《灵活用工共享服务平台风险防控指南》编制说明

一、工作简况

1、任务来源

本标准由青岛高灯企服科技有限公司公司组织编制，由青岛市标

准化协会归口。

本标准主要起草单位：青岛高灯企服科技有限公司、深圳高灯计

算机科技有限公司、青岛市标准研究院等。

2、制定的目的和意义

近年来，在疫情和经济增速放缓大背景下，随着共享经济、数字

经济的飞速发展，传统用工形式面临挑战，以“就业形式多元化、组

织方式平台化、用工管理去雇主化、工作弹性化”等为主要特征的灵

活就业形态不断涌现，显示出巨大活力和潜力，从业人员规模在2亿

人左右。就业是民生之本，灵活就业岗位是托起千千万万劳动者生计

与梦想的现实载体，灵活用工模式为“稳就业”“保民生”发挥了重

要作用。

灵活用工创新用工的灵活性与效率的充分性，释放了巨大的生产

效率与空间，

对于企业来说，能够帮助其降本提效，有效控制用人成本和法律

风险，对就业者来讲，可以快速调整、灵活应对当前经济和就业形式，

预计2022年市场规模将突破千亿元。灵活用工经济已成为引领经济

高质量发展的重要力量。

但在灵活用工市场快速发展下，行业风险也在同步增加，灵活用

工本质是帮助企业解决编制限制，降低用人成本，提高效益和效率的

工具，但少数灵活用工服务平台企业为了盈利，非法资金结算、虚开

劳务发票，服务平台良莠不齐，暴雷频频。

如2020年北京灵活用工平台公司布角科技涉虚开发票13亿被查，

2021年黄石某灵活用工平台虚开案和2020年上海某“伪灵活用工平

台”案等，上述案件对灵活用工服务行业的发展产生了巨大的负面影

响。对此，国家和各级政府部门也正在加强管理力度，税务、人社以

及各地政府都出具了相关管理政策，强力规范灵活用工服务平台的合

规发展。

灵活用工行业的健康发展，不仅离不开政府部门的监管，更离不

开灵活用工服务平台对风险的把控。当前青岛市已出台《关于支持发

展平台经济规范个体工商户集群注册的指导意见》（青审服字[2021]

44），并成功引进高灯科技等行业有影响力的企业，趟出了一条与湖

南、天津模式相比具有差异化竞争优势的共享经济灵活用工行业发展

模式。为引导行业自律，促进行业可持续规范健康发展，吸引更多优

质灵活用工平台企业落户青岛，形成产业集聚，拟制定《灵活用工共

享服务平台风险防控指南》。

3、标准编制过程

2022年8月19日，标准立项。

根据青岛市标准化协会任务要求，青岛高灯企服科技有限公司、

深圳高灯计算机科技有限公司和青岛市标准化研究院等有关单位成

立了标准编制工作起草小组，开展标准编制工作。

标准起草工作组成员认真学习了GB/T1.1—2020《标准化工作

导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》，结合标准制定工作

程序的各个环节，进行了探讨和研究。

标准起草工作组经过技术调研、咨询，收集、消化有关资料，于

2022年9月19日编写完成了团体标准《灵活用工共享服务平台风险防

控指南》的草案稿，现公开征求意见。

二、标准编制原则和主要内容

1、编制原则

本标准的制定工作遵循“统一性、协调性、适用性、一致性、规

范性”的原则，本着先进性、科学性、合理性和可操作性的原则，按

照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和

起草规则》给出的规则编写。

2.2主要内容及其说明

《灵活用工共享服务平台风险防控指南》规定了灵活用工共享服

务平台的服务内容及流程、风险防控原则、风险防控过程、风险防控

实施等要求。适用于风险防控人员对灵活用工平台进行全面风险防范

和控制。

本标准主要包括：

1）术语和定义：对“灵活用工需求方”、“灵活就业人员”和“灵

活用工共享服务平台”等术语给出了定义。

2）服务内容及流程：规定了平台的业务模式、服务内容（包括用

工就业服务、财税服务、保险服务和其他咨询服务等）、服务流程（包

括了解企业需求、制定服务方案、签订服务协议、服务交付、财税结

算、服务终止和保密归档等流程）。

3）风险防控原则：提出了合规经营、全程管理、统筹协调、权益

保障、隐私保护与数据安全、披露监督、突发预案、持续改进等原则。

4）风险防控过程：规定了风险的识别、分析、评价、应对、监督

和检查等方面的要求。

5）风险防控实施：规定了风险防控方针、风险防控工作程序、风

险防控组织结构、风险防控资源配置、沟通和汇报机制等方面的内容。

三、标准中如果涉及专利，应有明确的知识产权说明

本标准未涉及专利及知识产权问题。

四、采用国际标准和国外先进标准的情况，与国际、国内同类标准水

平的对比情况

DB12/T1094—2021《共享经济灵活就业人员管理与服务机构业

务风险管理基本要求》仅就业务风险管理提出了基本的要求，并未涉

及其他方面的风险防控和监管。

五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系

本标准与相关法律、法规、规章及相关标准协调一致，没有冲突。

六、重大分歧意见的处理经过和依据

无

七、贯彻标准的要求和措施建议

本标准发布后，应向所有单位进行宣传、贯彻，及相关人员推荐

执行本标准。

八、废止现行有关标准的建议

无

九、其他应予说明的事项

无

标准起草工作组

2022年9月19日

团体标准

《灵活用工共享服务平台风险防控指南》

编制说明

一、工作简况

1、任务来源

本标准由青岛高灯企服科技有限公司公司组织编制，由青岛市标

准化协会归口。

本标准主要起草单位：青岛高灯企服科技有限公司、深圳高灯计

算机科技有限公司、青岛市标准研究院等。

2、制定的目的和意义

近年来，在疫情和经济增速放缓大背景下，随着共享经济、数字

经济的飞速发展，传统用工形式面临挑战，以“就业形式多元化、组

织方式平台化、用工管理去雇主化、工作弹性化”等为主要特征的灵

活就业形态不断涌现，显示出巨大活力和潜力，从业人员规模在2亿

人左右。就业是民生之本，灵活就业岗位是托起千千万万劳动者生计

与梦想的现实载体，灵活用工模式为“稳就业”“保民生”发挥了重

要作用。

灵活用工创新用工的灵活性与效率的充分性，释放了巨大的生产

效率与空间，

对于企业来说，能够帮助其降本提效，有效控制用人成本和法律

风险，对就业者来讲，可以快速调整、灵活应对当前经济和就业形式，

预计2022年市场规模将突破千亿元。灵活用工经济已成为引领经济

高质量发展的重要力量。

但在灵活用工市场快速发展下，行业风险也在同步增加，灵活用

工本质是帮助企业解决编制限制，降低用人成本，提高效益和效率的

工具，但少数灵活用工服务平台企业为了盈利，非法资金结算、虚开

劳务发票，服务平台良莠不齐，暴雷频频。

如2020年北京灵活用工平台公司布角科技涉虚开发票13亿被查，

2021年黄石某灵活用工平台虚开案和2020年上海某“伪灵活用工平

台”案等，上述案件对灵活用工服务行业的发展产生了巨大的负面影

响。对此，国家和各级政府部门也正在加强管理力度，税务、人社以

及各地政府都出具了相关管理政策，强力规范灵活用工服务平台的合

规发展。

灵活用工行业的健康发展，不仅离不开政府部门的监管，更离不

开灵活用工服务平台对风险的把控。当前青岛市已出台《关于支持发

展平台经济规范个体工商户集群注册的指导意见》（青审服字[2021]

44），并成功引进高灯科技等行业有影响力的企业，趟出了一条与湖

南、天津模式相比具有差异化竞争优势的共享经济灵活用工行业发展

模式。为引导行业自律，促进行业可持续规范健康发展，吸引更多优

质灵活用工平台企业落户青岛，形成产业集聚，拟制