煤矿安全管理专项实施方案

煤矿安全管理专项实施方案一、总则（一）背景与意义煤矿安全生产是煤矿企业发展的生命线，事关从业人员的生命财产安全，事关企业的可持续发展，更事关社会的和谐稳定。当前，受地质条件复杂性、生产环境多变性以及部分环节管理不到位等因素影响，煤矿安全生产领域仍存在一些不容忽视的风险与挑战。为深刻吸取各类事故教训，全面提升矿井安全管理水平，堵塞安全漏洞，特制定本专项实施方案，旨在通过系统性、针对性的措施，构建更为坚实的安全防线。（二）指导思想以国家关于安全生产的法律法规为根本遵循，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“人民至上、生命至上”的安全发展理念。以风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为核心，以技术进步和管理创新为支撑，以从业人员素质提升为基础，全面压实安全责任，强化现场管理，消除事故隐患，坚决遏制重特大事故发生，推动煤矿安全生产形势持续稳定向好。（三）基本原则1.以人为本，安全为天：始终将保障从业人员的生命安全放在首位，一切工作围绕安全展开。2.党政同责，一岗双责：明确各级党组织和行政领导的安全责任，确保责任层层落实到每个岗位、每位人员。3.预防为主，关口前移：突出风险预控，强化源头管理，变“事后处理”为“事前预防”。4.问题导向，精准施策：针对当前安全管理中的薄弱环节和突出问题，制定切实可行的措施，力求实效。5.系统治理，标本兼治：统筹兼顾安全管理的各个方面，既要解决表面问题，更要深挖根源，建立长效机制。（四）适用范围本方案适用于本矿及所属各生产区队、辅助单位的各项生产经营活动及安全管理工作。二、工作目标通过本专项方案的实施，力争在一定时期内实现以下目标：1.事故总量显著下降：杜绝重特大及以上生产安全事故，较大事故得到有效遏制，一般事故发生率同比有明显降低。2.安全意识全面增强：从业人员安全红线意识、风险防范意识和自我保护能力普遍提升，“三不伤害”（不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害）成为自觉行为。3.管理体系更加完善：安全责任体系、双重预防机制、安全培训体系、应急救援体系等更加健全并有效运行。4.现场管理明显规范：井下作业环境得到改善，“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）现象得到有效治理，安全设施设备完好率达到规定标准。5.安全基础持续夯实：安全投入得到保障，科技兴安水平稳步提升，安全文化建设取得积极进展。三、主要任务与重点措施（一）全面压实安全生产责任体系1.强化主体责任落实：明确矿主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对安全生产工作负全面责任。分管负责人、总工程师、各职能科室、区队、班组及岗位人员严格履行各自安全职责，签订安全生产责任书，将责任分解到岗、落实到人。2.健全责任考核机制：将安全责任履行情况纳入各级管理人员和员工的绩效考核体系，加大安全在考核中的权重，实行安全生产“一票否决”制。对责任落实不到位、发生安全事故的，严肃追究相关人员责任。3.发挥群监网、青安岗作用：健全群众安全监督检查网络和青年安全监督岗组织，畅通信息反馈渠道，充分调动广大职工参与安全管理的积极性和主动性。（二）深化风险分级管控与隐患排查治理1.科学开展风险辨识评估：定期组织专业技术人员和一线经验丰富的员工，对采掘工作面、通风系统、机电运输、顶板管理、水害防治、火灾防治、瓦斯治理等关键环节和重点部位进行全面的安全风险辨识。按照风险等级进行分级分类，制定针对性的管控措施。2.动态实施隐患排查治理：建立健全“矿、区队、班组、岗位”四级隐患排查机制。采取日常排查、专项排查、季节性排查、节假日排查及“四不两直”突击检查等多种形式，对排查出的隐患，严格按照“五定”（定责任人、定措施、定资金、定期限、定预案）原则进行治理，形成闭环管理。对重大事故隐患，必须立即停产整改，并按规定上报。3.推广应用信息化管理平台：积极运用信息化手段，构建统一的风险管控和隐患排查治理信息系统，实现风险动态监测、隐患线上登记、整改过程跟踪、整改结果验收的全过程信息化管理，提高管理效率和透明度。（三）强化从业人员安全素质提升1.严格落实安全培训制度：按照国家规定，对所有从业人员进行强制性安全培训和教育。新入矿人员、转岗人员、特种作业人员必须经考核合格后方可上岗。定期组织开展复训和专项技能培训。2.创新培训方式方法：结合煤矿实际，采用案例教学、情景模拟、实操演练、虚拟现实（VR/AR）等多种形式，增强培训的直观性和实效性。鼓励员工自主学习，营造浓厚的安全学习氛围。3.提升应急处置能力：定期组织开展针对性的应急救援预案培训和演练，使员工熟悉预案内容、掌握自救互救技能和应急处置程序，提高应对突发事故的能力。（四）加强现场安全管理与过程控制1.规范作业行为：严格执行煤矿安全规程、作业规程和操作规程，杜绝“三违”行为。加强对井下各作业地点的巡回检查和现场监督，及时纠正不规范操作。2.强化关键环节管控：重点加强对采煤工作面顶板管理、掘进工作面支护、瓦斯抽采与监测、井下爆破、机电设备防爆、提升运输安全等关键环节的管理，确保各项安全技术措施落实到位。3.加强劳动组织管理：合理安排劳动定员和作业班次，严禁超强度、超能力、超定员组织生产。保障员工充足的休息时间，避免疲劳作业。4.严格入井检身和出入井登记制度：严禁携带烟火、易燃易爆物品入井，严禁酒后入井。准确掌握井下作业人员数量和位置信息。（五）保障安全投入与科技兴安1.确保安全投入到位：按照国家有关规定足额提取和使用安全生产费用，保障安全设施建设、设备购置与维护、安全培训、隐患治理、应急救援等方面的资金需求。2.推广应用先进安全技术装备：积极引进和推广应用在瓦斯防治、水害防治、顶板管理、监测监控等方面的新技术、新工艺、新设备、新材料，提升矿井本质安全水平。3.完善安全监测监控系统：确保井下瓦斯、一氧化碳、风速、温度、压力等各类传感器安装到位、数据准确、传输畅通、报警及时。加强系统的日常维护和校验，保证其可靠运行。（六）提升应急救援能力建设1.完善应急预案体系：根据矿井实际情况，制定和完善生产安全事故综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，并按规定报备。定期组织对预案的评审和修订。2.加强应急救援队伍建设：建立健全专兼职应急救援队伍，配备必要的应急救援装备和物资，定期开展应急救援培训和实战演练，提高应急响应和处置能力。3.畅通应急通讯联络：确保井下与地面、各关键岗位之间的通讯畅通无阻，应急情况下能够快速、准确传递信息。四、实施步骤（一）宣传动员与方案学习阶段（即日起至下月初）组织全矿干部职工召开专项实施方案启动大会，传达学习方案精神和具体要求。利用宣传栏、内部网站、班前会、专题讲座等多种形式，广泛宣传开展本次专项工作的重要意义、目标任务和主要措施，营造浓厚氛围，统一思想认识。（二）全面排查与问题梳理阶段（下月初至下月底）各单位、各部门对照本方案要求，结合自身实际，对本单位、本部门安全生产管理现状进行全面自查自纠。重点排查安全责任落实、风险辨识管控、隐患排查治理、现场管理、员工培训等方面存在的问题和不足，建立问题清单、责任清单和整改清单。（三）集中整治与巩固提升阶段（次月至年底）针对排查出的问题，制定详细整改措施，明确责任人、整改时限和预期目标，逐项进行整改落实。矿专项工作领导小组将定期组织对各单位整改情况进行督导检查，对整改不力、效果不明显的单位和个人进行通报批评和问责。在集中整治的基础上，总结经验做法，查找短板弱项，进一步完善制度机制，推动安全管理工作常态化、长效化。（四）总结评估与持续改进阶段（次年年初）对本专项实施方案的实施情况进行全面总结评估，客观分析取得的成效、存在的问题及原因。根据评估结果，结合煤矿安全生产新形势、新要求，调整优化安全管理策略和措施，持续改进安全管理工作，不断提升矿井安全保障能力。五、保障措施（一）组织保障成立由矿主要负责人任组长，分管安全、生产、技术的负责人任副组长，各职能科室、区队主要负责人为成员的煤矿安全管理专项工作领导小组。领导小组下设办公室在安全管理科，负责专项工作的日常组织协调、督促检查和信息报送等工作。（二）制度保障进一步修订完善安全生产责任制度、风险分级管控制度、隐患排查治理制度、安全培训制度、奖惩考核制度等相关安全管理制度，为专项工作的顺利开展提供制度支撑。（三）经费保障按照方案要求，确保专项工作所需的安全投入资金及时足额到位，重点保障隐患治理、安全培训、应急救援装备配置等方面的支出。（四）监督检查矿专项工作领导小组定期或不定期组织对各单位、各部门方案落实情况进行监督检查和指导。对工作不认真、措施不落实、整改不到位的，将严肃追究相关单位和人员的责任。设立举报电话和信箱，鼓励员工对安全隐患和违规行为进行举报。（五）宣传引导与文化建设持续加强安全文化建设，开展形式多样的安全主题活动，普及安全知识，弘扬安全文化，引导员工树立正确的安全价值观，自觉遵章守纪，形成“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的良好氛围。六、工作要求（一）提高政治站位，深化思想认识。各单位、各部门要充分认识到当前煤矿安全生产的严峻性、复杂性和长期性，将此次专项工作作为一项重要的政治任务和民生工程来抓，切实增强责任感和紧迫感。（二）加强组织领导，周密安排部署。各单位主要负责人要亲自挂帅，靠前指挥，结合本单位实际制定具体的实施细则，明确工作责任和进度安排，确保各项任务落到实处。（三）突出工作重点，务求整改实效。要聚焦重点领域、关键环节和薄弱部位，以问题为导向，采取有力措施，真查真改、立行立改，坚决杜绝形式主