余姚市养老院人人讲安全个个会应急安全月活动方案

余姚市养老院人人讲安全个个会应急安全月活动方案第一章活动定位与总体目标1.1活动背景余姚市现有登记在册养老机构38家，入住老人4627人，平均失能率42%，火灾、跌倒、噎食、走失、极端天气等风险叠加。2023年全市养老机构共发生安全事件31起，其中68%发生在15:00—20:00时段，83%直接原因是员工应急处置不当。市消防救援大队、应急管理局、民政局联合复盘后形成共识：必须把“人人讲安全、个个会应急”从口号变成可量化、可考核、可追责的硬任务。1.2活动周期2024年6月1日—6月30日，共30天，分“动员—实训—验收—固化”四个阶段，每阶段7±1天，滚动推进，不留空档。1.3总体目标①员工应急技能取证率100%，新增持红十字会救护证240人、消防设施操作员证95人；②在院老人应急知晓率≥90%，自救互救参与率≥80%；③安全隐患动态清零率100%，整改闭环最长时限24小时；④应急演练平均响应时间≤3分钟，现场处置时间≤10分钟；⑤活动结束后一年内安全事件同比下降≥50%。第二章组织体系与职责清单2.1三级指挥部市层面：成立“余姚市养老院安全月指挥部”，市长任总指挥，应急、民政、消防、卫健、市场监管、供电、水务、燃气、电信等9个部门为成员单位，办公室设在市应急管理局，实行每日17:00视频调度。机构层面：各养老院成立“院长—安全主管—楼层长”三级专班，院长为第一责任人，6月1日前向指挥部递交《安全责任状》，逾期视为停业整顿条件。楼层层面：每20张床位设1名“红袖标安全员”，佩戴统一编号臂章，纳入市级财政补助300元/人·月。2.2职责颗粒度院长：活动方案签发权、资金审批权、隐患停工权、员工调岗权；安全主管：制度修订、培训计划、演练脚本、物资台账、隐患销号；楼层长：老人结对、夜间巡查、叫醒记录、轮椅刹车确认、应急疏散“最后5米”指挥；护理员：老人风险分级标签（红橙黄绿）每日更新，噎食体位法、两分钟翻身拍背法、轮椅安全带“十字结”操作；厨师：燃气关阀“双签”制度（本人+安全员），油锅起火15秒灭火毯覆盖；维修工：每日7:30完成配电房红外测温并上传“余姚养老安全”App，超70℃自动触发工单；志愿者：统一购买1万元人身意外险，签到签退拍照水印，禁止单独携带老人外出。第三章制度修订与法律衔接3.1制度“废改立”清单废除《余姚市养老院消防安全十条规定》（2021版）等3件旧文件；修订《余姚市养老机构突发事件应急预案》《微型消防站运行规范》《老人跌倒风险分级管理办法》《厨房燃气安全双签制度》《电气焊作业审批单》等12项制度；新建《应急语言简化指令表》（方言+普通话+英语+图片版）、《失智老人走失“黄金30分”追踪流程》《防汛防台“关窗、断电、垫高”三字诀》等5项制度。3.2法律法规引用《中华人民共和国安全生产法》第22、28、44条；《养老机构管理办法》（民政部66号令）第18—21条；《浙江省消防条例》第34、57条；《宁波市养老机构突发事件应急预案编制指南》（甬民发〔2023〕41号）。3.3责任追究出现以下情形直接启动“一案双罚”：①演练响应超时1分钟，院长罚款5000元，安全主管待岗；②隐患整改逾期24小时未闭环，机构罚款1万元，行业通报；③员工未取得救护证上岗，按《安全生产法》第94条，个人罚款5千元，机构罚款2万元；④老人走失超2小时未报，院长免职，民政部门约谈举办者。第四章风险辨识与隐患清零流程4.1风险矩阵采用L×E×C法（L事故发生可能性、E暴露频率、C后果严重程度），得分≥160分为红色重大风险，80—159为橙色较大风险，40—79为黄色一般风险，<40为蓝色低风险。4.2五轮排查第一轮：机构自查（5月25—31日），使用“余姚养老安全”App，拍照+定位+语音描述；第二轮：乡镇（街道）交叉互查（6月1—3日），抽签决定对口单位，互查报告签字确认；第三轮：行业专家飞检（6月4—7日），省消防协会、市特检院、第三方电气机构组成5人小组，不打招呼直插现场；第四轮：市级领导夜查（6月8—10日）22:00—24:00，重点查值班、巡查、门禁、老人实际在位；第五轮：“回头看”抽查（6月25—27日），对前四轮157项未整改项逐条复核，整改不到位立即停产。4.3隐患销号8步①发现→②拍照→③定位→④分级→⑤定人定时定措施→⑥整改→⑦复核→⑧销号归档，全程留痕，纸质+电子双签。第五章培训与考核5.1课程表（示例）日期时间课程讲师地点考核方式6月1日08:30—11:30安全生产法解读市应急局法规科市老年大学报告厅闭卷30题6月2日14:00—17:00消防“四个能力”消防大队机构微型消防站原地着装90秒6月3日19:00—21:00噎食急救（海姆立克）市红十字会机构食堂实操3个姿势6月4日09:00—11:30电梯困人救援市特检院电梯轿厢模拟器双人配合5分钟6月5日15:00—17:00防汛防台垫高演练市水务集团机构地下车库30分钟完成200袋沙包5.2考核红线①闭卷考试<80分补考，补考<80分离岗培训3天；②实操超时1次警告，2次扣当月绩效20%，3次调岗；③院长、安全主管必须同时取得“红十字救护员证+消防设施操作员证”，缺一扣年度绩效10%。第六章演练脚本与实战流程6.1演练分类A类：火灾（夜间、白天、厨房、配电房4种场景）；B类：老人跌倒+骨折；C类：噎食+心脏骤停；D类：走失+极端天气；E类：电梯困人+燃气泄漏。6.2火灾夜间演练脚本（节选）时间：6月8日00:30设定：2楼205房间因充电宝短路起火，老人失能、半失能各1人。00:30烟感报警→消控室值班员确认火警→00:31启动“135”响应（1分钟到场、3分钟扑救、5分钟疏散）→00:31广播循环播放“2楼火警，员工101、102、103立即执行夜间预案”→00:32安全员101抵达205门口，使用干粉灭火器压制→00:33护理员102为失能老人套滑垫布拖行→00:34护理员103为半失能老人佩戴湿毛巾，搀扶撤离→00:35楼层长清点人数，向院长报告“205房间2人全部救出”→00:36微型消防站3人穿防火服接棒灭火→00:40明火扑灭，转入排烟、善后。6.3评估表采用“演练30项清单”打分，其中“老人保暖”“轮椅刹车固定”“氧气袋压力”为否决项，出现1项即判定演练失败，48小时内重新组织。第七章应急物资与科技赋能7.1物资最低配置①微型消防站：≥6具4kg干粉灭火器、2套防火服、1盘20m水带、1把消火栓扳手、1台4kg消防斧、1只应急照明灯；②医务室：AED1台、轮椅2辆、担架1副、颈托2个、止血带10条、4L氧气袋2只；③厨房：灭火毯2块、燃气报警器1台、防爆手电筒2支；④防汛：沙袋200只、抽水泵1台（流量≥10m³/h）、防水挡板10块；⑤老人随身：防走失手环1只（含NFC芯片，写入姓名、疾病、联系人、血型），统一采购价18元/只，纳入财政补助。7.2科技手段“余姚养老安全”App：集成扫码巡查、隐患拍照、语音转文字、一键报火警、电子围栏、走失轨迹回放6大功能；智能床带：实时监测心率、呼吸、离床，异常30秒推送至楼层长手环；燃气电磁阀：与消防控制室联动，报警3秒自动切阀；AI摄像头：识别区域入侵、烟火、跌倒，识别率≥95%，误报率≤3%。第八章资金预算与绩效挂钩8.1资金来源市财政200万元、福利彩票公益金80万元、机构自筹120万元，合计400万元。8.2分配细则培训取证120万元（含外聘讲师、证书费、食材实操耗材）；物资采购150万元（AED、智能床带、防汛物资）；演练评估30万元（第三方评估、交通、保险）；宣传氛围20万元（横幅、手册、视频制作）；考核奖励80万元：①员工个人成绩前10%奖励500元/人；②机构综合排名前3名分别奖励10万、8万、5万元，用于员工团建及老人营养加餐。8.3绩效挂钩安全月考核结果纳入2024年度养老机构星级评定，权重占40%，直接决定床位运营补贴系数：五星级1.2、四星级1.0、三星级0.8、取消星级0.5。第九章验收与固化9.1验收标准①制度上墙率100%，且必须在公共区域醒目位置；②员工证书原件扫描上传至“浙里养”平台，造假一票否决；③老人随机抽问5题，知晓率≥90%，每下降1%扣机构2000元；④模拟火警拉动，响应时间≤3分钟，超时1秒扣100元；⑤隐患“回头看”零反弹，发现1条扣5000元。9.2固化机制①每月15日设为“养老院安全日”，院长亲自带队演练1次；②每季度召开“风险复盘会”，邀请消防、卫健、民政、家属代表参加；③建立“安全红黑名单”，员工一次重大失误列入黑名单，全市养老机构3年内不得聘用；④将安全月所有视频、照片、脚本、考核表刻录成光盘，编号存档，保存5年；⑤2024年7月起，所有新入职员工必须在3日内完成8小时安全培训，未通过不得分配老人。第十章典型案例与经验沉淀10.1市阳明养老院（580床）2023年6月12日14:20，厨房燃气软管脱落报警，3秒电磁阀自动切阀，同时“135”响应启动，14:23完成148人疏散，无人员受伤。经验：①每月10日更换燃气软管卡箍；②厨师离灶1米必须关火；③电磁阀与报警器联动测试每周1次。10.2市兰江街道养老服务中心（198床）2023年9月28日03:15，2楼211房间87岁老人心率骤停，智能床带30秒推送，楼层长03:16抵达，03:17使用AED除颤，03:20救护车到达，恢复自主心律。经验：①每季度组织“夜间单兵演练”；②AED电极片保质期提前1个月预警；③楼层长按“1357”节拍按压（100—120次/分）。10.3市舜辰老年公寓（320床）2024年1月5日18:40，老人走失，防走失手环18:41触发电子围栏，18:4