北京自来水供水行业停水纠纷群体性事件应急处置预案

北京自来水供水行业停水纠纷群体性事件应急处置预案一、总则（一）编制目的为有效应对北京自来水供水行业因停水引发的群体性事件，最大程度地减少事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，保障城市供水安全和社会稳定，特制定本应急处置预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《城市供水条例》《北京市突发事件总体应急预案》等相关法律法规和规范性文件，结合北京自来水供水行业实际情况制定本预案。（三）适用范围本预案适用于北京市行政区域内因自来水停水引发的群体性事件的应急处置工作。（四）工作原则1.以人为本，减少危害把保障人民群众的生命安全和身体健康作为首要任务，最大程度地减少停水纠纷群体性事件造成的人员伤亡和财产损失。2.统一领导，分级负责在市政府的统一领导下，各相关部门和单位按照职责分工，分级负责，协同配合，共同做好停水纠纷群体性事件的应急处置工作。3.快速反应，协同应对建立健全快速反应机制，加强部门之间、地区之间的协同配合，形成应对停水纠纷群体性事件的合力。4.依法处置，科学应对严格按照法律法规和相关程序进行处置，运用科学的方法和技术手段，提高应急处置的科学性和有效性。二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立北京市自来水供水行业停水纠纷群体性事件应急指挥部（以下简称“应急指挥部”），由市政府主管副市长任总指挥，市政府相关副秘书长、市水务局局长任副总指挥，成员包括市公安局、市应急局、市卫生健康委、市市场监管局、市城管执法局、市国资委、市通信管理局、市电力公司、市自来水集团等相关部门和单位负责人。（二）应急指挥部职责1.统一领导和指挥负责统一领导和指挥全市自来水供水行业停水纠纷群体性事件的应急处置工作，决定应急处置的重大事项。2.组织制定和实施预案组织制定和修订本预案，指导各相关部门和单位制定相应的应急预案，并监督实施。3.协调资源调配协调各相关部门和单位的人力、物力、财力等资源，保障应急处置工作的顺利进行。4.发布信息和新闻宣传统一发布停水纠纷群体性事件的相关信息，组织新闻宣传和舆论引导工作。5.决定应急响应的启动和终止根据事件的发展态势，决定应急响应的启动和终止。（三）应急指挥部办公室应急指挥部下设办公室，设在市水务局，由市水务局分管副局长兼任办公室主任。应急指挥部办公室的主要职责是：1.收集、分析和报告信息负责收集、分析和报告停水纠纷群体性事件的相关信息，为应急指挥部决策提供依据。2.传达指令和协调工作传达应急指挥部的指令，协调各相关部门和单位之间的应急处置工作。3.组织应急演练和培训组织开展应急演练和培训工作，提高应急处置能力。4.承担应急指挥部的日常工作（四）成员单位职责1.市水务局：负责组织协调自来水供水行业的应急处置工作，指导市自来水集团做好供水设施的抢修和恢复供水工作。2.市公安局：负责维护停水纠纷现场的治安秩序，依法处理违法犯罪行为，保障应急处置工作的顺利进行。3.市应急局：负责指导协调停水纠纷群体性事件的应急救援工作，组织开展应急物资的储备和调配。4.市卫生健康委：负责组织开展医疗救治和卫生防疫工作，防止因停水引发的公共卫生事件。5.市市场监管局：负责加强对供水市场的监管，维护市场秩序，查处价格违法行为。6.市城管执法局：负责对供水设施周边的违法建设和占道经营行为进行清理整治，保障供水设施的正常运行。7.市国资委：负责指导和督促市自来水集团做好应急处置工作，保障国有资产的安全。8.市通信管理局：负责保障应急处置过程中的通信畅通。9.市电力公司：负责保障供水设施的电力供应，及时抢修因停电导致的供水故障。10.市自来水集团：负责供水设施的日常维护和管理，及时抢修停水故障，恢复供水；做好与用户的沟通和解释工作，及时发布停水信息。三、预警和预防机制（一）预警信息收集各相关部门和单位要建立健全预警信息收集机制，及时收集、整理和分析与自来水供水行业停水纠纷群体性事件有关的信息，包括供水设施运行状况、水质监测情况、用户投诉举报等。（二）预警级别划分根据停水的影响范围、持续时间和可能引发的社会影响程度，将预警级别划分为四级，由高到低依次为红色预警、橙色预警、黄色预警和蓝色预警。1.红色预警：预计停水时间超过72小时，影响范围涉及全市多个区域，可能引发严重的社会不稳定事件。2.橙色预警：预计停水时间超过48小时，影响范围涉及全市部分区域，可能引发较大规模的群体性事件。3.黄色预警：预计停水时间超过24小时，影响范围涉及局部区域，可能引发一定规模的群体性事件。4.蓝色预警：预计停水时间不超过24小时，影响范围较小，可能引发少量群众聚集和不满情绪。（三）预警发布与解除1.预警发布预警信息由应急指挥部办公室负责发布。根据预警级别，分别采用短信、广播、电视、网络等方式向社会公众发布。2.预警解除当预警条件消除后，由应急指挥部办公室宣布预警解除。（四）预防措施1.加强供水设施建设和维护加大对供水设施建设的投入，提高供水设施的可靠性和安全性；定期对供水设施进行检查和维护，及时发现和排除故障隐患。2.完善应急预案各相关部门和单位要制定完善的应急预案，并定期组织演练，提高应急处置能力。3.加强水质监测建立健全水质监测体系，加强对水源地、水厂和管网水质的监测，确保供水水质安全。4.做好信息发布和沟通工作及时向社会公众发布停水相关信息，做好解释和沟通工作，争取群众的理解和支持。四、应急响应（一）应急响应分级根据停水纠纷群体性事件的严重程度和发展态势，将应急响应分为四级，由高到低依次为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应和Ⅳ级响应。1.Ⅰ级响应：发生红色预警级别的停水纠纷群体性事件，由应急指挥部总指挥宣布启动Ⅰ级响应。2.Ⅱ级响应：发生橙色预警级别的停水纠纷群体性事件，由应急指挥部副总指挥宣布启动Ⅱ级响应。3.Ⅲ级响应：发生黄色预警级别的停水纠纷群体性事件，由应急指挥部办公室主任宣布启动Ⅲ级响应。4.Ⅳ级响应：发生蓝色预警级别的停水纠纷群体性事件，由市水务局相关处室负责人宣布启动Ⅳ级响应。（二）应急响应行动1.信息报告事件发生后，市自来水集团要立即向市水务局和应急指挥部办公室报告事件情况，包括停水原因、影响范围、预计恢复时间等。市水务局和应急指挥部办公室要及时将事件信息报告市政府和上级有关部门，并通报相关成员单位。2.现场处置各相关部门和单位要按照职责分工，迅速赶赴现场，开展应急处置工作。市公安局要维护现场治安秩序，防止事态扩大；市水务局要组织市自来水集团尽快抢修供水设施，恢复供水；市卫生健康委要做好医疗救治和卫生防疫工作；市市场监管局要加强对供水市场的监管。3.沟通协调建立现场指挥长制度，由应急指挥部指定一名成员担任现场指挥长，负责现场的统一指挥和协调工作。现场指挥长要及时与各相关部门和单位沟通协调，解决应急处置过程中出现的问题。4.信息发布和舆论引导应急指挥部办公室要及时、准确地向社会发布事件相关信息，回应社会关切。同时，要加强舆论引导，防止不实信息传播，维护社会稳定。（三）响应升级与降级当事件发展态势超出本级响应能力时，要及时向上一级响应级别升级；当事件得到有效控制，影响范围缩小，危害程度减轻时，要及时降低响应级别。（四）应急响应终止当停水纠纷群体性事件得到有效处置，供水已恢复正常，社会秩序稳定，由宣布启动应急响应的机构宣布应急响应终止。五、后期处置（一）损失评估应急响应终止后，市水务局要组织相关部门和单位对事件造成的损失进行评估，包括人员伤亡、财产损失、社会影响等。（二）恢复重建各相关部门和单位要根据损失评估结果，制定恢复重建计划，组织开展恢复重建工作。市自来水集团要尽快修复受损的供水设施，确保供水安全。（三）调查总结由市应急局牵头，组织相关部门和单位对事件的原因、经过和处置情况进行调查总结，提出改进措施和建议，完善应急预案。（四）奖励与责任追究对在应急处置工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励；对因工作不力、失职渎职等原因导致事件发生或扩大的单位和个人，依法追究责任。六、应急保障（一）人力资源保障各相关部门和单位要建立健全应急救援队伍，加强应急救援人员的培训和演练，提高应急处置能力。同时，要建立应急志愿者队伍，充分发挥志愿者在应急处置工作中的作用。（二）物资保障市应急局要建立应急物资储备库，储备必要的应急物资，如供水设备、管材、消毒药品等。市自来水集团要做好日常物资储备工作，确保应急物资的供应。（三）资金保障市财政部门要安排必要的资金，用于应急处置工作和恢复重建。各相关部门和单位要积极争取上级资金支持，确保应急处置工作的顺利进行。（四）技术保障市水务局要加强与科研机构和高校的合作，开展供水行业的技术研究