驻村工作队员请假手续不规范整改措施

驻村工作队员请假手续不规范整改措施针对前期驻村工作队员请假手续不规范问题，经深入调研分析，现结合驻村工作实际，从问题查摆、整改措施、责任落实、长效机制四方面制定如下整改方案：一、问题查摆与原因剖析通过查阅近半年驻村工作队考勤记录、调阅请假审批档案、开展队员访谈及乡镇组织部门座谈，梳理出请假手续不规范的五类具体问题：1.审批流程执行不严。存在跨层级审批现象（如队员直接向乡镇主要领导申请而未经第一书记初审）、口头请假代替书面申请（占比12%）、超权限审批（个别队员请假5天仅由第一书记审批，未按规定提交乡镇分管领导）等问题，导致审批责任链条断裂。2.请假材料缺失不全。部分请假申请仅标注“有事”“处理私事”，未说明具体事由及影响；病假未附医院诊断证明（占病假申请的28%）；因家庭突发情况请假的，未提供亲属关系证明或事件说明材料，导致请假合理性难以核实。3.备案管理滞后脱节。30%的请假申请未同步报备至乡镇组织办及后方派出单位人事部门，存在“批而不备”“备而不查”现象，乡镇与派出单位间信息不对称，无法形成监管合力。4.销假制度执行松散。15%的队员返岗后未及时提交销假申请，6%的队员超期未归且未补报续假手续，考勤系统记录与实际在岗情况存在偏差，影响驻村工作考核准确性。5.特殊情形处理失范。遇突发疾病、家庭重大变故等紧急情况时，部分队员仅通过电话请假但未在规定时限内补交书面材料，个别案例因未明确代班人员导致驻村日常事务（如政策宣传、群众诉求受理）出现空档。问题根源在于：一是制度学习不到位，部分队员对《驻村工作队员管理办法》中请假条款理解模糊；二是责任意识薄弱，存在“重工作轻考勤”的侥幸心理；三是监管机制缺位，缺乏常态化的流程跟踪和材料复核环节；四是信息化支撑不足，纸质审批与电子备案未实现同步，易造成信息遗漏。二、具体整改措施针对上述问题，坚持“立行立改、举一反三、标本兼治”原则，从流程规范、材料标准、备案管理、销假监督、特殊情形处理五方面细化整改举措：（一）严格规范审批流程，明确层级权限1.制定《驻村工作队员请假审批流程图》，明确“申请-初审-复审-审批-备案”五级流程：-请假1天（含）以内：队员填写《驻村工作队员请假申请表》（附后），注明请假事由、具体时段、代班人员及联系方式，经第一书记初审签字后生效。-请假2-3天（含）：申请表经第一书记初审、乡镇驻村干部复审后，提交乡镇分管组织工作的领导审批。-请假3天以上：经第一书记、乡镇驻村干部、乡镇分管领导逐级审核后，由乡镇党委书记或乡镇长最终审批。-请假超过15天（含）：除完成上述流程外，需同步报后方派出单位党委（党组）审批，并向县（区）委组织部备案。2.严禁口头请假或事后补批，所有请假必须通过书面申请表提出（紧急情况除外），申请表需由申请人、代班人员、审批人三方签字确认，确保责任可追溯。3.建立“审批权限负面清单”，明确第一书记不得审批3天以上请假、乡镇分管领导不得审批15天以上请假等禁止性行为，违规审批的视为无效，相关责任人需作出书面说明。（二）细化材料要求，强化合理性核查1.分类规范请假事由表述：-事假：需具体说明事由（如“子女升学报名”“亲属重病照料”），涉及家庭事务的需注明亲属关系（如“配偶”“父母”）及事件紧迫性（如“需本人到场办理手续”）；-病假：需附二级以上医院出具的诊断证明（含病情描述、建议休息时长），急诊可先提供急诊病历，3日内补交正式诊断证明；-因派出单位事务请假：需附派出单位出具的公函，注明具体工作内容及时间要求；-其他特殊事由：需提供相关佐证材料（如司法文书、社区证明等）。2.实行“材料完整性预审”制度：第一书记需在收到申请后2小时内核查材料，对事由模糊、证明缺失的，当场退回并一次性告知补正要求；未通过预审的申请不得进入后续审批环节。3.建立“合理性复核”机制：乡镇组织办每月抽取10%的请假档案，通过电话回访（如向队员家属核实病假真实性）、实地查访（如到医院核对诊断证明）等方式核查材料真实性，发现虚构事由的，按旷工处理并通报批评。（三）强化备案管理，打通信息壁垒1.实行“双备案、双同步”制度：-纸质备案：审批通过后，1个工作日内由乡镇组织办将申请表复印件分别报备至县（区）委组织部驻村办、队员后方派出单位人事部门；-电子备案：依托“XX省驻村工作管理平台”，同步录入请假信息（含事由、时段、审批人、代班人员），实现县、乡、派出单位三级数据共享。2.建立备案信息核对机制：县（区）委组织部每月5日前比对平台备案数据与乡镇、派出单位报送的考勤表，对“备案缺失”“信息不一致”的情形，责成相关单位3日内整改并书面说明原因。3.推行“备案提醒”服务：平台设置请假到期前1日自动提醒功能（向队员、第一书记、乡镇组织办发送短信），避免因遗忘导致超期。（四）严格销假管理，确保闭环运行1.明确销假时限：队员返岗后24小时内（遇节假日顺延至收假后第一个工作日）需填写《销假确认单》，经第一书记签字确认后，同步提交至乡镇组织办及平台备案；超期未销假的，视为“未按时返岗”。2.规范续假流程：因特殊情况需延长假期的，需在原假期到期前4小时提交《续假申请表》（紧急情况可电话申请，但需在2小时内补交书面材料），续假时长与原假期累计计算，不得超过审批权限对应的最长时限（如原审批3天，续假最多可再申请2天，累计不超过5天）。3.建立销假异常台账：对1个月内出现2次及以上销假延迟、3次及以上续假的队员，由乡镇组织办进行约谈提醒，提醒记录存入个人档案。（五）规范特殊情形处理，保障工作不断档1.明确紧急请假操作流程：因突发疾病、家庭重大事故（如火灾、亲属急救）等无法提前申请的，队员需在事件发生后2小时内电话向第一书记、乡镇分管领导报告，同时委托同队队员或家属代交《紧急请假说明》（需注明事件时间、地点、具体情况及预计请假时长）；未及时报告的，视为无效请假。2.强化代班责任落实：所有请假（含紧急请假）必须明确代班人员（优先选择同队队员，无同队队员的由乡镇包村干部兼任），代班人员需签署《代班承诺书》，承诺在请假期间承担政策宣传、群众来访接待、临时任务落实等职责；因代班不力导致工作失误的，连带追究代班人员责任。3.建立特殊情形事后核查制度：紧急请假结束后3个工作日内，队员需补交事件佐证材料（如医院急诊记录、消防部门证明、社区情况说明等），乡镇组织办联合第一书记对材料进行复核，核实无误后完善审批手续；无法提供有效证明的，按旷工处理。三、责任分工与监督落实为确保整改措施落地见效，明确“三级责任主体”，构建“日常监督+专项检查+群众参与”的监督体系：（一）责任主体划分1.驻村第一书记：承担请假手续初审第一责任，负责核查材料完整性、代班人员有效性，对初审不严导致的违规问题负直接责任。2.乡镇组织办：承担备案管理与流程监督责任，负责每月汇总请假数据、抽查档案真实性，对备案滞后、核查缺位问题负管理责任。3.后方派出单位：承担队员日常教育与考核责任，负责将请假规范执行情况纳入年度考核，对因教育不到位导致队员多次违规的，追究单位分管领导责任。4.县（区）委组织部：承担统筹指导与督导责任，负责制定制度、培训骨干、开展专项检查，对整改推进不力的乡镇和单位进行通报。（二）监督机制建设1.日常监督：乡镇组织办建立“每周一核对、每月一通报”机制，每周核对平台备案数据与纸质档案，每月公示驻村工作队请假情况（隐去敏感信息），接受队员监督。2.专项检查：县（区）委组织部每季度联合纪委监委、农业农村局开展驻村工作专项督查，将请假手续规范列为必查项，对发现的问题当场反馈、限期整改，整改情况与乡镇年度党建考核挂钩。3.群众参与：在驻村公示栏设置“请假监督二维码”，群众可扫码查询队员请假信息（时段、事由、代班人员），对“未公示请假”“代班无人”等问题可在线举报，受理后3个工作日内反馈处理结果。四、长效机制建设坚持“整改一时”与“规范长期”相结合，通过制度完善、培训提升、考核引导，巩固整改成果：（一）加强制度培训，提升规范意识1.开展“请假制度专题学习月”活动：组织全体驻村队员、第一书记、乡镇组织办工作人员集中学习《驻村工作队员管理办法》《请假审批操作指南》，通过案例分析（如“口头请假无效案例”“材料不全被通报案例”）、现场模拟（分组演练请假-审批-销假全流程）强化理解。2.建立“常态化培训”机制：新入职驻村队员需通过“请假制度测试”（含流程问答、材料判别等题型）方可上岗；每半年组织一次制度更新培训，及时传达上级关于驻村管理的新要求。（二）动态修订制度，适应工作实际1.建立“制度评估”机制：每半年召开由队员、乡镇干部、群众代表参加的座谈会，收集请假制度执行中的堵点（如“紧急请假材料获取困难”“平台操作复杂”），针对性修订《请假申请表》《代班承诺书》等模板，简化非必要环节（如将“三级审批”优化为“线上一键流转”）。2.推进信息化升级：对接政务服务平台，开发“驻村请假”模块，实现申请、审批、备案、销假全流程线上办理，自动生成电子档案，减少纸质材料流转，提升效率。（三）强化考核运用，倒逼责任落实1.将请假规范执行情况纳入队员个人考核：全年无违规请假记录的，在评优评先、职务晋升中优先考虑；累计3次及以上违规的，年度考核不得评为“称职”及