《公共组织学（第四版）》课件 第3章 公共组织结构

公共组织学（第四版）

2所谓社区，就是区域性的社会，换言之，就是人们凭感官能感觉到的具体化了的社会在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理公共组织结构，就是公共组织的构成要素及其组合方式。公共组织依据一定的理论和原则对公共组织结构及其功能进行规划和确立的过程，它是通过对公共组织的各个要素进行合理配置和协调各个机构、部门之间职能，以达到提高组织效率的目标。公共组织结构公共组织设计第3章公共组织结构3传统公共组织结构的类型公共组织结构概述公共组织设计新型公共组织结构的类型重点问题4社会组织中建立起来的各种部门机构之间，以及以部门机构为依托的组织成员之间的权利和责任关系的结合方式，是表现组织各部分排列顺序、空间位置、聚集状态、联系方式以及各要素之间相互关系的一种模式，是执行管理和经营任务的体制。公共组织结构，就是公共组织的构成要素及其组合方式。3.1.1公共组织结构的概念组织结构的概念公共组织结构的概念3.1公共组织结构概述5Titleinhere扁平结构Titleinhere直式结构组织结构组织层次与管理幅度是公共组织结构的两个基本范畴，二者共同构成公共组织结构的基础。前者构成组织的纵向结构，后者则指组织的横向结构，纵横结合，构成组织的完整结构。3.1.2公共组织结构的基础组织层次与管理幅度按照管理幅度和组织层次的相关关系划分3.1公共组织结构概述6Titleinhere组织管理体制Titleinhere横向部门结构公共组织结构的内容公共组织结构实质上就是公共组织内部之间相对稳定关系的一种模式，它既表现为静态的组织结构，又体现在动态的组织活动中。3.1.3公共组织结构的本质公共组织结构的本质纵向层次结构3.1公共组织结构概述7沟通功能激励功能效率功能整合功能功能3.1.4公共组织结构的功能从公共组织结构的纵横两方面来看，组织的功能有着截然不同的意义。3.1公共组织结构概述同素异构法则法则内容：是指事物的成分及要素因在空间组合关系和方式的不同，即在结构形式和排列次序上的不同，会产生不同的结果，引起不同的变化。本质：结构决定性质，性质决定用途。同素异构原理例子：金刚石与石墨、田忌赛马应用范围：组织管理、企业管理、竞争和博弈同素异构在管理上的应用：在群体成员的组合上，同样数量和素质的一群人，由于组织网络及其功能的差异，形成不同的权责结构和协作关系，可以产生不同的协同效应。893.2.1直线制组织结构3.2传统公共组织结构的类型《中华人民共和国宪法》第三十条中华人民共和国的行政区域划分如下：（一）全国分为省、自治区、直辖市；（二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市；（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。一般来说，村民小组人口百人级，村人口千人级，乡镇人口万人级，县人口十万人级，市人口百万人级，省人口千万人级，国家人口亿人级。10中华人民共和国的行政区域划分中华人民共和国国务院组织法第二条 中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。第五条 国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长组成。第十一条 国务院组成部门的设立、撤销或者合并，经总理提出，由全国人民代表大会决定；在全国人民代表大会闭会期间，由全国人民代表大会常务委员会决定。国务院组成部门确定或者调整后，由全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会公布。第十五条 国务院统一领导全国地方各级国家行政机关的工作。11中国古代地方行政层级地方最高行政层级，先后有郡（秦、汉）、州（东汉末年、隋、唐初）、道（唐中叶后）、路（宋）、行省（元、明、清）。地方中间行政层级，主要是郡（东汉、魏晋南北朝）、州（唐中叶后至清）、府（宋以后至明清）、路（元）。地方的基层政府，自秦确立郡县制后，主干即为县制，明清时期，个别的属州同于县级，但数量较少。12县制“县”，在作地方行政单位之前，与“悬”为同一个字。即悬挂、联系的意思。西周时期，周王的食邑叫王畿或国畿，畿内的土地与周王紧紧“联系”在一起。《说文》“县”字解，曰：“天子畿内，县也。”县作为行政区划，该名称始于春秋时期。秦始皇统一中国时，推行郡县制，是县制正式设置的开端。中国共计1301个县（2021年）。原来，你是这样的“县”

13143.2.2职能制组织结构3.2传统公共组织结构的类型三省六部制三省六部制是中国古代封建社会一套组织严密的中央官制。它始于隋朝五省六曹制，确立于隋朝，完善于唐朝，此后一直到清末，六部制基本沿袭未改。三省指中书省（决策）、门下省（审议）、尚书省（执行），六部指尚书省下属的吏部（天官）、户部（地官）、礼部（春官）、兵部（夏官）、刑部（秋官）、工部（冬官）。每部各辖四司，共为二十四司。三省六部制15163.2.3直线参谋制组织结构3.2传统公共组织结构的类型173.2.4直线职能制组织结构3.2传统公共组织结构的类型183.2.5事业部制组织结构3.2传统公共组织结构的类型193.2.6矩阵制组织结构3.2传统公共组织结构的类型203.3.1委员会制组织结构常规委员会制组织结构董事会制组织结构基金会制组织结构理事会制组织结构委员会制组织结构3.3新型公共组织结构的类型21Titleinhere多功能型团队Titleinhere问题解决型团队团队分类团队型组织结构（TeamStructure），是运用团队作为协调组织活动的主要方式所形成的组织结构模式。3.3.2团队型组织结构团队型组织结构的概念组织内的团队依其目标、存在的目的和工作性质来分类自我管理型团队3.3新型公共组织结构的类型22虚拟组织的含义虚拟型组织结构的主要特征（1）虚拟组织具有较大的适应性，在内部组织结构、规章制度方面具有灵活性（2）虚拟组织共享其他组织的核心能力和优势资源一个组织通过承包合同等方式，把组织内部的一些业务交给外部的不同专业组织去完成，而总部只保留为数有限的核心员工，其主要职责就是制定政策以及协调各承包商的关系的一种组织形式。（3）虚拟组织中的成员必须以相互信任的方式行动3.3.3虚拟型组织结构3.3新型公共组织结构的类型23网络组织的含义网络型组织结构的特征（1）中间管理层的缩减以至取消（2）管理幅度增宽网络组织是一种以契约为结合基础的动态连接体，它通常拥有一个核心组织以负责统筹协调同其他组织间的关系与活动。（3）公共组织绩效的改进3.3.4网络型组织结构3.3新型公共组织结构的类型

24Titleinhere延展任务型组织Titleinhere单一任务型组织类型任务型组织是围绕解决某一（些）特定任务而建立起来的一种组织形式，在任务完成的时候，就应当归于解散。3.3.5任务型组织结构任务型组织的概念任务型组织的类型多元任务型组织3.3新型公共组织结构的类型25所谓公共组织的设计就是公共组织依据一定的理论和原则对公共组织结构及其功能进行规划和确立的过程，它通过对公共组织的各个要素进行合理配置，协调各个机构、部门之间职能，以达到提高组织效率的目标。3.4.1公共组织设计的概念3.4公共组织设计26公共组织设计的原则职能目标原则职、权、责一致原则精简高效原则3.4.2公共组织设计的原则完整统一原则法制原则人本原则3.4公共组织设计何为人口小县？根据《中国县域统计年鉴2021（县市卷）》，纳入统计的2075个县域单位中，户籍人口在10万到20万人之间的县（市）有228个，10万人以下的县（市）有206个，其中5万人以下的袖珍县（市）有90个。人口小县试点机构整合改革相关措施包括，加大职能相近的党政机构重组整合力度，实行由县委、县政府领导兼任主要党政部门负责人的管理体制和领导方式，大幅精简压缩机构和人员编制等。区划调整，收缩型城市的重要选项逆向操作的撤街设镇，其背后原因主要是人口的收缩。对收缩型城市而言，“撤街设镇”一是权力下放，另一方面，编制会减少，人员成本会减少，基础设施、公共服务的标准可能有所调整，这样就可以节省成本，另外，几个街道合并成镇，可以减少财政压力。27小城转型：人口小县试点机构整合，收缩型城市撤街设镇283.4.3公共组织设计的影响因素组织环境因素组织战略因素组织规模因素组织技术因素权力体制因素3.4公共组织设计29Titleinhere管理幅度与组织层次设计Titleinhere部门设计Titleinhere职权设计Titleinhere职能设计Titleinhere管理规范设计公共组织设计的内容3.4.4公共组织设计的内容3.4公共组织设计30职能设计的内容基本职能设计关键职能设计职能分解3.4.4公共组织设计的内容3.4公共组织设计31按照公共管理的职能和目标划分部门按照管理的环节划分部门按照服务的对象划分部门按照地区划分部门3.4.4公共组织设计的内容部门设计的方式3.4公共组织设计32地方行政组织的层次划分（1）两级制。只有一种情况，即直辖市—区。（2）三级制。如直辖市—区—乡；直辖市—县—乡；省（自治区）—地级市—区；省（自治区）—县、自治县、县级市—乡。（3）四级制。如省（自治区）—地级市—县—乡；省（自治区）—地级市—区—乡；省（自治区）—自治州—县、县级市—乡。县升格为司局级，与地级市平级，县局为处级，局下设的股（无对应行政级别）改为科；乡镇升格为处级，下设各办公室为正科级。有利于基层吸引人才，为其提升更大的上升空间，防止出现“天花板”效应。补充材料：我国的国家机构体系与行政组织改革开放后历次党和国家机构改革国务院机构改革(2018)方案

深化党和国家机构改革（2018）方案

动图国务院机构改革(2023)方案国务院机构改革（2023）示意图党和国家机构改革（2023）方案

党和国家机构改革（2023）方案（图）

33党和国家机构改革34组织结构公共组织结构部门化组织层次管理幅度直式结构扁平结构纵向层次结构横向部门结构组织管理体制职位职权职责抽象权力具体权力直线制组织结构职能制组织结构直线参谋制组织结构直线职能制组织结构事业部制组织结构矩阵制组织结构委员会制组织结构董事会制组织结构理事会制组织结构基金会制组织结构团队型组织结构虚拟组织网络组织任务型组织公共组织设计管理规范关键术语352．如何理解组织层次与管理幅度的关系？1．什么是公共组织结构？3．如何理解公共组织结构的本质？4．简述组织结构的基本功能。5．分析直线制组织结构和职能制组织结构