厢内病毒传播风险增高，需加强个人防护、环境消杀和健康监测，降低疫情传播可能性。安全防护措施体系构建03从业人员安全培训机制

分层分类培训体系针对不同岗位（如驾驶、安检、调度等）和工种，开展针对性的安全知识与操作技能培训，确保培训内容与实际工作需求紧密结合。

常态化培训与考核定期组织安全知识讲座、技能演练和考核，将培训效果与岗位绩效挂钩，强化从业人员安全意识和应急处置能力。

创新培训形式与内容利用多媒体、网络课程、VR模拟等现代化教学手段，丰富培训形式；结合春运典型案例、极端天气应对等重点内容，提升培训实效性。

应急演练与实战结合定期开展火灾疏散、客流疏导、设备故障应急处理等实战演练，检验培训成果，提升从业人员应对突发事件的协同处置能力。个人防护装备标准化配置

基础防护装备配置标准从业人员需配备符合国家标准的安全帽、反光防护服、防滑工作鞋等基础防护装备，确保作业过程中的基本安全防护。

岗位专项防护装备要求针对不同岗位特点，如驾驶人员需配备防疲劳驾驶预警设备、高空作业人员需配备安全绳和防坠落装置，危险品运输人员需配备防毒面具和防爆手套等。

防护装备质量与检测规范防护装备应选择具有生产资质的厂家产品，定期进行质量检测和维护保养，确保其性能符合安全标准，严禁使用过期或损坏的防护装备。

防护装备使用培训与监督组织从业人员开展防护装备正确使用方法的培训，加强日常监督检查，确保人人会用、规范佩戴，提升自我防护能力。重点区域安全警示与防护

客运枢纽（车站/机场）安全警示客运枢纽人流密集，易发生拥挤踩踏、扒窃等事件。需关注站内引导标识，遵守秩序，看管好随身贵重物品，勿在通道处滞留。

高速公路服务区安全防护服务区人员复杂，注意车辆停放安全，贵重物品不外露。新能源车充电时遵守秩序，勿占用充电车位。2026年方案要求加强服务区充电设施维护与秩序管理。

农村公路与山区路段风险提示农村公路及山区路段存在急弯陡坡、临水临崖等隐患，低温雨雪天气易结冰湿滑。需减速慢行，避免夜间独行，遇恶劣天气不具备通行条件时应停驶。

琼州海峡等重点水域安全管控琼州海峡等水域春运期间实施“预约过海”，需提前购票并关注大雾等天气预警。登船后遵守安全规定，熟悉救生设施位置，遇紧急情况听从指挥。安全生产责任制落实明确安全生产责任体系建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，明确各级领导、各部门及从业人员的安全生产职责，将责任落实到岗、具体到人。压实企业主体责任督促交通运输企业切实履行安全生产主体责任，认真开展自查自纠工作，加强设施设备巡查养护和从业人员培训教育，确保安全生产投入，提升本质安全水平。强化属地监管与部门协同压紧压实属地监管责任，各级交通运输、公安、应急管理等部门加强协作配合，形成监管合力，联合开展安全检查和应急处置，确保各项安全措施落地见效。严格责任考核与追究将春运安全生产工作纳入考核体系，对责任不落实、措施不到位导致事故发生的单位和个人，依法依规严肃追究责任，确保安全生产责任制刚性执行。监督检查与隐患整改04多部门联合执法检查机制

跨部门协作机制构建交通运输部门与公安、安监等相关部门加强协作配合，形成合力，共同打击交通运输领域的违法违规行为，实现信息共享与联合行动。

执法检查频次与重点在春运期间，各级交通运输部门加大对车站、列车、公路等关键环节的执法检查频次，重点加强对超员、超载、疲劳驾驶等违法违规行为的检查力度。

分级排查与监管责任分阶段组织企业自查、县级排查、市级抽查、省级巡查，压紧压实交通运输企业主体责任、属地监管责任和从业人员岗位责任，逐级建立风险隐患台账。

社会监督与违法处理鼓励社会各界参与交通运输安全监督，对查实的违法违规行为严格依法依规处理，并将其纳入企业信用记录，实施联合惩戒，公开曝光典型案例以发挥警示教育作用。企业自查自纠管理规范明确自查主体责任企业作为安全生产主体，需切实履行安全生产主体责任，按照《2026年综合运输春运安全生产和服务保障总体方案》要求，认真开展春运前及春运期间的安全生产自查自纠工作，确保责任落实到岗、具体到人。制定自查工作方案企业应结合自身实际，制定详细的春运安全生产自查方案，明确自查范围、内容、方法和频次。重点围绕运输装备设施安全、从业人员资质、应急预案等关键环节，参照《2026年春运春节交通运输安全生产重大风险隐患自查排查指南》开展系统性排查。建立隐患台账与整改机制对自查发现的风险隐患，企业需建立详细台账，实施清单化管理。一般隐患应立行立改；重大隐患需明确整改责任人和时限，制定专项整改方案，必要时实施提级管控，确保隐患动态清零，形成“发现-整改-复查-销号”的闭环管理。强化从业人员培训与应急演练企业应加强对从业人员的春运安全知识和操作技能培训，提升安全意识和应急处置能力。定期组织针对性的应急演练，检验应急预案的科学性和可操作性，确保在突发事件发生时能够快速响应、有效处置。重大隐患挂牌督办制度

挂牌督办的定义与原则重大隐患挂牌督办是指对严重威胁安全生产的隐患，由相关部门明确责任主体、整改时限和目标要求，实施重点监督管理的工作制度。坚持“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”原则，确保隐患整改到位。

挂牌督办的适用范围适用于春运期间排查发现的重大风险隐患，如“两客一危”车辆安全隐患、桥梁隧道等重点工程风险、人员密集场所消防隐患、极端天气下道路通行风险等，以及以往排查发现问题集中的重大隐患。

挂牌督办的工作流程包括隐患排查建档、评估分级、挂牌公示、整改推进、验收销号等环节。对发现的重大隐患，逐级建立风险隐患台账，实施清单化管理，明确责任人员和整改时限，确保闭环整改。

督办责任与考核机制压实交通运输企业主体责任、属地监管责任和从业人员岗位责任。对挂牌督办隐患整改不力的单位和个人，将严肃追责问责，并纳入企业信用记录，实施联合惩戒，提高违法违规成本。违法违规行为惩戒措施公开曝光典型案例各级交通运输部门定期公开曝光查处的违法违规案例，发挥警示教育作用，引导企业自觉遵守法律法规。严格依法依规处理对查实的违法违规行为，各级交通运输部门严格依法依规进行处理，坚决杜绝执法不严、违法不究的现象。加强信用惩戒将违法违规行为纳入企业信用记录，对严重失信企业实施联合惩戒，提高违法违规成本，强化企业自律意识。应急处置与救援能力建设05应急预案体系构建

应急预案框架设计以“平安春运、便捷春运、温馨春运”为目标，构建覆盖极端天气、大客流、设备故障等多场景的应急预案框架，明确应急响应流程、职责分工和处置措施，形成“预警-响应-处置-恢复”的闭环管理机制。

应急救援队伍建设组建由交通运输、公安、应急等多部门组成的联合应急救援队伍，加强专业技能培训和实战演练，提升应对突发事件的协同作战能力，确保关键时刻能够快速响应、高效处置。

应急物资储备与管理针对低温雨雪冰冻等恶劣天气，足额储备融雪剂、除雪设备、应急食品、药品等物资，建立物资台账和动态补充机制，确保应急物资数量充足、状态良好，满足春运期间应急保障需求。

应急演练与评估优化定期组织开展春运应急演练，模拟极端天气、旅客滞留、设备故障等场景，检验预案的科学性和可操作性。演练后及时总结经验教训，对应急预案进行修订完善，不断提升应急处置能力。应急救援队伍建设与演练专业应急救援队伍组建整合交通运输、公安、消防等部门资源，组建跨区域、多专业的春运应急救援队伍，配备专业救援设备和通讯工具，确保人员快速响应和高效处置。应急救援人员技能培训定期组织应急救援人员开展专业技能培训，内容包括伤员急救、恶劣天气救援、设备操作等，提升救援人员的专业素质和实战能力，确保关键时刻能够有效应对。多场景应急演练开展针对春运期间可能出现的恶劣天气、交通事故、客流拥堵等不同场景，制定详细演练方案，定期组织开展实战化应急演练，检验应急预案的可行性和救援队伍的协同作战能力。应急物资储备与管理建立健全应急物资储备体系，根据春运应急需求，储备充足的食品、饮用水、药品、保暖物资、救援工具等，实行专人管理，定期检查更新，确保应急物资处于良好状态。极端天气应急响应流程

01预警信息接收与研判建立与气象部门的实时会商机制，及时接收低温雨雪冰冻、大雾等极端天气预警信息，结合辖区路段、枢纽运行状况进行风险评估，明确影响范围和程度。

02响应启动与分级管控根据预警级别和风险研判结果，启动相应级别的应急响应，对达不到安全运行条件的路段、线路或运输工具，果断采取“应关尽关、应停尽停、应撤尽撤”措施，如暂停客运班线、封闭高速公路部分路段等。

03现场处置与资源调配迅速调度应急救援力量和物资，如在易积雪结冰路段开展循环除雪除冰作业，在高速公路服务区预置移动充电设备应对新能源车滞留，通过路警联动实施分级疏导和快处快撤，保障路网通行。

04信息发布与公众引导利用可变情报板、导航地图、新媒体平台等多渠道，及时发布路况信息、交通管制措施、安全提示和绕行建议，引导公众合理调整出行计划，避免前往受影响区域。

05应急终止与恢复运营当极端天气影响消除、具备安全运行条件后，按照“先主线后支线、先干线后农村”的顺序逐步解除交通管制，恢复运输服务，并组织力量对设施设备进行全面检查维护，确保后续运营安全。旅客滞留处置与服务保障滞留原因预判与信息发布机制综合研判春运期间可能导致旅客滞留的因素，如低温雨雪冰冻、大雾等极端恶劣天气，以及大客流、交通枢纽突发设备故障等。建立与气象、公安等部门的会商研判机制，通过导航地图、新媒体平台、可变情报板、广播等多种渠道，及时发布气象预警、交通出行、班次调整等服务信息，提升信息发布时效性、覆盖面、触达率，引导公众提前做好行程规划。应急安置与物资保障措施在车站、机场等重点枢纽场所，提前规划设置临时安置区域，准备充足的热水、食品、药品、毛毯等应急物资。一旦发生旅客滞留，迅速启用安置点，为滞留旅客提供基本生活保障和必要的医疗服务。如遇大规模滞留，协调周边酒店、学校等场所作为临时安置点，确保旅客有地方可去、有物资可用。滞留旅客疏导转运方案制定详细的旅客疏导转运预案，明确运力调配、路线规划、人员组织等内容。加强与铁路、公路、航空等运输部门的协同联动，根据滞留情况及时增派运力，通过加开临时列车、加班汽车、调配航班等方式，优先疏散滞留旅客。对于老弱病残孕等重点群体，提供“点对点”的转运服务，保障其安全有序出行。现场秩序维护与人文关怀服务增派安保和志愿者力量，加强滞留现场的秩序维护，引导旅客有序排队、候车，避免拥挤、踩踏等突发事件发生。设立咨询服务台，及时解答旅客疑问，提供票务改签、退票指引等帮助。开展“情满旅途”等暖心服务活动，组织志愿者为旅客提供引导、帮扶等服务，特别关注老弱病残孕等重点旅客的需求，营造温馨和谐的出行氛围。政策支持与保障措施06八部门春运安全保障方案解读总体目标与核心思路以“平安春运、便捷春运、温馨春运”为目标，突出五大风险防范管控、重大隐患排查整治和春节假期三十条硬措施落实、重大危险源提级管控，立足最不利条件研判风险，强化主动防御管控。五大风险防范管控举措强化极端恶劣天气防范应对，形成“预警、叫应、行动、反馈、核实”闭环；强化新能源车充电服务保障，“一区一策”制定充电保障方案；强化繁忙路段疏堵保畅，“一段一策”制定疏堵方案；强化大客流集疏运保障，如琼州海峡“预约过海”；强化交通运输装备设施安全管理，深入实施“两客一危”车辆安全监管能力提升行动。重大隐患排查整治机制压紧压实企业主体责任、属地监管责任和从业人员岗位责任，分阶段组织企业自查、县级排查、市级抽查、省级巡查，建立风险隐患台账，实施清单化管理，推动隐患动态清零。春节假期重大危险源提级管控春节假期前动态调整涉重大危险源企业清单，加强线上线下巡查，“两客一危”等企业每日安排负责人在岗带班；原则上暂停港口重大危险源区域特级动火等高危作业，无法暂停的需严格审批并专人值守。综合运输组织与服务优化加强综合运输运力调配，推广“空铁”“空巴”“公铁”联程联运及“一票制”服务；加强重点枢纽运输服务保障，加密公交、轨道交通车次，延长运营时间；提升小微型客车租赁服务水平，扩大免费或低费异地还车区域。重点群体出行服务保障

农民工返乡返岗“点对点”运输服务组织开展“春暖农民工”行动，通过开行“点对点”包车、专列、包机等方式，为有需要且符合条件的务工人员提供上门售票和运送服务，保障农民工放心安心返乡返岗。

学生群体集中出行保障做好高校学生离校返校运输保障，对出行需求相对集中且具备条件的，组织开行学生包车等直达运输服务；12月25日起开放学生（10人以上）团体订票通道，优先锁定票源。

老幼病残孕等特殊旅客关爱服务在重点场站设立爱心通道、母婴哺乳区和医疗服务点，提供票务协助、候车引导、行李搬运等服务；保留人工售票窗口和检票通道，便利老年人购票乘车；铁路部门为不便使用互联网购票的老年旅客提供12306人工客服订票服务。

军人等优抚对象优先服务依法依规落实军人、消防救援人员、英烈遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、儿童等重点旅客乘车优待政策，提供购票、值机、安检、登乘等一站式“爱心预约”服务。春运暖心服务举措落实

重点群体出行保障组织开展“春暖农民工”行动，通过开行“点对点”包车、专列、包机等方式，做好农民工集中返乡返岗出行保障。为学生、老幼病残孕等重点旅客提供票务协助、候车引导、行李搬运等服务，保留人工售票窗口和检票通道，便利老年人购票乘车。

便民服务设施优化在重点客运枢纽设立爱心通道、母婴哺乳区和医疗服务点，提供餐饮、热水供应等基本服务。高速公路服务区加大优质餐饮和商品供给，增设移动卫生间，加大垃圾清运频次，提升旅客在途体验感。

出行信息精准推送通过导航地图、新媒体平台、可变情报板、广播等多种渠道，及时发布气象预警、交通出行、充电设施状况等服务信息，提升信息发布时效性、覆盖面、触达率，引导公众提前做好出行规划。

一线