本科院校“三重一大”决策制度实施办法

本科院校“三重一大”决策制度实施办法第一章总则1.1制度定位“三重一大”决策制度是本科院校治理体系和治理能力现代化的核心支点，是党委领导、校长负责、教授治学、民主管理“四位一体”权力架构的枢纽性安排。其功能在于把方向、管大局、作决策、保落实，确保重大事项在法治轨道上科学、民主、高效运行。1.2适用范围本办法适用于学校党委、行政、学术委员会、教职工代表大会、学生代表大会、理事会、基金会、资产经营公司、附属医院、附属中小学及其他具有法人资格或独立财务账号的二级单位。凡涉及“三重一大”事项，均须按本办法执行，任何个人、组织不得例外。1.3基本原则（1）坚持党的全面领导。凡属“三重一大”事项，必须先由党委常委会或全委会研究把关，再按法定程序提交相应会议决定。（2）坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。杜绝“会前定调、会上举手、会后不变”的形式主义。（3）坚持权责对等、终身追溯。决策权力与执行责任、监督责任一一对应，建立“决策—执行—监督—问责”闭环。（4）坚持法治化、数字化、公开化。所有环节纳入“智慧治理”平台，实现流程可查询、节点可预警、结果可倒查。第二章事项清单与量化标准2.1重大决策事项（1）学校章程、发展战略规划、学科专业建设总体方案、校园总体规划的调整或修订；（2）办学规模、办学层次、办学地点变更；（3）年度财务预算草案、决算草案、预算调整幅度超过10%或绝对额超过2000万元；（4）举债、担保、资产抵押、对外捐赠单笔或同一事项累计超过500万元；（5）学费、住宿费、服务性收费标准调整；（6）国内外重大合作办学、境外办学、授予境外学位项目；（7）校级学术委员会、学位评定委员会、教师职务评审委员会等学术组织章程修订；（8）涉及师生切身利益的校规校纪重大修订。2.2重要人事任免（1）副处级及以上干部任免、交流、挂职、免职；（2）二级学院、独立科研机构、直属单位党政正职拟任人选；（3）校级学术组织、专门委员会、领导小组等非常设机构负责人调整；（4）享受国务院特殊津贴、国家级人才计划、省部级重点人才工程人选推荐；（5）教职工开除、解聘、降低岗位等级、取消研究生导师资格。2.3重大项目安排（1）中央、地方财政专项资金支持额度超过1000万元的建设项目；（2）使用学校土地、房产、知识产权作价入股或对外投资额度超过300万元；（3）基本建设、维修改造、信息化、实验室建设等单项合同估算价超过400万元；（4）服务采购、无形资产购买、委托研发等单项合同估算价超过200万元；（5）校庆、国际会议、大型文体活动预算超过100万元。2.4大额度资金使用（1）年度预算中机动经费使用超过100万元；（2）预算外资金追加同一事项累计超过50万元；（3）银行账户间资金调拨单日超过500万元；（4）外汇支付、境外投资、境外捐赠收付单笔超过等值50万美元；（5）使用科研经费购买固定资产单价超过50万元。第三章决策主体与权限划分3.1党委常委会负责把方向、管大局、保落实，对“三重一大”事项进行政治把关、政策把关、程序把关。对涉及办学方向、意识形态、干部人事、安全稳定的事项具有前置研究权、否决权。3.2校长办公会负责教学、科研、行政管理工作中的“三重一大”事项论证与决策，执行党委常委会决议，向党委常委会报告工作。3.3学术委员会对学科专业设置、学术评价、学术道德、学位授予、教师职务晋升等学术事务中的“三重一大”事项进行审议或决策，享有学术事务最终裁决权。3.4教职工代表大会对涉及教职工切身利益的“三重一大”事项行使审议建议权、审议通过权、评议监督权。3.5学生代表大会对涉及学生切身利益的“三重一大”事项享有知情权、参与权、表达权、监督权。3.6理事会（董事会）依据章程对办学资金、资产、重大项目投资事项行使决策权或咨询权。3.7二级单位拥有本单位“三重一大”事项建议权、论证权，但无最终决策权。凡涉及人、财、物、事权超越本单位授权范围的，必须提交学校层面决策。第四章决策程序4.1动议与立项（1）任何个人、组织均可通过“智慧治理”平台提交动议，系统即时生成编号并推送至分管校领导。（2）分管校领导在5个工作日内组织职能部门完成必要性、可行性、风险性“三性”初审，形成《立项建议书》。（3）党委办公室、校长办公室同步进行合法合规性审查，出具《合规审查意见书》。4.2调研论证（1）组建跨部门论证组，成员不少于7人，其中校外专家不少于三分之一。（2）论证内容涵盖政策依据、需求分析、风险评估、资金来源、绩效目标、退出机制、舆情应对七要素。（3）论证组须进行实地调研、发放问卷、召开座谈会，形成《调研论证报告》并附原始记录。4.3风险评估与合法性审查（1）风险评估等级分为“红、橙、黄、蓝”四级，红色事项须提交第三方专业机构出具评估报告。（2）法务办对合同文本、章程修订、投资协议进行合法性审查，出具《法律意见书》。（3）审计处对资金使用事项进行预算绩效前置审计，出具《预算绩效审核意见》。4.4会前沟通与酝酿（1）党委书记、校长、纪委书记、分管校领导、职能部门负责人进行“五方会商”，形成《会商纪要》。（2）对干部任免事项，须书面征求纪委、审计、巡察、计生、信访等部门意见，时间不少于3个工作日。（3）对学术事项，须提前15个工作日将材料送达学术委员会全体委员。4.5集体决策（1）会议须满足“两个三分之二”：应到会人数达三分之二以上、表决通过人数达实到会人数三分之二以上方可生效。（2）实行“一把手”末位表态制，书记、校长最后发言。（3）采用无记名电子表决，系统实时生成《表决结果报告单》，自动加密存档。4.6批复与公布（1）会议决议须在24小时内通过OA系统下发批复，并在“阳光校务”平台主动公开，公示期不少于5个工作日。（2）涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的，经保密办审核后可不予公开，但须建立内部知悉清单。4.7执行与调整（1）承办单位在接到批复后5个工作日内细化实施方案，明确时间表、路线图、责任人。（2）确需调整决议内容的，须按原决策程序重新提交，任何个人不得“边执行、边变更”。第五章监督与问责5.1党内监督纪委、监察专员办公室对“三重一大”事项实行“嵌入式”监督，重点检查是否按程序决策、是否擅自变更、是否利益输送。5.2审计监督审计处对重大项目、大额资金实行“一季度一跟踪、一年度一审计”，发现问题立即下达《审计整改通知书》。5.3民主监督教代会、学代会、民主党派、离退休教师代表组成“观察员库”，随机抽取列席会议，对决策过程现场评分。5.4社会监督邀请人大代表、政协委员、校友代表、媒体代表、社区代表参加“校务开放日”，对“三重一大”事项执行效果进行质询。5.5终身问责建立“决策责任终身档案”，对造成重大损失或恶劣影响的，无论调离、退休、离职，一律启动问责。问责形式包括通报、诫勉、组织调整、纪律处分、移送司法。第六章信息化与档案管理6.1系统架构“智慧治理”平台设置“三重一大”模块，包含动议、论证、审查、表决、公开、绩效、问责七个子系统，与教育部“教育督导信息化平台”无缝对接。6.2电子签名所有会议文件采用CA电子签名，确保不可篡改、不可抵赖。6.3区块链存证关键节点数据实时写入区块链，生成哈希值，实现永久可追溯。6.4档案管理纸质档案与电子档案同步生成，保管期限永久保存。档案室设置独立密集架、恒温恒湿、红外监控，确保实体安全。第七章绩效评价与持续改进7.1评价指标设置决策质量、执行效率、师生满意度、风险控制、目标达成度5个一级指标、18个二级指标、42个三级指标，权重合计100分。7.2评价方式采用“360度”评价，数据采集来自系统自动抓取、问卷调查、实地核查、第三方评估。7.3结果运用评价结果与单位年度考核、干部选拔任用、绩效奖金分配、学科资源配置“四挂钩”。7.4持续改进对评价低于80分的单位，启动“诊断—改进—复核”闭环管理；连续两次低于80分的，对主要负责人进行组织调整。第八章二级单位实施细则8.1事项降级二级单位可参照学校标准下调50%作为本单位“三重一大”量化阈值，但须报学校备案。8.2程序简化对金额小、风险低、时效强的事项，可简化调研论证环节，但须保留风险评估与合法性审查。8.3监督联动二级单位纪检委员、工会小组长、学生代表组成“三人监督小组”，对决策过程全程录像并上传云端。8.4责任追溯二级单位主要负责人对本单位“三重一大”事项负第一责任，出现违规决策的，先停职后调查。第九章附表与流程图（以下内容为系统内置模板，用户可在“智慧治理”平台一键调用）附表1：《“三重一大”事项动议表》附表2：《调研论证报告模板》附表3：《风险评估等级表》附表4：《合法性审查意见书模板》附表5：《会议表决结果报告单》附表6：《决策事项执行台账》附表7：《绩效评价打分表》流程图1：重大决策流程图流程图2：重要人事任免流程图流程图3：重大项目安排流程图流程图4：大额度资金使用流程图第十章特别条款10.1突发事件处置因自然灾害、公共卫生、校园安全等