《应急管理导论：原理与案例》课件 第3章 应急响应

第3章

应急响应|应急响应

|应急评估

|初步研判

|先期处理|协调联动

《应急管理导论：原理与案例》《应急管理导论：原理与案例》新编21世纪公共管理系列教材本章重点1.掌握应急响应的定义、原则与目标。2.深入理解应急响应的四大功能：应急评估、信息发布、安全保障、资源调度。3.熟悉应急响应的一般流程：初步研判、先期处置、发布预警、启动预案。4.结合案例，理解协调联动与资源调度在实战中的应用目录CONTENTS应急响应概述01应急响应的功能02应急响应的流程03案例教学04应急响应概述01《应急管理导论：原理与案例》新编21世纪公共管理系列教材3.1.1应急响应应急响应的定义：《突发事件应对法》第七十二条：“突发事件发生后，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当针对其性质、特点、危害程度和影响范围等，立即启动应急响应，组织有关部门，调动应急救援队伍和社会力量，依照法律、法规、规章和应急预案的规定，采取应急处置措施，并向上级人民政府报告；必要时，可以设立现场指挥部，负责现场应急处置与救援，统一指挥进入突发事件现场的单位和个人”。美国《国家应急响应框架》(NRF)：“立即采取行动以挽救生命、保护财产与环境、满足人民的基本需要。响应还包括实施应急预案及支持短期恢复的活动。”。米切尔·K.林德尔(MichaelK.Lindell)：“以保护人员生命、限制事件所带来的损失和将第二次影响所带来的损失最小化为目标的灾害管理战略。”钟开斌：“应急响应是一种具有较强不确定性和外部性的决策行为。”刘铁民：“应急响应是突发事件发生后采用一切方法、动员所有资源，以

救援生命

为唯一行动目标的应急管理活动。”《应急管理导论：原理与案例》新编21世纪公共管理系列教材3.1.1应急响应应急响应的定义：本书认为，应急响应是指“在突发事件的事态趋于稳定前，政府等应急管理组织所采取的一系列紧急处置措施与活动过程，强调的是紧急处置、预防和控制次生致灾因子。”其基本目标任务：

尽最大努力，以最快速度识别突发事件性质、估计事件损害规模及威胁、诊断事件发生原因或提出相关预测等，并在此基础上向社会宣布突发事件。能力考量：

响应质量的高低，是对政府应急处置能力的直接考验。政府快速反应能力越强、反应速度越快，意味着越能减少损害。01“时间就是生命”。属地政府应在第一时间赶到现场，将突发事件消弭在萌芽状态，防止性质恶化和激变。快速反应原则02坚持“统一领导、分级负责”。基层政府必须第一时间做出反应，发挥主导作用，必要时请求上级或外部援助。分级反应原则03“只有行动一致才能成功”。加强部门间、央地间及社会各界的联动配合，建立信息共享，避免各自为政。协调联动原则04基于成本-收益视角，以最小代价实现最大安全目标。既要避免反应不足导致失控，也要避免反应过度造成浪费和恐慌。适度反应原则《应急管理导论：原理与案例》新编21世纪公共管理系列教材12保障人民群众生命财产安全控制现场秩序，维护社会稳定进行先期处置，防止事态扩大3.1.3应急响应的目标3《应急管理导论：原理与案例》新编21世纪公共管理系列教材《应急管理导论：原理与案例》新编21世纪公共管理系列教材3.1.3应急响应的目标1.保障人民群众生命财产安全。这是应急响应的首要目标。习近平总书记强调要把保护人民生命安全摆在首位，一切救援活动都必须服从“救人”这一核心原则。2.进行先期处置，防止事态扩大。这是应急响应的关键任务。必须迅速采取措施干预，阻断损害后果蔓延，防止引发次生灾害或造成更深层次的社会影响。3.控制现场秩序，维护社会稳定：这是应急响应的基础保障。需实行交通管制和现场封控，严厉打击趁乱打劫等违法行为，并引导公众正确避灾

。应急响应的功能02《应急管理导论：原理与案例》新编21世纪公共管理系列教材3.2应急响应的功能1.应急评估。在较短时间内对事件的发生和演化趋势进行总体分析判断。通过灾情监测、损失评估和需求评估，减少信息缺失，为指挥决策提供科学依据。2.信息发布。遵循“及时准确、客观全面”原则，通过新闻发布会、官方网站等渠道，回应社会关切，传递权威信息，避免谣言恐慌，引导公众避险

。3.安全保障。应急响应的最重要功能。包括组织人员搜救与疏散、危险源管控、现场封控及交通管制，核心是保障人民群众生命财产安全

。4.资源调度。动员并调度应急队伍、资金、物资、避难场所及技术装备。与常态相比，具有极强的时间敏感性，需在资源短缺高压下实现精准对接

。《应急管理导论：原理与案例》新编21世纪公共管理系列教材3.2.1应急评估应急评估尽可能在比较短的时间内对危机事件的发生和可能的演化趋势有一个总体的分析和判断。减少信息缺失，为应急指挥提供辅助决策。三大核心内容：1.灾情监测：贯穿全过程。监测的内容因突发事件性质的不同而有所变化，包括对易灾点的监测、气象状况（风向/风速）、有毒物质扩散监测等。2.灾情评估：主要显示突发事件的影响结果。包括影响范围、伤亡人数、基础设施损坏程度、经济损失等。3.需求评估：评估应急响应所需的服务与资源。方法包括卫星图像观察、抽样调查、采访信息员等。《应急管理导论：原理与案例》新编21世纪公共管理系列教材3.2.2信息发布突发事件的信息发布是由法定的行政机关依照法定程序将其在行使应急管理职能的过程中所获得或拥有的突发事件信息，以便于知晓的形式主动向社会公众公开的活动。五大重点内容：①突发公共事件的性质、程度和范围；②初步判明的原因；③正在采取的应对措施；④事态发展趋势；⑤受影响的群体及对其的建议。应急响应阶段信息发布的目的主要有：①传递权威信息，避免流言、谣言引起的社会恐慌；②使社会公众掌握突发事件的情况，并采取相应措施以避免遭受更大损失；③让公众了解、监督政府在突发事件中的行为；④便于应急社会动员的顺利实施。通过政府网站发布通过报刊、广播、电视等大众媒体发布发布政府公报举行政府新闻发布会010302043.2.2信息发布（方式）05散发宣传单和宣传手册、发送手机短消息、设置热线电话等《应急管理导论：原理与案例》新编21世纪公共管理系列教材《应急管理导论：原理与案例》新编21世纪公共管理系列教材3.2.3安全保障习近平总书记强调：“江山就是人民、人民就是江山……在突发事件中，人民群众的生命财产安全高于一切，要始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位。”①.组织救援救助对象：不仅包括灾难中的直接受害人，还包括直接受害人的亲属、朋友以及周围利益相关的人员。行动内容：尽快对处于危险范围中的人员进行安全疏散，营救被困人员；根据受伤情况对伤者进行分类救治，妥善安置死亡人员。心理救助：高度关注社会心理安全风险。突发事件可能造成的心理创伤往往长期存在，甚至成为其他社会问题的源头。因此，救助范围不仅限于生理层面，还应注意心理层面的救助。《应急管理导论：原理与案例》新编21世纪公共管理系列教材3.2.3安全保障②.危险处置

处置对象：主要是对第三类危险源影响进行处置。主要目标：防止事态蔓延扩大。一方面避免更严重的人员伤亡，另一方面对现场各种危险源（易燃易爆物品、有毒有害物质、电气设备、坍塌建筑物等）进行控制。③.封控区域警戒线设置（分层管控）：内围（核心区）：仅限消防、医护等专业人员进入，降低二次伤害。外围（处置区）：满足救援作业需求。缓冲区：位于内、外围之间，用于二线力量集结及现场指挥部。交通管制：封闭相关道路，开辟救援专用路线。开设应急救援“绿色通道”，保障车辆优先通行。《应急管理导论：原理与案例》新编21世纪公共管理系列教材3.2.3安全保障④.人员疏散临时紧急疏散：场景：火灾、爆炸、有毒物质泄漏。特点：时间极短（仅十几分钟），危险解除后可返回。远距离疏散：场景：放射性泄漏、大面积污染、自然灾害。特点：距离远，时间长（数天甚至永久）。《应急管理导论：原理与案例》新编21世纪公共管理系列教材3.2.4资源调度响应阶段资源调度的内容：①应急队伍

：习近平总书记要求建设一支“专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强”的队伍（包括国家综合性救援力量、专业队伍、志愿者）。②应急资金

：以政府财政拨款为主，社会捐助和保险赔付（如巨灾保险）为辅③应急物资：依托国家应急物资储备网络，保障必需的救援物资。④应急避难场所：用于疏散居民，保障基本生活秩序，兼具救援和恢复功能。⑤应急技术支撑：利用应急平台（软硬件结合）和应急产业装备（无人机、监测设备），提高响应的智能化、精细化水平。《应急管理导论：原理与案例》新编21世纪公共管理系列教材3.2.4资源调度应急响应的流程03按照分级响应原则，启动相应级别的应急预案，调集队伍与物资。启动预案消息获知者将事件信息及时告知潜在受影响者，使其做好避险准备。发布预警基层政府和单位在响应级别高于自身能力时，立即开展的自救互救和控制行动。先期处置情况分析是一切决策与指挥的基础。减少信息缺失，明确情况，“对症下药”。初步研判《应急管理导论：原理与案例》3.3应急响应的流程新编21世纪公共管理系列教材《应急管理导论：原理与案例》新编21世纪公共管理系列教材3.3.1初步研判五大核心研判要素①突发事件性质：依据《突发事件应对法》，判断属于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件还是社会安全事件。②资源需求：重点研判第一出动力量。充足的第一出动力量可有效控制事态，若不足则可能失去最佳时机。③危害与范围：分析对生命、财产、环境的威胁，以及事件可能波及的地理范围。④伤亡与损失：评估人员伤亡情况（含非经济损失）及直接/间接经济损失。⑤社会影响：研判事件对公众心理、政治稳定及政府公信力的潜在冲击。《应急管理导论：原理与案例》新编21世纪公共管理系列教材3.3.2先期处置责任主体：事发地基层人民政府或基层组织、单位。习近平总书记强调要担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。①边处置边汇报：迅速赶往现场核实情况，组织自救，同时不断将最新信息上报给上级应急部门。②先避险再抢险：优先组织周边群众疏散。在确保救援人员和公众安全的前提下，再开展抢险救援。③专业人员专业处置：对于特殊性质事件（如核辐射、危化品），应维护现场秩序，等待专业队伍，切不可冲动蛮干。《应急管理导论：原理与案例》新编21世纪公共管理系列教材3.3.3发布预警（1）进入预警发布程序：县级以上政府依据监测结果，发布相应级别警报，宣布进入预警期。响应措施：责令队伍待命、调集物资、转移疏散人员、关闭易受危害场所

。（2）调整预警动态调整：突发事件是动态过程。政府应根据事态发展，适时调整预警级别（调高或调低），避免资源浪费或响应不足

。（3）终止预警解除条件：①事实证明不可能发生；②危险隐患已排除；③事件发生后危险已解除。此时应立即宣布解除警报，终止预警期

。《应急管理导论：原理与案例》新编21世纪公共管理系列教材3.3.4启动预案（1）启动条件突发事件即将发生（基于监测数据）或已经发生（基于上报信息）。当先期处置无法控制事态时，按分级负责原则启动相应级别预案。（2）启动程序信息上报

→

总指挥决定（书面或录音电话下达）→

指挥中心宣布。依据实际情况将预案内容具体化，形成处置方案。（3）动态调整应急预案需实施动态管理。随着对事件认识的深入，要及时调整应对措施。案例：美国卡特里娜飓风后，吸取教训将《国家应急预案》(NRP)升级为《国家应急响应框架》(NRF)。案例分析04《应急管理导论：原理与案例》新编21世纪公共管理系列教材3.4.1案例故事(背景介绍)——凉山州西昌市“3·30”森林火灾1.突发火情与严峻形势2020年3月30日，四川省凉山州西昌市发生森林火灾。火势蔓延迅速，直接威胁马道街道办事处和西昌城区安全，其中包括一处存量约250吨的石油液化气储配站、两处加油站、四所学校及西昌最大的百货仓库等重要设施，形势异常危急。2.悲剧发生

火灾发生初期，宁南县专业扑火队接到指令前往支援。在行进途中，因风向突变、风力陡增（由西南风转为东北风，风力达9级），飞火断路，导致19名扑火人员不幸牺牲。3.全力扑救

灾情发生后，四川省、凉山州、西昌市启动应急响应，成立联合指挥部。确立了“先保目标、再打火线”的策略，调集了5527名救援人员（含森林消防、消防救援、武警、民兵等），投入直升机、无人机及各类装备1.2万余件，最终成功守住了重点目标，扑灭了明火。《应急管理导论：原理与案例》新编21世纪公共管理系列教材3.4.2要点分析协调联动是应急响应的重要原则。在本案例中，四川省、凉山州、西昌市三级政府迅速响应，陆续调集森林消防、消防救援、武警、民兵及社会救援力量共计5000余人，实施跨区域、跨部门的协同作战。成立省、州、市联合指挥部，明确任务分工，实现了从“各自为战”到“联合作战”的转变，极大地提升了救援效率。应急资源调度是响应成功的关键保障。面对复杂的山火，指挥部不仅调动了大量人力，还统筹调度了6架直升机、8架次无人机以及远程供水系统等高科技装备。这种“空地配合”的立体化资源调度，有力保障了石油液化气站等重点目标的安全，体现了应急响应中资源快速集结与精准投放的功能。初期处置不规范暴露出响应短板。案例中，在火灾扑救初期，指挥层未对火场天气状况进行持续监测，忽视了风向多变和地形复杂的风险。将不熟悉地形的外地支援队伍（宁南县扑火队）派往危险区域且未安排专人指挥，违背了“科学施救”的原则，最终导致了惨痛的人员伤亡。这警示我们，应急响应不仅要求“快”，更要求“准”和“稳”。《应急管理导论：原理与案例》新编21世纪公共管理系列教材3.4.3优化建议①

始终坚持“生命至上，安全第一”的重要原则。要认真贯彻落实习近平总书记关于森林草原防灭火工作重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展理念。正确处理森林防火安全与发展的关系，当二者发生矛盾时，要首先服从森林防火安全。无论何时何事何地，都要真正把确保人民群众生命财产安全和救援人员安全放在第一位，严防群死群伤事故发生。②

加强组织协调，树立科学防灭火工作理念。建立科学有序的组织协调体系，尤其要加强对异地增援森林扑火队伍的统一指挥与协调。要始终坚持快速反应、分级反应、安全第一、协调联动的原则，切忌多头指挥。在扑救行动中，必须严格遵守“火情不明先观察、气象不利先等待、地形不利先规避”的战术原则，避免盲目突进。《应急管理导论：原理与案例》新编21世纪公共管