民政局采购居家养老服务项目招投标书范本

民政局采购居家养老服务项目招投标书范本第一章项目背景与采购需求1.1政策依据《政府采购法》第二十二条、七十四条；《政府购买服务管理办法》（财政部102号令）；《居家和社区养老服务改革试点指导意见》（民发〔2021〕42号）；《××市推进基本养老服务体系建设实施方案》（×政办〔2023〕15号）。1.2采购必要性截至2023年底，××区户籍60岁以上老年人9.8万人，占户籍总人口24.7%，其中失能、半失能1.4万人。现有养老机构11家，床位2100张，入住率96%，居家养老刚性缺口突出。1.3需求总量本次采购“居家养老服务包”30万小时/年，其中生活照料18万小时、助医助行6万小时、康复护理4万小时、精神慰藉2万小时。服务覆盖全区8个街道、92个社区，直接受益人不少于6000人。1.4资金预算财政资金3600万元，已列入2024年部门预算，项目编号××MZJ-2024-010，预算单价不高于120元/小时，总价包干，超支不补。第二章投标人资格门槛2.1主体资格在民政部门登记满3年的民办非企业单位或工商注册企业，营业执照范围含“居家养老服务”，上年度年检合格。2.2信用要求“信用中国”无行政处罚、执行记录；未被列入政府采购严重违法失信名单；法定代表人及项目负责人无虐待老人犯罪记录。2.3财务能力2023年度净资产≥500万元，资产负债率≤60%，提供经审计的财务报告；具有100万元以上流动资金证明。2.4业绩要求2021年1月1日至今，至少完成过2个政府购买居家养老服务项目，单个合同金额≥800万元，提供合同及验收证明。2.5人员储备全职持证养老护理员≥80人，其中高级工≥15人；专职社工≥10人；专职康复师≥5人；所有服务人员无犯罪记录，并购买社保及意外险。第三章服务技术规范3.1服务对象分级采用《老年人能力评估标准》（MZ/T039-2021）四级分类：能力完好0级、轻度失能1级、中度失能2级、重度失能3级。3.2服务清单A包：生活照料（助浴、助洁、助餐、代购、代办）；B包：助医助行（陪诊、取药、转诊接送）；C包：康复护理（压疮护理、肢体训练、慢病管理）；D包：精神慰藉（访视、读报、智能设备教学）。3.3频次与时长0级老人每月≤4小时；1级每月≤8小时；2级每月≤20小时；3级每月≤45小时。超出部分由家属自费，收费标准不得高于政府价的120%。3.4服务流程预约→评估→制定服务计划→派单→上门服务→扫码签到签退→上传服务记录→社区回访→区级抽检→月度结算。3.5质量指标服务完成率≥98%；服务对象满意度≥90%；有效投诉率≤0.5%；投诉处置时限≤24小时；服务安全事故0发生。第四章实施步骤与时间节点4.1合同签订中标通知书发出后5个工作日内签订合同，合同期三年（1+1+1），年度考核合格后续签。4.2系统对接中标人须在合同签订后15日内完成与“××区智慧养老云平台”API对接，实现实时定位、人脸识别、服务过程录像、数据回传。4.3人员进场30日内完成全部服务人员背景审查、健康体检、岗前培训，并在平台建档。4.4服务启动第31日起正式服务，前三个月为试运行期，采购人按50%预拨资金，试运行考核合格后再拨付剩余50%。4.5考核周期每月一次日常考核，每季度一次集中考核，每年一次绩效总评；考核结果与资金拨付、合同续签直接挂钩。第五章管理制度5.1人员管理5.1.1招聘：年龄22-55岁，初中以上学历，持养老护理员证或医疗照护证。5.1.2培训：岗前理论≥40学时、实操≥60学时；每月再培训≥4学时；年度技能比武不少于1次。5.1.3考核：采用“积分制”，服务量、好评率、投诉率、技能比武各占25%，积分低于80分强制退出。5.2薪酬制度基本工资+绩效+星级补贴，星级与积分挂钩，五星级护理员绩效上浮30%，并优先派单。5.3安全制度5.3.1意外险：每人每年保额≥100万元；第三者责任险每次事故赔偿限额200万元。5.3.2应急预案：建立火灾、老人跌倒、突发疾病、疫情封控四类预案；每季度演练1次；应急物资储备≥服务人数的10%。5.4保密制度服务人员须签订《保密及隐私保护协议》，泄露老人信息按每例2万元支付违约金；造成严重后果的移交公安机关。第六章监督与考核6.1三级监管社区日间巡查、街道周抽查、区民政局月飞检；飞检比例≥服务对象的5%，采用“双随机一公开”。6.2评分细则6.2.1服务真实性：扫码率100%，照片合格率≥98%，视频缺失≤1%（每降低1%扣1分）。6.2.2服务满意度：电话或小程序问卷，样本量≥服务对象的20%，满意度每降低1%扣0.5分。6.2.3投诉处理：未在24小时内响应，每次扣2分；同一事件二次投诉扣5分。6.2.4安全事故：一般事故（轻微伤）每次扣10分；较大事故（住院）每次扣30分；重大事故（死亡）直接终止合同并列入黑名单。6.3结果运用季度考核得分≥90分，全额拨付；80-89分，扣减当季度服务费的5%；70-79分，扣减15%并限期整改；＜70分，暂停拨付并启动退出程序。第七章资金结算与财务管理7.1结算依据以“××区智慧养老云平台”有效工单为唯一结算凭证；无效工单包括：未扫码、服务时长偏差＞5分钟、照片不合格、定位漂移＞500米。7.2结算周期按月结算，中标人于次月5日前上传《服务费用结算表》，街道初核、区民政局复核、财政局于20日内完成支付。7.3财务要求设立项目专账，单独核算；接受会计师事务所年度审计；任何情况下不得拖欠服务人员工资，违者按拖欠金额每日0.5%支付违约金。第八章风险防控与应急预案8.1风险矩阵|风险点|可能性|影响度|应对措施||---------------|--------|--------|------------------------------||服务人员短缺|中|高|建立200人后备库，与3家护校合作||老人突发疾病|高|高|与120绿色通道路径协议，AED每站1台||疫情封控|中|高|储备14天防护物资，开发无接触服务||资金延迟拨付|低|中|银行授信1000万元作为周转金|8.2应急指挥成立项目应急指挥部，指挥长由中标人总经理担任，副指挥长由区民政局老龄办主任担任；24小时值班电话：×××-88881234。8.3报告制度发生安全事件30分钟内电话报告、2小时内书面报告；6小时内向区民政局、区应急管理局同步信息；任何迟报、漏报、瞒报，每发生1次扣减当月服务费10%。第九章信息化与数据治理9.1平台功能服务端APP：人脸识别签到、服务过程录像、一键报警；管理后台：大数据驾驶舱、异常工单预警、资金结算模块；家属端小程序：实时查看服务轨迹、在线评价、电子账单。9.2数据标准遵循《民政业务数据共享与交换标准》（MZ/T073-2022）；老人基本信息、健康信息、服务记录等数据加密存储，加密算法采用SM4，密钥长度128位。9.3数据归属老人原始数据归区民政局所有；中标人享有脱敏数据用于学术研究权利，但须签署《数据使用保密协议》，不得用于商业变现。第十章绩效评价与退出机制10.1评价主体由区民政局、财政局、第三方评估机构、老年人代表四方组成评价小组。10.2评价方法采用“平衡计分卡”模型，财务维度25%、客户维度30%、内部流程25%、学习成长20%；设置KPI共18项，每项量化。10.3退出条款10.3.1年度绩效得分＜70分，直接终止合同，履约保证金50万元不予退还；10.3.2中标人擅自转包或分包，采购人有权单方解除合同并索赔合同总价20%；10.3.3因不可抗力导致服务中断连续30日以上，双方可协商终止，按实际服务量结算。第十一章投标文件编制指南（供投标人使用）11.1目录顺序（1）投标函；（2）资格性/符合性自查表；（3）法定代表人身份证明及授权委托书；（4）报价文件；（5）业绩证明；（6）服务方案；（7）人员证书及社保；（8）财务审计报告；（9）应急预案；（10）其他采购文件要求的材料。11.2报价规则采用“分项单价+总价”双报价，单价保留两位小数；任何缺项报价视为无效投标；报价高于120元/小时或低于80元/小时需出具成本说明，否则按恶意低价处理。11.3封装要求正本1份、副本6份，A4双面打印，胶装成册；外层密封袋加盖公章并标注“开标前不得启封”；电子文件U盘1份，PDF格式，与正本保持一致。11.4常见废标情形未按招标文件格式填写；缺少年检合格记录；报价超过预算；业绩合同未体现服务内容；未提供信用中国截图；投标文件页码不连续。第十二章合同主要条款（节选）12.1服务期限2024年7月1日至2027年6月30日，合同一年一考核，考核合格后续签，最多续签两次。12.2履约保证金合同签订前提交合同总价10%的银行保函，服务期满无争议30日内无息退还。12.3违约金服务质量未达标的，按“1分=1%合同款”扣减；逾期完成整改的，每日加扣0.5%。12.4知识产权服务过程中形成的课程、手册、软件著作权归采购人所有，中标人享有署名权。12.5争议解决合同履行过程中发生争议，双方先行协商，协商不成提交××仲裁委员会仲裁，仲裁裁决为终局。第十三章典型案例与数据验证13.1案例背景2022年××区试点采购“居家养老服务包”10万小时，由××康养集团中标，服务期一年。13.2实施数据累计服务老人3127人，服务工单18.6万单，扫码率99.3%，视频合格率98.7%，满意度93.4%，投诉率0.3%，安全事故0起。13.3财务数据合同金额1200万元，实际结算1187万元，扣减13万元（投诉与超时整改），人均服务成本38.1元/小时，较预算节约7.8%。13.4经验总结（1）“积分+星级”薪酬制让护理员主动抢单；（2）与区卫健委共建“绿色转诊”通道，平均急救响应时间缩短至9分钟；（3）家属端小程序上线后，投诉量下降42%。第十四章附件清单14.1附件1：老年人能力评估表（空白模板）14.2附件2：服务人员背景审查表（含无犯罪记录证明样本）14.3附件3：服务工单样本（含二维码、定位、照片、签字）14.4附件4：季度考核评分表（含18项KPI权重与打分标准）14.5附件5：应急预案演练记录表（空白）14.6附件6：保密及隐私保护协议（