第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件

选择性必修1.国家制度与社会治理2.经济与社会生活3.文化交流与传播通过本单元的学习：①了解中国古代政治制度的发展演变；②了解宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起中央集权政治制度的演变脉络；③了解古代至近代西方政治制度各主要类型的产生和演变过程，以及共和制在中国建立的曲折过程，理解中国政治发展道路的独特性。国家：是社会发展到一定阶段阶级矛盾不可调和的产物，是凌驾于社会之上的公共权力。社会治理：是国家的基本职能之一。政治制度：来实现社会治理的工具之一。

世界各国政治制度都经历了漫长曲折的发展过程，有君主制、贵族制、民主与共和制等几种主要形式。但是，各国国情不同，每个国家的政治制度都有其独特性，都是在这个国家历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期演进的结果。高中统编历史选择性必修1《国家制度与社会治理》第一课中国古代政治制度的形成与发展第一单元

政治制度【课程标准】

1.了解中国古代政治制度在秦朝建立前后的巨大变化

2.认识自秦起君主专制中央集权政治制度的演变线索

公元前213年，秦始皇在咸阳宫举行了一次规模盛大的祝寿酒会。宴会上，有人歌颂秦始皇“以诸侯为郡县，人人自安乐，无战争之患，传之万世”的功绩；也有人认为“事不师古而能长久者，非所闻也”，主张恢复殷周制度，分封子弟功臣。秦始皇下令群臣廷议，丞相李斯坚决反对分封，秦始皇采纳了李斯的建议。于是，中央集权政治制度得以确立。秦先秦两汉至明清？中央集权制确立与发展思考：能用几个词形容先秦时期吗？一、先秦时期的政治制度地位：夏、商、西周是中国古代奴隶制国家政治制度的形成与发展时期。(一)夏：世袭制代替了禅让制

大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦……——《礼记·礼运》【商周政体原始民主传统】

原始民主制：原始社会全体氏族成员共同管理公共事务的方式。

“致谓聚众也；百姓即谓年三十以上为正徒正卒者也。凡致民皆于王门及国门。”

——清人孙诒让《正义》君主的权力不是绝对的，其中的原始民主传统，对君主的权力有制约作用。“立时人作卜筮，三人占，则从二人之言”——《尚书》

公元前841年，周厉王贪财好利，为政暴虐，引发了“国人暴动”。周厉王出逃，大臣召公、周公共同执政，史称“共和行政”。——纲要上第1课一、先秦时期的政治制度(一)夏：世袭制代替了禅让制(二)商：内外服制1.内服：商王直接控制内服王畿地区；2.外服：王畿四周是外服。纲要上：外服指商王间接控制的方国和部族外服:散布着许多臣属于商的部族，其中较大者称为方国。这些部族、方国由商王赐予侯、伯等称号，只是间接接受商的统治，隶属关系不稳固，一般视商之国力而定，与商朝的战争十分频繁。

——选必1图册封神第一部西伯侯姬昌一、先秦时期的政治制度(三)西周

1.贵族等级分封制①分封地区：②分封对象：③分封序列：④诸侯权利：⑤诸侯义务：除镐京和洛邑附近的王畿地区之外的其他地方；同姓贵族、异姓功臣或旧贵族；诸侯、卿大夫、士；享有受封土地上的统治权；服从周天子的政令，承担对周王室的义务；⑥作用：是较内外服制更进一步的政治制度。形成金字塔型等级结构，加强了周天子对地方的政治统治。（纲要上P6）

周初封建，“立国七十一国，姬姓独居五十三人”——《荀子·儒效》一、先秦时期的政治制度2.宗法制(1)特点：嫡长子继承制为核心；(2)作用：宗法制与分封制相互补充，解决了统治阶级内部

在权力和财产分配方面的冲突与矛盾。（纲要上P6）立子以贵不以长立嫡以长不以贤①分封制与宗法制相配合；②政治权力分配与血缘关系相结合；

（政权与族权相结合）③君主的权力不绝对，原始民主传统，对君主的权力有制约作用。含义：是以血缘亲疏与嫡庶来确定继承关系和名分的制度（纲要上P6）3.西周政体特征：“周武王，始诛纣，八百载，最长久”——《三字经》(三)西周

故先王之法：立天子，不使诸侯疑焉；立诸侯，不使大夫疑焉；立嫡子，不使庶孽疑焉。疑生争，争生乱。

——《吕氏春秋》礼乐制含义：是周代文化的集中体现，它既是典章制度的总汇，又是人们各种行为的准则。【拓展补充】礼乐制一、先秦时期的政治制度地位：夏、商、西周是中国古代奴隶制国家政治制度的形成与发展时期。(一)夏

世袭制(二)商

内外服制(三)西周

(四)春秋

分封制开始解体(五)战国

变法、君主权力加强，封建政治制度开始产生1.分封制2.宗法制3.西周政体特征形成—发展—强盛—瓦解—奴隶社会封建社会形成西周“封建亲戚，以蕃屏周”时空坐标禅让制世袭制内外服制分封制宗法制君主专制中央集权制度中央地方皇权相权中央集权君主专制二、秦朝的政治制度——全国范围内建立起中央集权的政治制度君主专制：与民主政体相对立，是一种决策方式，主要特征是皇帝个人总揽大权，专断独裁。中央集权：指中央与地方的关系。其特点是地方政府在政治、经济、军事等方面没有独立性，一切听命于中央。二、秦朝的政治制度——全国范围内建立起中央集权的政治制度(一)皇帝制度

1.地位：秦朝政治制度的核心；2.内容：丞相和诸大臣听命于皇帝，一切政治、军事、法律事务

的决定权都在皇帝手中；3.特点：皇权至上、皇帝独尊、皇位世袭。

“朕为始皇帝，后世以计数，二世、三世至于万世，传之无穷。”——《资治通鉴》卷第七《秦纪二》

春秋战国时，卿大夫及地方官吏的印章均可称玺。至秦代，则是“天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用”。

——《史记·秦始皇本纪》

“天下之事无小大，皆决于上”

“丞相诸大臣皆受成事，倚办于上”。——《史记·秦始皇本纪》①皇权至上②皇帝独尊③皇位世袭太尉奉常皇帝御史大夫丞相廷尉少府卫尉宗正郎中令太仆典客治粟内史负责皇室宗族事务负责租税和国家财政负责皇家财政及官府手工业“家天下”特色负责宗庙、礼仪和教化宫中警卫宫门警卫负责宫廷车马负责司法和首都警卫主管少数民族事务百官之长、行政中枢最高武官、掌军事副宰相；最高监察官特点：①分工明确，互相牵制；

②由皇帝任命，概不世袭；

③家国同治。1.三公：①丞相：百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官，丞相府是行政中枢所在；②太尉：最高武官，掌军事；③御史大夫：副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，同时又是最高监察官。2.九卿：三公之下是分掌国家各种政务和皇室事务的卿；

九卿下设若干部门，处理具体事务。3.特点：①分工明确，互不统属且互相牵制；

②由皇帝任命，概不世袭；

③家国同治。(二)三公九卿制

例1.秦始皇在中央设立丞相、太尉、御史大夫等三公，其直接目的是（），根本目的是（）A.加强皇权

B.削弱地方势力C.建立中央集权

D.防止大臣专权DA曾任秦朝沛县泗水亭长刘邦二、秦朝的政治制度——全国范围内建立起中央集权的政治制度在少数民族地区设置和县同一级的机构(三)郡县制

1.形成过程：【春秋战国】县制和郡县制出现；【秦朝】郡县制推广全国。2.内容：①郡、县两级；②郡置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察；③郡下设县或道，根据户数的多少，

置县令（长）、县丞、县尉；3.特点：郡县主要官吏都由中央直接任命；

全国推行；

郡县两级。“十户为一里,十里为一亭,十亭为一乡,若干乡为一县”二、秦朝的政治制度——全国范围内建立起中央集权的政治制度分封制郡县制同都为了巩固统治；都是中国古代地方行政制度异官员产生与中央关系作用性质郡县长官由皇帝任命，不能世袭，俸禄制地方有很大权力，独立性强世卿世禄制中央垂直管理地方，地方服从中央易形成地方割据加强中央集权贵族政治官僚政治最大不同：官员由中央任免，不能世袭补：1.贵族政治是先秦时期把血缘关系和政治关系紧密结合的政治体系。2.官僚政治是秦朝以来官吏的选拔和任命一律由中央和皇帝决定，代表皇帝行使管理权的政治体系。(四)文书行政管理制度

1.各级官僚机构以文书推行行政管理；2.以邮传为中心的文书传送系统；3.秦朝文书十分繁密。——作用：①保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地；②提高行政效率，加强中央集权。二、秦朝的政治制度——全国范围内建立起中央集权的政治制度里耶秦简——“迁陵以邮行洞庭”

这是湘西里耶秦简中发现的有关公文传送途径的简牍。这枚木牍的内容为“迁陵以邮行洞庭”。迁陵是洞庭郡的属县，“以邮行”表明了这两地文书的传送方式。三、两汉至明清时期政治制度的演变(一)中央行政制度的演变

【汉】汉承秦制（三公九卿制）(1)汉武帝：设立中朝（内朝），中枢权力由丞相转移到皇帝亲信，削弱相权；(2)西汉晚期：中朝尚书权力增大；(3)东汉：尚书台为新的行政中枢。汉武帝皇帝尚书台三公尚书令侍中常侍丞相御史大夫太尉名存实亡取代三公权力东汉三、两汉至明清时期政治制度的演变(一)中央行政制度的演变

【隋唐】三省六部制(1)职能：中书省决策（草拟诏令），门下省审议封驳，尚书省执行；(2)官职：中书令、门下侍中、尚书令与尚书仆射并称宰相；(3)六部：尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部；(4)特点：体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能。(5)意义：①标志着中央行政制度发展到一个新阶段；②是中国政治制度的重大变革，对此后历朝产生了深远影响。③使得中央决策和行政体系日臻完备。皇帝中书省尚书省决策门下省审议执行吏部户部礼部兵部刑部工部专制下的民主政事堂讨论三、两汉至明清时期政治制度的演变(一)中央行政制度的演变

【宋】二府三司制(1)行政——中书门下（政事堂）：同中书门下平章事（正）、参知政事（副）；(2)军事——枢密院：枢密使；(3)财政——三司：三司使。流程分权领域分权三、两汉至明清时期政治制度的演变(一)中央行政制度的演变

【元】中书省总理全国政务的中枢制度

元初侍御史高鸣进谏“方今天下大于古，而事益繁，取决一省，犹曰有壅，况三省乎？

——《元史·高鸣传》思考：阅读材料，并结合图示及所学，分析元朝变化的原因何在？有何弊端？原因：元疆域辽阔，分权导致低效率。弊端：相权反弹，威胁皇权。三、两汉至明清时期政治制度的演变(一)中央行政制度的演变

【明】太祖：废除中书省和宰相，亲理政务（权分六部）

成祖：设内阁

①职责：备皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务。

②流程：“票拟”——“批红”

③性质：事实上的行政中枢。

（常设的辅佐皇帝处理政务的秘书机构）特点：不是法定机构；不能正式统率六部。岂为全国奉一人。惟以一人治全国。三、两汉至明清时期政治制度的演变(一)中央行政制度的演变

【清】军机处①设立：雍正帝；②职能：秉承皇帝旨意，处理军国大事；③性质：成为掌管处理全国军政事务的中枢。在皇帝直接监督下轮流值班，商议军情，起草或处理机要文书（纲要上P78）军机处中枢秘书机构

有学者评价中国古代某一机构是三无机构：“无编制、无定员、无预算，所有的大臣都是兼职而且要亲自跑腿，从法理上看是一个长期存在的临时咨询机构，但是实际上是权力的核心。”该机构是A.唐代门下省B.宋代枢密院C.元代中书省

D.清代军机处宰相内阁军机处同辅佐皇帝处理政务的中枢行政机构异地位职权作用位高权重正式机构非正式非正式参与决策统领百官职权不明朗不能统领百官受宦官节制承办旨意处理军国大事与机要文书制约皇权皇权强化产物皇权顶峰产物难点突破（一）中央行政制度演变

（中央官制演变）【汉】汉承秦制：

【魏晋南北朝】

【隋唐】【宋】【元】【明】【清】三公九卿制三公九卿制向三省六部制演变三省六部制二府三司制中书省总理全国政务的中枢制度（一省制）废丞相、权分六部、设内阁军机处君权相权矛盾：君权与相权趋势：君权逐渐加强，相权逐渐削弱直至被废除。三、两汉至明清时期政治制度的演变思考：七国之乱前后的汉朝行政体系发生了什么变化？（二）地方行政制度演变（地方官制演变）【汉】汉初：郡国并行制景帝、武帝后：诸侯国的权力被不断削弱，

不再对中央构成威胁。汉末：“州”变为一级行政机构，

形成州、郡、县三级制。汉承秦制：郡县两级制；分封制：王国、侯国。①景帝：平定“七国之乱”；②武帝：推恩令。“州”的演变：西汉“

区”东汉“

区”监察行政“内轻外重、干弱枝强”

焉睹灵帝政治衰缺，王室多故，乃建议言：“刺史、太守，货赂为官，割剥百姓，以致离叛。可选清名重臣以为牧伯，镇安方夏。”——《三国志·蜀书·刘二牧传》三、两汉至明清时期政治制度的演变（二）地方行政制度演变（地方官制演变）【魏晋南北朝】州郡县三级制【隋】州县两级制“百室之邑，便立州名；三户之民，空张郡目。”

——《北齐书·文宣帝纪》【唐】道州县三级制【宋】路州县三级制根据山川形势三、两汉至明清时期政治制度的演变（二）地方行政制度演变（地方官制演变）【元】省路府州县多级制行