高校财务预算编制与执行监督方法

高校财务预算编制与执行监督方法高校财务预算管理是高等教育事业健康发展的重要保障，它不仅关系到学校资源的优化配置和办学效益的提升，更直接影响到学校战略目标的实现。科学合理的预算编制是前提，而有效的执行与严格的监督则是确保预算目标落地的关键。本文将从预算编制的原则、流程与方法，以及预算执行的监控、分析与监督机制等方面，探讨如何构建一套行之有效的高校财务预算管理体系。一、高校财务预算编制的核心要义与方法创新高校财务预算编制是一项系统性、前瞻性的工作，需要遵循一定的原则，并结合学校发展实际不断创新方法，以提高预算的科学性和精准性。（一）预算编制的基本原则导向预算编制应始终坚持“量入为出、收支平衡”的总原则，这是确保学校财务稳健运行的基石。在此基础上，需突出以下导向：1.战略引领原则：预算编制必须紧密围绕学校中长期发展规划和年度重点工作任务，将有限的资源优先配置到关键领域和核心任务上，确保战略目标的分步实现。避免预算与战略脱节，防止资源的无效或低效投入。2.效益优先原则：在资源分配中，应引入效益评价理念，对各类支出项目的预期效益进行分析和比较，优先支持那些能产生显著教学、科研、社会服务效益的项目，实现资源投入产出比的最大化。3.统筹兼顾原则：高校收支项目繁多，既有维持日常运转的基本支出，也有推动发展的项目支出；既有教学科研的核心支出，也有后勤保障等辅助支出。预算编制需统筹兼顾各方需求，合理安排，确保重点，兼顾一般。4.公开透明原则：预算编制过程应尽可能公开化、透明化，广泛征求各院系、各部门的意见和建议，充分调动教职工参与预算管理的积极性，提高预算的认可度和执行的自觉性。预算方案在一定范围内公开，接受监督。（二）预算编制的流程优化与方法选择1.夯实预算编制基础工作：编制前期，财务部门应牵头组织各预算单位进行深入的调查研究，全面掌握学校事业发展计划、人员编制、资产状况、收支需求等基础数据。同时，要加强与上级主管部门的沟通，准确理解和把握相关财经政策和预算要求。2.构建科学的预算编制流程：通常采用“两下两上”的编报流程，并结合实际情况进行优化。*“一上”：各预算单位根据学校年度工作要点和自身发展需求，结合基础数据，编制本单位年度预算建议方案，报送财务部门。*“一下”：财务部门对各单位上报的预算建议进行汇总、审核、初步平衡，并根据上级下达的预算控制数和学校财力可能，提出预算分配初步方案，下达至各预算单位。*“二上”：各预算单位根据财务部门下达的初步控制数，调整优化本单位预算方案，再次上报财务部门。*“二下”：财务部门根据各单位“二上”预算，进行最终审核、汇总和平衡，形成学校年度财务预算草案，按程序报批后，正式下达执行。3.创新预算编制方法：*推行零基预算为主，结合绩效预算：改变传统“基数加增长”的固化模式，对各项支出，尤其是项目支出，以其实际需求和效益为出发点，从零开始测算。同时，将预算编制与绩效目标设定紧密结合，所有预算项目均需明确绩效目标，为后续绩效评价奠定基础。*强化专项预算管理：对于科研经费、基建项目、大型修缮、重点学科建设等专项经费，应单独编制预算，明确项目负责人、实施周期、资金需求、预期效益等，确保专款专用，提高资金使用效益。*探索滚动预算编制模式：对于跨年度的重大项目或持续性工作，可考虑采用滚动预算的方式，根据项目进展和年度变化，动态调整后续年度预算安排，增强预算的连续性和前瞻性。（三）预算编制的重点与难点应对1.收入预算的全面性与准确性：高校收入来源日益多元化，包括财政拨款、事业收入（学费、住宿费等）、科研收入、社会捐赠、经营收入等。预算编制时，需对各项收入进行科学预测，特别是学费收缴率、科研到款额等不确定性较大的收入，要建立合理的预测模型，充分考虑各种影响因素。2.支出预算的精细化与刚性约束：基本支出预算应严格按照定员定额标准核定，控制人员经费和日常公用经费的不合理增长。项目支出预算要细化到具体项目和实施环节，避免“大而化之”。同时，要强化预算的刚性约束，一经批准，非经规定程序不得随意调整。3.预算编制的协同性与效率：预算编制涉及学校各个部门和层级，需要建立高效的协同机制。通过信息化手段，搭建预算编制平台，实现数据共享、流程线上化，提高编制效率和准确性，减少重复劳动。二、高校财务预算执行与监督的机制构建预算执行是预算管理的核心环节，监督是确保预算执行到位的重要保障。必须建立健全预算执行的动态监控机制和多层次的监督体系。（一）强化预算执行的严肃性与规范性1.严格预算执行的授权审批：建立健全预算支出授权审批制度，明确各层级、各岗位的审批权限和责任。各项支出必须在批准的预算范围内执行，严禁无预算、超预算支出。对于大额资金支付、重点项目支出，应实行集体决策和审批。2.加强预算执行的动态监控：财务部门应利用财务管理信息系统，对预算执行情况进行实时或定期监控，及时掌握各单位、各项目的支出进度。对执行进度缓慢或异常的项目，要及时预警，分析原因，并督促相关单位采取措施加以改进。3.规范预算调整与调剂程序：预算执行过程中，因政策调整、突发事件等特殊情况确需调整预算或在不同项目间调剂使用资金的，必须严格按照规定的程序报批。调整方案应充分论证其必要性和合理性，防止随意调整和挪用。（二）构建多层次的预算监督体系1.财务部门的日常监督：财务部门作为预算管理的职能部门，应履行好日常监督职责。通过审核每一笔经济业务的合规性、合法性和预算符合性，确保资金支付符合预算安排。定期开展预算执行情况分析，形成分析报告，为学校领导决策提供依据。2.内部审计部门的独立监督：内部审计部门应将预算执行情况审计作为年度常规审计的重点内容，对预算编制的科学性、预算执行的合规性、资金使用的效益性进行独立、客观的审计评价。对审计发现的问题，要及时提出整改意见，并跟踪整改落实情况。3.纪检监察部门的执纪监督：纪检监察部门应加强对预算执行过程中廉洁风险点的监督，对违反预算管理规定、截留挪用资金、铺张浪费等行为，要严肃查处，追究相关人员责任。4.校内各单位的自我监督：各预算执行单位是预算执行的责任主体，应建立本单位内部的预算执行监督机制，指定专人负责预算管理工作，定期自查本单位预算执行情况，确保预算目标的实现。5.教职工代表大会的民主监督：学校年度财务预算草案及预算执行情况报告，应按规定提交教职工代表大会审议，充分听取教职工意见，接受民主监督，提高预算管理的透明度和公信力。（三）完善预算绩效评价与结果应用1.建立健全绩效评价体系：对预算项目，特别是大额专项支出，要从立项、执行到完成，全过程开展绩效评价。评价指标应科学合理，涵盖产出、效益、满意度等多个维度。2.强化绩效评价结果应用：将绩效评价结果与下一年度预算编制直接挂钩。对绩效评价优秀的项目和单位，在后续预算安排中给予优先支持；对绩效评价不合格或问题较多的项目，应削减或取消其预算，并督促整改，同时追究相关责任人责任。通过“花钱必问效、无效必问责”，引导各单位提高资金使用效益。三、提升高校预算管理水平的保障措施1.加强组织领导，明确责任分工：学校应成立预算管理领导小组，由校领导牵头，财务、审计、人事、教务、科研等相关部门负责人参与，统筹协调预算管理工作。明确各部门在预算编制、执行、监督中的职责，形成“统一领导、分级管理、权责结合”的预算管理体制。2.健全预算管理制度体系：根据国家财经法规和上级主管部门要求，结合学校实际，制定和完善涵盖预算编制、执行、调整、监督、绩效评价等各个环节的预算管理制度和操作细则，使预算管理有章可循、有规可依。3.提升预算管理信息化水平：充分利用现代信息技术，建设一体化的财务管理信息平台，实现预算编制、指标下达、资金支付、账务处理、动态监控、绩效评价等业务的线上化、自动化管理，提高预算管理的效率和透明度。4.加强预算管理宣传与培训：定期组织预算管理政策和业务培训，提高学校各级领导、财务人员以及全体教职工的预算管理意识和业务水平，营造“人人关心预算、人人参与