病死畜禽无害化处理不当应急处置预案

病死畜禽无害化处理不当应急处置预案一、总则（一）编制目的为有效应对病死畜禽无害化处理不当可能引发的各类突发情况，最大限度地减少对公共卫生安全、生态环境和畜牧业发展造成的危害，保障人民群众身体健康和生命安全，维护社会稳定和正常生产生活秩序，特制定本应急处置预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国动物防疫法》《畜禽规模养殖污染防治条例》《病死及病害动物无害化处理技术规范》等相关法律法规和政策文件，结合本地实际情况制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本行政区域内发生的病死畜禽无害化处理不当引发的环境污染、疫病传播风险、社会舆情等突发情况的应急处置工作。（四）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障人民群众的生命健康和财产安全作为首要任务，切实加强应急处置过程中的安全防护，最大程度地减少病死畜禽无害化处理不当带来的危害。2.统一领导，分级负责：在当地政府的统一领导下，建立分级负责、条块结合、属地管理为主的应急处置管理体制，明确各部门职责，形成工作合力。3.科学防控，依法处置：依靠科学技术，充分发挥专家作用，运用先进的监测、预警、处置技术和设备，依法依规开展应急处置工作，确保处置措施科学、合理、有效。4.快速反应，协同应对：建立健全快速反应机制，加强各部门之间的协调配合，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理体系，及时、有效地开展应急处置工作。二、应急组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立病死畜禽无害化处理不当应急处置指挥部（以下简称“指挥部”），由当地政府主要领导任指挥长，分管农业、环保、卫生等工作的领导任副指挥长，农业农村、生态环境、卫生健康、公安、市场监管、财政等相关部门负责人为成员。（二）指挥部职责1.统一领导、指挥和协调本行政区域内病死畜禽无害化处理不当应急处置工作。2.研究决定应急处置工作中的重大决策和重要事项。3.组织协调各部门、各单位开展应急处置工作，调配应急资源。4.及时向上级政府和有关部门报告应急处置工作进展情况，必要时请求上级支援。（三）成员单位职责1.农业农村部门：负责组织开展病死畜禽无害化处理情况的调查和统计，指导和监督养殖场（户）、无害化处理场所做好病死畜禽的收集、运输和处理工作；加强动物疫病监测和防控，及时开展疫病诊断和流行病学调查，提出防控措施建议；组织做好无害化处理技术指导和培训工作。2.生态环境部门：负责对病死畜禽无害化处理不当造成的环境污染进行监测和评估，指导和监督做好污染防治和生态修复工作；依法查处环境违法行为。3.卫生健康部门：负责做好与病死畜禽无害化处理不当相关的公共卫生事件监测和预警，开展相关疾病的预防控制和医疗救治工作，加强卫生宣传教育，提高公众自我防护意识。4.公安部门：负责维护应急处置现场的治安秩序，依法打击涉及病死畜禽的违法犯罪行为，配合相关部门做好调查取证工作。5.市场监管部门：负责加强对畜禽及其产品市场的监管，严厉打击销售病死畜禽及其产品的违法行为，防止病死畜禽及其产品流入市场。6.财政部门：负责安排和保障应急处置工作所需的经费，加强资金管理和监督，确保资金使用安全、合理、有效。三、监测与预警（一）监测1.农业农村部门要建立健全病死畜禽无害化处理监测体系，加强对养殖场（户）、无害化处理场所的日常监管，定期收集、分析病死畜禽的数量、来源、处理情况等信息。2.生态环境部门要加强对周边环境的监测，重点监测土壤、水体、空气等环境质量指标，及时掌握病死畜禽无害化处理不当可能造成的环境污染情况。3.卫生健康部门要加强对与病死畜禽相关疾病的监测，及时掌握疫情动态，做好疫情报告和预警工作。（二）预警根据病死畜禽无害化处理不当可能造成的危害程度、影响范围和发展态势，将预警级别分为四级，由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。1.红色预警：病死畜禽无害化处理不当引发重大动物疫情或严重环境污染事件，对公共卫生安全和生态环境造成极其严重危害，可能影响社会稳定。2.橙色预警：病死畜禽无害化处理不当引发较大动物疫情或较严重环境污染事件，对公共卫生安全和生态环境造成严重危害。3.黄色预警：病死畜禽无害化处理不当引发一般动物疫情或一定程度的环境污染事件，对公共卫生安全和生态环境造成一定危害。4.蓝色预警：病死畜禽无害化处理不当可能引发动物疫情或环境污染事件，存在一定的安全隐患。当监测信息显示可能发生病死畜禽无害化处理不当突发情况时，相关部门要及时进行分析评估，按照规定的预警级别和发布程序，发布预警信息，并采取相应的预警措施。四、应急响应（一）响应分级根据病死畜禽无害化处理不当事件的危害程度、影响范围和发展态势，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。1.Ⅰ级响应：发生特别重大病死畜禽无害化处理不当事件，对公共卫生安全和生态环境造成极其严重危害，需要启动省级及以上应急响应的情况。2.Ⅱ级响应：发生重大病死畜禽无害化处理不当事件，对公共卫生安全和生态环境造成严重危害，需要启动市级应急响应的情况。3.Ⅲ级响应：发生较大病死畜禽无害化处理不当事件，对公共卫生安全和生态环境造成较大危害，需要启动县级应急响应的情况。4.Ⅳ级响应：发生一般病死畜禽无害化处理不当事件，对公共卫生安全和生态环境造成一定危害，需要启动乡镇级应急响应的情况。（二）响应程序1.信息报告：一旦发现病死畜禽无害化处理不当情况，相关单位和个人应立即向当地农业农村部门报告。农业农村部门接到报告后，要及时进行核实，并在规定时间内向上级主管部门和当地政府报告。同时，通报生态环境、卫生健康等相关部门。2.应急启动：根据事件的严重程度和发展态势，指挥部决定启动相应级别的应急响应，并发布应急响应命令。3.应急处置：各相关部门按照职责分工，立即开展应急处置工作。具体措施包括：-现场处置：农业农村部门组织人员对现场的病死畜禽进行清理、收集和无害化处理；生态环境部门对污染现场进行监测和评估，采取相应的污染防治和生态修复措施；公安部门维护现场秩序，防止无关人员进入，配合做好调查取证工作。-疫病防控：农业农村部门加强动物疫病监测和防控，对可能受感染的畜禽进行紧急免疫接种、隔离观察等措施，防止疫病扩散蔓延。-卫生防护：卫生健康部门加强对接触病死畜禽人员的健康监测和管理，提供必要的医疗救治和卫生防护指导，防止人员感染相关疾病。-市场监管：市场监管部门加强对畜禽及其产品市场的监管，加大执法检查力度，严厉打击销售病死畜禽及其产品的违法行为。4.应急指挥与协调：指挥部设立综合协调、现场处置、疫病防控、卫生防护、市场监管、后勤保障等工作小组，明确各小组职责，负责协调和指导应急处置工作。定期召开会议，研究解决应急处置过程中出现的问题，及时调整和完善应急处置措施。5.信息发布与舆情引导：及时、准确、客观地向社会发布事件进展情况和应急处置工作动态，回应社会关切，引导公众正确对待事件，避免引起不必要的恐慌和社会不稳定因素。（三）响应终止当病死畜禽无害化处理不当事件得到有效控制，疫情得到扑灭，环境污染得到治理，相关危险因素消除后，经专家评估和指挥部研究决定，宣布应急响应终止。五、后期处置（一）善后处置1.对因参与应急处置工作受伤、致残、死亡的人员，按照国家有关规定给予抚恤和补助。2.对因病死畜禽无害化处理不当事件造成损失的单位和个人，按照有关政策规定给予适当补偿。3.做好受影响地区的生产生活恢复工作，帮助养殖场（户）尽快恢复生产，保障畜禽产品市场供应。（二）调查评估应急响应终止后，指挥部要组织有关部门和专家对事件的起因、经过、处置措施、损失情况等进行全面调查评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。（三）档案建立建立健全病死畜禽无害化处理不当应急处置档案，将事件的相关文件、资料、记录等进行整理归档，妥善保存，为今后的应急处置工作提供参考。六、应急保障（一）人员保障建立健全应急处置队伍，包括专业技术人员、执法人员、志愿者等，定期组织培训和演练，提高应急处置能力和水平。加强与上级部门和周边地区的应急支援协作，确保在需要时能够及时调配足够的人员参与应急处置工作。（二）物资保障建立应急物资储备制度，储备必要的防疫设备、消毒药品、防护用品、运输工具等物资和设备。定期对应急物资进行检查和维护，确保物资的质量和性能良好，随时能够投入使用。（三）经费保障财政部门要安排专项经费，用于病死畜禽无害化处理不当应急处置工作。加强对经费的管理和监督，确保经费合理使用，提高资金使用效益。（四）技术保障加强与科研院校、技术机构的合作，开展病死畜禽无害化处理技术研究和创新，推广应用先进的处理技术和设备。建立专家咨询制度，为应急处置工作提供技术支持和决策建议。七、宣传、培训和演练（一）宣传教育通过广播、电视、报纸、网络等多种媒体，广泛宣传病死畜禽无害化处理的重要意义、法律法规和相关知识，提高公众的认识和意识，增强自我防护能力和责任意识。（二）培训定期组织开展应急处置培训工作，提