2026适应气候变化从业人员指南：城市环境风险与解决方案-

1 3 5 6 7 8 1全球社会经历了大规模城市化进程，这一进程在20世纪显著加速。自2007年起，全球城市人口数量首次超过农村人口。面对城市的快速扩张，亟城市是高度复杂且相互关联的体系，不仅依赖于周边的自然环境，还需要外部基础设施网络的支撑。因此，气候风险可能直接影响城市地区，也可本报告重点阐述了直接影响城市环境的气候风险及危害，并通过实际案例展示了部分城市为应对这些风险所采取的解决方案，以及推动这些方案落地的治理举措。最后，我们汇总了一些最佳实践、实用工具和跨领域建议，本报告重点分析了城市环境面临的特定气候风险与危害，提供了多个城市的应对解决方案范例及成功的治理支持措施。报告中总结的最佳实践、创我希望本报告的见解能够在不同地区的城市中得到广泛应用，进而推动2城市地区正日益暴露于气候变化的影响之下。当前，全球已有超过一半的人口居住在城市，人口、基础设施和经济活动的高度集中，使城市在面对频繁且严峻的气候灾害时尤为脆弱。气温持续升高、强降水、城市内涝及资源压力，已不再是遥远的威胁，而是正在深刻影响城市运行的现实挑战。加在我国，城市正在面临气候变化带来的多重影响，包括高温热浪、强降雨和风暴等。以2024年为例，北京市年降水量比长期平均值高出约50%。2022年，四川西部地区在极端高温的同时面临上游来水不足，导致水电发电量下降，进而影响主要城市电力供应，增加满足制冷需求的难度。这些实例表明，气候风险在高密度人口区域可能通过相互关联的层层传导，在城市生中国实施积极应对气候变化国家战略。为推进《国家适应气候变化战略2035》，国家已遴选39个城市率先开展气候适应型试点工作。鉴于各地气候影响差异巨大，各省市需基于自身脆弱性和资源条件，制定因地制宜的适应行动方案，采取量身定制的政策和措施，对于形成长期有效的解决方案至关鉴于适应气候变化的重要性与紧迫性，我们应立即采取有效的行动。全球城市需加强适应措施落地，促进经验共享，并将韧性理念全面融入城市规划与政策制定全过程。作为《适应气候变化从业人员指南》系列报告之一，决策者及城市管理部门提供了气候适应行动参考。期望本报告成为国内外相3以内）的重要性。目前愈发明确的是，即便在最具雄心的减排情景下，不可逆影响仍可能持续存在，这要求我们采取减缓与适应并重的双重强化战略。本报告通过对国际案例、最佳实践与建议的研究，分享了应对城市气我们基于最新科学认知与文献，阐述了城市环境面临的气候变化风险，并探讨如何通过完善战略、解决方案和政策进行风险管控。通过强调跨部门风险评估的重要性，我们为各类主体参与适应进程提供了多元化机遇除阐明气候变化影响、非气候风险及适应需求外，本报告还提出了风险评估方法论建议、数据收集指南以治理与政策框架是应对城市环境风险的核心要素，它们为利益相关方和决策者协调工作重点与战略方向、减少职能重叠提供了实用准则。在城市层面，这些框架有助于克服能力与资金限制，同时推动多利益本报告《城市环境风险与解决方案》是《适应气候变化从业人员指南》系列三份报告之一，完整系列可在此扫码获取。其余两份报告分别聚焦于《自然环境风险与解决方案》与《气候适应政策周期》。4促进看似不同的目标间以及不同利益相关者群体稳健和多管齐下的推广多样化的独立适应方案，整体上可发挥评估“适应-减缓-发展”三者间的内在联系5城市规划与治理是落实城市层面适应行动的关键抓手。现有的能力建设、政策制定和资金资源渠道应将稳公众参与及对气候政策的支持直接影响措施实效。政策制定应吸纳当地居民参与，并基于社会和地理脆弱性特征考量多样化需求。提高公众参与的关键不仅在于向城市居民普及气候风险知识，更需提供直接服务及风通过基于自然的解决方案等途径保护、管理并引入自然要素，已被证明为是一种成本效益高、政治接受度好且生计、服务供给、生态系统及环境资源损害的自然或人为物理事件或变化趋势的潜在发生”（IPCC第六次评本报告重点分析两类灾害：原生灾害指气候相关事件（如洪水、强降雨、狂风、干旱等）直接引发的即时非正规住区（InformalSettlements）——指“普遍具有居住权保障缺失、基础设施和服务匮乏、安全状况堪忧（包括暴露于环境与健康风险）以及社会经济边缘化特征的人类聚居场所”（联合国难民署，典型浓度路径（RCPs）——指“包含温室气体（GHGs）、气溶胶及化学活性气体全序列排放与浓度时间风险驱动因素（RiskDriver）——指能够影响自然或人类系统组分的要素、介质或过程（IPCC第六次评估报告第一工作组，2023）。本报告区分两类驱动因素：气候性驱动因素指直接关联并受全球气候趋势影响的）；城镇化（Urbanisation）——指乡村或半密集区（城镇）向完全城市化区域转化的过程。本报告采用“城脆弱性（Vulnerability）——定义为“系统易受不利影响的固有倾向，涵盖对损害的敏感度/易感性以及应对和适应能力的缺失等多重维度”（IPCC第六次评估报告第68所有这些风险都随着全球变暖的加剧而不断恶化。政府间气候变化专门委员会（IPCC）最新评估表明，将全球升温控制在《巴黎协定》设定的1.5℃目标内，对于减缓城市所受影响的规模和程度仍至关重要。但即便实理解气候变化对城市风险的影响之所以关键，还因为持续增长的城市人口密度可能进一步放大气候风险。当前国际学界正着力推进城市-气候交叉领域研究，IPCC在其第七个评估周期中启动了专门针对气候变化与城市的特别报告编制工作。这份由来自56个国家的97位专家共同撰写的报告，计划于2027年3月发布，将系统整合关于气候影响、风险与脆弱性的最新科研成果，以及城市特有的适应和减缓策略。该报告将不仅提供由于全球气候模型（GCM）和共享社会经济路径（SSP）的宏观假设与城市尺度灾害情景所需的精细化时城市却往往坐落于易受气旋、热应激、沿海洪根据2023年CDP-ICLEI追踪计划对1131个城市的调研数据，83%的城市报告遭遇重大气候灾害，其中城市化趋势（本报告后续将详述）清楚表明，全球城市人口增长已显著超越乡村地区。与之相关的重要现全区域外，被迫迁往气候风险更高且公共服务匮乏的地带（联合国人居署，2020）。高度资源密集型的城市化进程可能导致城市边缘地带空间割裂、生态系统服务功能衰竭，并加剧级联风险（IPCC第六次评估报告第一IPCC第六次评估报告就温度、洪涝及水资源可获得性得出以下结论：城市化会抬升局地气温并加剧热岛效应，对低收入群体、少数民族、儿童、老年人和残障人士等脆弱人群造成不成比例的影响（IPCC第六次评估报告第一工作组，2023）。需说明的是，本报告的置信水平遵循IPCC的校准表述方式，详见《第六次评估报告第一工作组综合报告》（IPCC第六次评估报告第9IPCC第六次评估报告第一工作组同时高度确信：热浪对城市、聚居区及基础设施的风险将持续恶化。预而在中东和北非地区，约3亿遭受超级与极端热浪侵袭的人口中有90%集中于城市区域（IPCC第六次评估报城市洪涝需统筹考虑河道洪水、雨洪、排水系统内涝、海岸洪水、冰湖溃决和山洪等多种类型。有中等置信度显示，全球变暖将增加极端降水的频率和强度，并可能扩大洪灾影响范围（IPCC第六次评估报告第一工作组，2023）。即使不考虑气候变化影响，2000-2030年间全球面临洪灾威胁的城市区域预计也将增长2.7倍全球人口在1975-2020年短短45年间从约40亿激增至近80亿。尽管预估本世纪末增速将放缓，但2100年总人口仍将突破100亿（联合国经济和社会事务部人口司，2024）。同期全球建成区面积从17.6万扩展至46.4万平方公里，城市人口占比由32%升至45%，人口数量增长近三倍，从13亿猛增至35亿（欧盟委员会事实上，撒哈拉以南非洲等地区因长期干旱，极端事件可能正在加速城市化进程（IPCC第六次评估报告第一农村地区乡镇和半密集地区城市农村地区乡镇和半密集地区城市城市（部分命名体系中称"城市中心"由高密度网格单元（每平方公里超1500居民）构成的、至城镇及半密集区（部分命名体系中称"城市群"城市外围由连续中度密度网格单元（至少300人/平方公里）构成的、至少5000居民的聚居区。在多数采用城镇化程度分类的国家中，这通常是划入城农村地区：人口密度低于300人/平方公里的网格单元，各国城市常采用不同类型的行政单位划分，这可能使跨境比较变得复杂。例如中国采用省、地级市、县、）；平方公里网格呈现的西班牙人口密度图；右下：省级行政单元呈现的西），（人口网格通过均质化空间单元减少偏差，保证时间维度上的稳定性，便于与其他数据整合，并能根据特定目的（如集水区、都市区等）生成不同数据阵列。关于网格统计使用及人口网格指南的更多信息，可参阅欧盟统计局（2025）和欧盟委员会统计办公室（2021）。全球人居层计划（GlobalHumanSettlementLayerProgramme）收集了人口、建成区等相关指标数据，其网站提供免费获取渠道。值得关注的是，政府间气候变化专门委员会（IPCC）第六次评估报告（AR6）中采用该数据集来估算人口与建成区对气候变化的基本暴露程），城市贡献了全球能源相关温室气体排放量的70%以上，其脱碳潜力巨大，能在相对较小的地理尺度上为全球减缓气候变化作出重要贡献。凭借突出的适应与减缓双重潜力，城市正日益成为地方气候政策制定与气候由于拥有众多教育与金融机构，城市通常比半城市化地区和农村地区具备更强的能力、更充裕的财政资源这种城市级领导力的典型案例体现在2017年美国退出《巴黎协定》期间，纽约、洛杉矶、芝加哥、波士 顿和华盛顿特区等数百个城市仍自愿恪守协定目标，实施本地减排计划。其中许多城市隶属于“气候市长联盟”），此类次国家级气候参与并非美国独有。C40城市气候领导联盟（C40Cities）作为汇集全球近百位市长的国际网络，在推动国际减排目标方面发挥着关键作用。该组织致力于促进城际知识共享，扩大气候行动规模并鼓励适应措施。为标准化评估城市适应进展，C40开发了监测-评估-报告（MER）框架，为理解和衡量地方行），当局自愿承诺实现基于气候减缓、适应和能源贫困缓解三大支柱的气候与能源目标提供平台。该盟约开创风险识别、风险分析、解决方案设计以及监测评估与学习构成一个迭代循环的关键要素，对应对城市风险风险分析作为优先排序工具，用于评估威胁的发生概率和影响程度——例如“高概率低影响”或“高概率基于上述分析，解决方案设计阶段需制定针对性干预措施，以应对已识别的风险，特别是那些被归类为高概率且危害严重的风险。例如通过城市绿化设计来调控径流、减轻洪灾风险（Coger、Corry和Gregorowski，），并及时解决新出现的问题。该环节本身也可形成迭代循环——新问题经风险识别与分析后，可能催生新的解决各环节相互关联，共同构成一个迭代循环体系。在整个过程中，利益相关方的参与和灵活性至关重要，以一些气候风险是城市所特有的。气候变化对某些部门的冲击会严重破坏民生和经济运行，其产生的连锁效应往往超出传统风险评估的考量范围。这些额外风险被称为“级联效应”，它们通过产业链的连锁依赖关系放极端天气造成的物理损坏极端高温导致劳动生产率下降气候变化导致的供应链中断和原材料（如木材）供应减少经济产出减少极端天气造成的物理损坏极端天气事件频发导致保险成本增加城市人口容量减少非正规住区的出现极端天气造成的物理中断水资源波动导致废水卫生设施中断极端温度下道路和铁轨的故障基本公共服务中断经济产出减少极端天气期间对能源网的物理破坏热浪期间用于冷却的能源消耗高干旱期间水力发电能源输出减少经济和工业流程中断用于冷却基础设施（如空调）的电力供应短缺可能会增加健康风险极端高温增加健康风险洪水和卫生设施中断传播疾病城市宜居性下降医疗干预增加除级联效应外，城市可能尤其容易受到复合事件带来的叠加风险影响——即当两种或多种同时发生的气候灾害相互作用，加剧了其各自的影响。这类事件可能具有因果关系（如热浪导致干旱），也可能是随机关联的复合事件还可由不同时间尺度的演变过程共同决定。例如，长期干旱后突遇强降水可能引发洪涝灾害，这在城市环境中，复合事件往往源于气候与非气候因素的共同作用。其中尤为重要的是城市热岛效应与空气污染之间的相互关联——二者本身就会造成严重的健康威胁，而它们的协同效应则更具危害性（Su等，城市是经过人工设计的空间。作为人类创造的产物，城市发展受到社会制度固有局限性的制约。无论其地理位置、历史演变过程、富裕程度、规模大小或基础设施质量如何，城市地区都是由正式与非正式制度共同塑造的复杂互联系统，这些制度持续相互作用并决定着城市的演化轨迹。因此，除气候风险驱动因素外，城市环无序城市化：在未充分配套商品与服务的情况下提升区域城市化程度（欧盟委员会。欧盟统计局，无法实施充分的减缓与适应措施。无序城市化还会阻碍气候保护——城市扩张会削弱湿地、红树林等治理薄弱/机构能力缺失：城市治理不善可能助长无序扩张，腐败会降低项目质量与服务供给水平，而社会经济状况：严重的经济不平等、不健全的医疗/卫生/交通基础设施以及显著的数字鸿沟，都可能人口结构与动态变化：从乡村到城市的迁移、人口快速增长（及商品服务需求激增）、人口停滞伴随政府间生物多样性和生态系统服务平台（IPBES）术语表对生态系统服务概念进行了系统梳理与集中呈现由于这些惠益同样以不同程度和规模存在于城市地区，可以确认生态系统服务不仅存在于自然环境中，也存在于城市空间。此类服务由城市内嵌的自然区域提供，包括河流、溪涧、残存林地、湿地及其他潜在栖息地。此外，通过人工干预措施也能模拟类似服务功能，这类措施在文献中通常被称为“绿色基础设施”。这些服务可城市里保留的天然林地、河岸森林、社区花园、绿色屋顶及雨水收集系统，能够为我们提供食物、淡水和建材等供给服务。同时，城市树木、公园、透水路面以及自然与人工湿地等，则承担着关键的调节服务，这包括固碳、净化空气、调节气温和管理雨水等气候相关服务。不仅如此，这些自然元素还能提供支持服务和文化城市发展与生态系统服务可通过方法组合进行评估。以Aghaloo和Sharifi（2025）的研究为例，该研究综合运并绘制优先保护区地图，用以识别关键性保护区域。此类研究可为决策者制定敏感区域或具有重要对全球未来城市用地需求进行估算。研究结果表明，全球城市面积将从2016年的28万平方公里增长至2050年的49万平方公里。作者指出，这一城市扩张将导致全球丧失11万至19万平方公里的自然栖息地，同时也将阻碍全球825个陆地生态区中的310个区域达成其《2050年生物多样性保护目标》。些变化涉及复杂的多因素作用机制，其具体下降幅度较难准确预测。D.Zhang等(2017)对此开展了具有代表性的量化研究，重点评估了京津冀城市群扩张对生态系统服务功能的影响。研究结果显示，2013至2040年间，该区域城市建成区面积将从7605平方公里扩张至9402-11936平方公里。研究团队采用与Ren等(2023)类似的方法论框架（参见图6），量化估算了四项关键生态系统服务功能的下降幅度：粮食生产（1.34%-3.16%）、）（架整合了土地利用数据、生态系统服务制图、历史人口统计资料、未来发展路径情景以及土地利用模型等关键输①②目前已有多个地方政府及区域组织通过评估不同城市环境，开展并提出针对性建议。部分机构已开发出研究气候-城市动态关系的总体方法论和概念框架。随着气候变化灾害气候风险评估通过为定向规划决策提供系统化依据，有效提升气候适应能力，从而创造实际价值。此类跨德国联邦环境署（Umweltbundesamt）2022年发布的报告提出了实施气候风险评估的具体），尽管现有框架众多，但该框架因其符合《气候变化适应国际标准》（ISO14091:2021）的要求，对地方政府机德国国际合作机构（GIZ）依托C40城市、英国商业能源与产业战略部（BEIS）以及外交、联邦和发展事务部（FCDO）提供的资金支持，为非洲、亚洲和拉丁美洲的城市提供了技术援助（C4澳大利亚南澳大利亚州阿德莱德北郊的索尔兹伯里市于2024年完成了气候风险评估工作。当地政府根据《2035城市规划》和《2035可持续发展战略》发布的评估报告，识别出53项高风险等级的气候风险，并针对2030年、2050年和2090年三个未来时间节点进行了系统评估。这些评估时间节点的设定采用了“决策生命周“决策生命周期”概念在气候适应规划中具有重要价值，同时也反映了城市环境系统的复杂特性——在这种多主体参与的环境中，各行为方可根据自身偏好及规划能力（包括短期和长期）作出个体或集体决策，而这该方法将各类风险划分为四种类型：急性风险（短期极端事件）、慢性风险（长期变化）、责任风险（如处罚、诉讼、合规等问责来源）以及转型风险（政策变革、技术创新或社会变迁）。针对每个决策影响时段，另一个相关且近期的例子是菲律宾的奎松市。该市2022年发布的《气候风险评估报告》系统梳理了气候变化灾害，既包含基准数据与预测模型，又专门针对滑坡、地震及洪涝灾害设立独立章节。报告基于洪水重现期和典型浓度路径（RCP），量化评估了各城区因灾需转移人口、受损建筑、医疗应急设施、安防设施及交通），全球适应中心编制的《城市适应与韧性快速气候风险评估》（RCRA）是该类报告的更全面版本，已在肯尼亚内罗毕和基苏木、吉布提吉布提市、摩洛哥马风险评估通过整合脆弱性、暴露度和危险性等要素，综合运用各类数据对风险进行量化分析。采用定性与定性方法通过整合多元利益相关方和跨部门意见，系统考量理论影响与交互效应来开展风险评估。这类方法能够构建关键风险的叙事框架，从而解析定量数据，并为后续定量分析奠定基础。这些要素仅凭定量数据往案例研究通过特定情境、行业和地区的真实影响实例，揭示导致风险加剧的突出脆弱性与薄弱环节。以2003年法国热浪事件为例，该案例作为风险评估基础被广泛引用——这场破纪录的高温灾害曾造成数千人死亡。案例研究的核心价值在于：摒弃理论化的风险描述，转而呈现具象化、易被公众理解的焦点小组邀请广泛的利益相关方、社区领袖和专家参与，有助于深入剖析特定气候风险，揭示传统数据难以捕捉的脆弱性特征、观测现象、差异化及性别分类态势以及人类行为模式。这种方法能将风险置于地方情境中进行研判，确保制定出贴合实际且获得民众共同认可的解决方案。在城市环境中，可针对特定社区开展焦点小组研究，以精准把握风险在城区内的变化情况。美国特拉华河谷区域规划委员会曾运用焦点小组方法，系统收集不同社群对气候变化影响的认知反馈，后者为编制《区域气候行自我评估与风险分类促使行业专家、决策者和研究人员深入思考最坏情境、影响及后果。此类方法通过预设调查问题实现气候风险研究的标准化，同时汲取专家建议。世界银行开发的免费交互式评估工定性方法通过分类、排序、情境化及风险转译等手段，在政策规划与倡导中同样具有重要应用价值。这类高高高低高高低高高低低低定量风险评估方法通过整合科学与系统化手段来量化气候风险。提供具体数值有助于支撑更广泛的论述，并确定适应目标的关键阈值。定量分析通常基于既有文献和现存数据源展开。下文列举若干定量方法及相关工地理空间分析凸显风险的空间差异性。该方法在识别脆弱性升高的区域和系统方面具有重要作用。在城市地区，量化空间分析能突显人口、基础设施及生态系统的高脆弱性或暴露度区域，从而协助地方利益相关方优化决策。例如《全球人类住区城市中心数据库》（联合国人居署，2024年）便是适用于情景分析法考察不同行动与决策随时间推移可能产生的影响。该方法通过多情景推演未来风险的变异情况。虽然情景并非对未来的确切预测，但其呈现的不同可能性将改变关键结果。基于共享社会经济互地图集是理解这些情景的有效工具。气候风险仪表盘在“规避未来影响”模式下展示了该功能——脆弱性指数评估首先界定特定系统、地域或部门，选取多项相关性指标作为脆弱性水平的代理变量。该方法对识别高风险群体与地区的政策干预点尤为有效。地方绿色发展气候韧性评估工具（LGCCS随着气候变化加剧，多种相互作用且同时发生的灾害正日益频繁，导致更为极端的复合影响。当前气候风多重灾害可能产生协同效应，放大影响并引发非线性响应。更复杂的是，这些灾害往往在不同时空尺度上产生对于同时发生但相互独立的事件，虽无直接因果关系，仍可能导致风险叠加。例如，洪水与热浪的偶然并发，相较于单一灾害事件，会对当地居民、生物多样性及基础设施造成更为严重的复合影响。梳理已开展多灾种研气候变化归因是政策制定与气候诉讼的重要科学依据，这一快速发展领域致力于破解阻碍气候行动的四大归因科学通过对比含有人为温室气体排放与不含人为排放的气候模型模拟结果，将极端天气或长期气候趋势与人类活动引发的气候变化建立关联。这类对比可评估环境条件的变化程度，包括极端事件发生概率与强度研究结论不仅支撑制定精准减缓政策，更通过确立损害因果关系、危害程度与责任认定，在气候诉讼中发世界天气归因组织（WorldWeatherAttribution）等机构定期发布经同行评议的极端天气事件分析报告，量气候风险评估中不可避免地存在一定程度的不确定性，特别是在评估气候变化未来影响时。这种不确定性为了系统性地处理不确定性，IPCC第六次评估报告（基于证据的一致性和类型来判定置信水平，最后将定量分析结果转化为可能性阈值。该10。尽管这一流程在研究数据有限的情况下可能显得过于复杂且难以实施，但它为开展在评估未来风险时，不仅需要将不确定性随同评估结果一并传达，更应着重阐明其对政策制定和适应措施的重要意义。通常情况下，风险评估结果往往伴随着中高程度的不确定性。在此背景下，如何向非气候科学专业人士有效传播科学信息就显得尤为重要。尤其是在探讨具有重大影响的未来趋势时，对不确定性的表述有时会使利益相关方低估潜在影响，误认为不确定性等同于影响有限。另一方面，不确定性也可能引发警觉——特无论采用何种方法论，风险评估都需综合运用多元数据、工具及方法，以全面把握未来风险图景。针对城市地区的多灾种分析和极端事件归因，往往需要采用多种工具和方法。图11总结了如何确定城市区域风险评）？ 气候风险评估能够识别并量化气候变化的新兴影响，为制定减缓影响的解决方案奠定基础。在选择解决方基于自然的解决方案（NbS）是指“通过保护、可持续管理和修复自然及人工生态系统，以有效且适应性的方式应对社会挑战，同时实现人类福祉和生物多样性效益的行动”（IUCN，2020）。这类方案不仅能够帮助城市地区适应热应激和洪水等气候灾害，还能为人类和自然创造多重协同效益，使城市变得更加健康、宜居2020）。该标准面向公共和私营部门，适用于各种规模的项目。其中准则2强调“基于尺度的设计”•能够识别并响应经济、社会与生态系统之典型的城市尺度NbS类型包括：绿色基础设施（如城市植树、雨水花园、生物洼地与绿色屋顶建设）、生态系统修复（如城市湿地恢复、生态廊道与河岸缓冲带建设、红树林修复）以及可持续管理（如自然排水系世界自然保护联盟线上NbS自我评估工具箱，允许用户评估特定项目与世界自然保护联盟标准的契评估标准标准得分最高分标准化值最终得分44444233223344总计40且且由于城市属于高度建成区域且植被覆盖率较低，重建并保护健康的植物系统是一项极具前景的基于自然的解决方案，有助于推动城市的可持续发展和气候适应。与农村地区相比，城市可用于绿化的资源与空间更为有限，因此需要精心规划不同城市生境与景观的有机连接。城市绿色基础设施是指由公园、绿色屋顶、城市花园以及绿色廊道等相互连接的绿色空间组成的网络体系，这些要素有机融入城市肌理之中。虽然这些绿色空间的单体规模可能小于城市外围的自然保护区和保护区，但其连通性和多功能性可为生物多样性保护、人类健康以绿色基础设施可呈现不同尺度的效益：在个体建筑层面，绿色屋顶和垂直绿化墙（又称活体墙）等干预措施不仅能实现节能降噪，还能为居民提供降温效果和美学价值。研究表明，在地中海气候区，垂直绿化墙可使夏季建筑表面温度降低高达16。C（Koch等，2020）。然而，其实际效果会受到气候区域、建筑朝向、日照条件以及植物品种等因素的影响（Cardinali等，2023）。另有证据表明，垂直绿化墙和绿色屋顶能够有效减少类似地，在建筑物附近种植遮阴树木或设置城市菜园等个体和小规模干预措施，能够为建筑业主及周边居民带来独特效益。实际上，通过树种、距建筑物距离、树龄及地理位置等信息，可以量化城市植树带来的直接虽然这些个体干预措施可通过补贴、能源返利和建筑规范等激励政策为业主带来收益，但更应将其视为城市环境中相互关联的绿色网络组成部分。从更宏观层面来看，城市政府还需要制定包含公共公园和城市森林在民参与走廊的种植维护工作，为其提供全职永久岗位，使居民深度融入建设过程。该规划的特色在于专门针对高污染区域实施植被种植。由于项目带来的社会、健康及环境效益，该模式已被广泛誉为成功典范。实际监测显示，城市热岛效城市蓝色基础设施是指由水道网络、湿地系统、排水设施和蓄水池塘等组成的城市水文网络体系。与城市绿色基础设施类似，城区水体的存在不仅能缓解热应激现象，还能显著降低环境温度并有效减轻城市内涝问题这种降温效应主要源于水体的物理特性，包括其高储热能力和蒸发冷却潜力。然而，这些特性也可能对预期的降温效果产生负面影响：水体在夜间会释放白天吸收储存的热量，可能导致夜间热应激加剧；同时水体的存在会提高周边空气湿度，从而加重热负荷。对中国两座亚热带城市的研究显示，虽然城市湖泊能有效缓解白天的城市热岛效应，但通过热辐射和增湿作用反而加剧了夜间的热应激（Yao等，2023）。研究人员还发现，天气模式会影响降温措施的效果，在亚热带气候条件下，城市蓝色基础设施的降温效果可能相对有限。另有证据表明，水体的大小和形状也会影响其降温潜力——在风向均匀分布的区域适合采用圆形水体，而在稳定单向在推行大规模措施前，需综合评估城市蓝色基础设施的降温效能，重点考量季节性波动、空气湿度及夜间尽管存在这些重要限制条件，若在适宜的场所和位置实施，城市蓝色基础设施仍能在城市降温方面发挥重要作用。实践中常将城市蓝绿基础设施作为协同解决方案，特别是考虑到二者能够产生互利效应。例如，在城市环境与水系之间设置绿色“缓冲带”，有助于过滤从街道和道路渗透的污染物。关于城市蓝绿基础设施在缓实践社区：作为人口高度密集区域，城市必须充分考虑气候适应的社会组成部分。庞大的人口基数意味着城市居民面临更高的气候灾害暴露度，而特定人口群体（如低收入者、老年人和残障人士）对气候变化表现出的独特脆弱性，则进一步放大了整体风险水平。社会适应性措施需要系统评估气候变化对不同社区的影响差异，并制定能确保气候正义和公平性的解决方案。提高公众意识、精准识别高风险群体并推动其深度参与，是增强城市整体热应激是天气相关死亡的首要原因，可能加剧潜在的心血管和呼吸系统疾病、糖尿病、精神疾病，并诱发热射病、妊娠并发症及职业事故（《热与健康》，世界卫生组织，2024）。受气候变化影响，全球暴露于极端高温的人口持续增加，其中亚洲和欧洲大陆的热相关死亡率最高（Zhao等，2021）。由于人为产热以及大量城市化进程与气候变化的双重作用使城市成为热应激的前沿阵地，形成了独特的城市尺度灾害。更复杂的是，人口结构、城市形态与社会服务可达性的差异导致城市内部脆弱性分布不均，不同社区对城市高温的脆弱为评估不同人口结构、城市发展水平、社会经济因素和小气候条件下的脆弱性差异，许多地区开发了城市热脆弱性指数。这些指数整合了65岁以上人口比例、基础疾病患病率、到降温中心与医院的平均距离、植被美国纽约市在环境与健康数据门户上发布了融合地表温度、空调使用率、绿地覆盖率和收入中位数的交互式指数，直观展示各社区的热脆弱性风险等级。这些数据可为公共卫生、环境质量改善和城市规划等领域的干在更宏观尺度上，城市脆弱性指数可用于国家或区域内的城市间比较。欧洲环境署的城市适应地图查看器（见图13）为用户提供了比较欧洲各城市热环境、健康状况和能源使用数据的功能，这为了解不同气候类型通过深入分析导致城市脆弱性的各类因素，政府部门能够着手制定精准的干预措施。改善城市居住条件是核心干预领域之一。在全球众多城市区域中，非正规住区和贫民窟居民构成了城市人口的重要组成部分。随着城乡人口迁移规模持续扩大（主要来自农村地区），大量安全隐患突出、居住条件恶劣的环境中。因此，改善最贫困群体和高度脆弱人群的生活环境，成为提升城市整），贫民窟与非正规住区居民属于最易受气候变化影响的群体之一（N升居住标准和促进贫民窟可持续发展的政策与经济干预措施，可显著降低该群体面临的气候风险暴露度，同时助力地方气候适应与减缓行动。在城市化进程悠久的拉丁美洲地区，社会经济条件的成功叙事框架。此类改造遵循基础设施提升、永久性住房供给等一系列原则，同时着力加强贫民窟居民与城市其他区域的社会经济联系（Nú区的状态。在菲律宾人口最多的奎松市（大马尼拉都会区组成部分），这些非正规定居者多集中在洪水易发河道附近的高风险区域。为应对这一问题，该市实施了社会化住房计划，旨在减少贫民窟数量，为居民义的《综合社会化住房法》等政策。地方政府不仅提供资金支持，还根据家庭收入水平设计了三种差异化融资方案。这一计划的实施既推进了全市洪水管理体新兴技术作为应对气候风险解决方案的重要组成部分，能够通过提供实时、数据驱动的现场信息和预测预早期预警系统（EWS）是一项特别有前景的技术解决方案，它能通过提前降低暴露环境规划署报告指出，仅需提前24小时发出灾害预警，即可将损失减少30%（联合国环境规划署，2023）。约20%的灾害可归类为“多灾种”事件，即具有级联效应和交互影响的复合型灾害，其造成的全球经济损失占比高达59%（Lee等，2024）。多灾种早期预警系统（MHEWS）应运而生，可有效整合一种或多种灾害的），确保早期预警信息提供切实可行的指导和降低风险的机会。这可以包括：标注周边这四大支柱分别由一个国际治理机构负责监督，必须实现跨部门、跨治理层级的协调联动，才能充分发挥从建立完善的风险知识管理体系起步，最终延伸至应急响应服务。综合气候风险评估通过提供行业与地域风险的核心研究成果，为风险知识管理支柱提供关键决策依据。此外，初始风险评估所采用的方法和数据也可融入“全民早期预警倡议”（EW4All）框架四支柱则涉及向相关部门传递预警信息并提供必要的支持服务。该倡议强调多灾种早期预警系统（MHEWS）必须采取“以人为本”的方式，确保系统的可及性和包容性。弱势群体（包括妇女、农村和原住民、移民、文盲及残障人士）在灾害中面临更高风险（国际电信联盟多灾种预警系统），且能受限。因此，利益相关方参与系统开发有助于优化决策流程，从而更好地确保预警系统的有效性和可及初步风险评估还应考虑可能影响多灾种早期预警系统实施效果的社会脆弱性基础因素（如识字率、互联网和移措施，该国制定了多管齐下的方案来预测未来高温事件并降低其健康影响。通过法国气象局、国家卫生监测研究院和卫生部的紧密协作，法国于2004年推出了全国性预警系统。该系统基于多项气象指标和来自全国14个城市的观测数据，可提前三天预测除气象观测外，该系统还整合了殡葬机构、医院和急救服务的健康数据，以持续评估健康风险。在热相关死亡率全国最高的巴黎市，额外提供了一款名为Extrema的移动应用将用户个性化健康信息与基于卫星的实时天气数据相结合，生成该应用的多用户监护功能允许用户关注他人安全状况，有助于保障老年人和儿童等脆弱群体。目前Extre当前全球范围内适应决策支持工具种类繁多。这些工具通过整合不同领域的多元化数据，为终端用户提供适应决策支持工具的功能设计针对特定群体或行业的需求定制，主要用于协助从业人员和决策者填补关键洪水事件物理模型，使非专业背景的城市规划者和决策者能准确掌握当前及未来城市洪涝形势、适应措施效果物联网（IoT）作为一个覆盖广泛的技术领域，能够为降低气候风险提供系统性解决方案。该技术通过在物理实体和环境中部署传感设备，依托互联网进行数据交互，实现对现实世界流程的数字化实时监测。虽然物联网与早期预警系统存在功能交集（可协同扩展观测预报能力），但其技术价值通过持续生成的数据流还能支持准实时决策制定。典型应用场景包括：建筑物能耗监测可显著提升能源使用效相较于物联网实现的持续实时数据采集功能，数字孪生技术能深度利用这些数据，构建物理实体、环境配置、系统架构或工艺流程的虚拟动态映射。该技术与传统模拟模型的本质区别在于：通过实时同步物理实体的目前数字孪生技术已广泛应用于城市各细分领域及整体城市系数字孪生系统，可实时监测区域交通流量与空气质量指标，动态更新拥堵指数、出行模式及环境健康数据。该项目实施的跨行政区协同管理模式具有重要示范价值。西班牙巴塞罗那运用城市交通网络数字孪生技术评估城新兴数字解决方案在城市中的整合催生了“智慧城市”的概念，在智慧城市中，数据和实时分析提升了市理解影响政策、计划或项目成败的关键因素，对于开展迭代改进循环至关重要。监测评估流程与改进活动不仅能确保实施效力和效率，还能通过揭示不同成果背后的因果机制，提升问责机制透明度(OECD,KPI能够有效反映目标进展的核心信息。该概念起源于20世纪中期的企业管理理论，后经由《首席执行官定KPI可广泛应用于包括城市环境项目在内的所有领域。“自然赋能城市”计划（N4C）开发了一套集成的多尺度、多主题城市绩效指标系统，专门用于评估城市面临的挑战与基于自然的解决方案（NbS）。该计划明先识别具体挑战为前提。N4C采用欧洲专项框架（Eklipse）来识别特定城市挑战，随后组建适应性管理策略在监测、评估与学习体系中具有重要作用。这类策略能够有效应对实施过程中因多种因素相互作用、气候风险演变及社会经济变化所产生的不确定性。适应性管理策略（又称“适应路径”）支持根据此类策略通过迭代反馈循环持续增强系统韧性与学习能力，确保监测成果能在社区成员、决策者等不同层等,2021)，因其能够提升公平正义等社会价值(Coger等,20下的干预措施设计中实现场所营造提供支持。适应性管理策略还能强化城市环境中各层级对气候风险的早期预为确保将适应性管理纳入解决方案实施及监测评估与学习全过程，必须在设计阶段就予以规划（例如在框架中设置相关适应性指标）(SilvaVillanueva,2011)。监测评估与学习过程中产生的信息对形成循证式适应性管Ullah等,2021)。其他学者则指出，将缓发性影响与突发性气候灾害共同纳入讨论规划，可使适应路径更具实鉴于城市区域中水系与供水系统、排水系统、建筑群、交通网络等各系统间的高度互联性，持续改进对于实现最优成效至关重要，而气候变化带来的不确定性进一步强化了这一需求。解决方案的迭代优化能够实现资源的以南非环境观测网络的监测、评估与学习仪表盘为例，此类工具为跨城市、跨利益相关方的知识共享与协作提供了支持（欧盟委员会，2025）。这类工具既能支持实时、高效且基于证据的决策制定，又能提升决策透明度，并推动利益相关方更深入地参与解决方案的制定与实施过程。此类平台还可整合公民科学方法，确目前全球已形成若干促进城市间同业交流与协作的平台。C40城市气候领导联盟（C40CitiesClimate"净零碳城市"（NetZeroCities）计划则整合了欧洲100余个城市资源，提供适用于碳中和进程的监测、评估和《COP28阿联酋全球气候韧性框架》构建了系统化的气候变化适应跟踪体系，其采用的适应性管理循环与迭代优化方法论，为城市层级的气候适应监测评估与学习工作提供了标准化工具。《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）建立的跨国指标对标系统，更为开展城市间协作与同行城市治理与规划是支撑城市环境风险应对举措的关键要素。全球南方城市地区目前居住着全球52%的人口，预计到2050年这一比例将升至66%（联合国人居署，2023）。城市地区正面临着日益严峻的多重风险挑战，包括洪涝灾害、干旱与水资源短缺、海平面上升、工业和交通污染以及热岛效应等（Kumar和Singh，2023）。建立强有力的城市气候风险治理框架，将全球温升控制在1.5℃以内，对于应对这些风险、保障城市居民安全具有决定性意义。要实现这一目标，需要各利益相关方的高度参与、跨部门协调合作以及创新性解决2017；Chu和Cannon，2021）。建立多层级治理机制对于促进跨部门、跨层级的协调合作至关重要。部分城市已专门设立气候事务协调机构，这些机构在应对极端气候事件需要多部门协同响应时，能够有效明确职责分工，同时提升整体规划能力。典型案例包括艾哈迈达巴德市政公司发布的《高温行动计划编制指南：基于艾哈残障人士、青年群体、老年人以及民间社会组织都能参与城市解决方案的设计过程。这与提升公众意识和加强居民能力建设密切相关，这些要素都应纳入城市治理框架（联合国人居署，2023，2024；Suprayitno等，2024）。这种参与机制能帮助居民理解气候变化与其日常生活的关联，促使他们认识到当前行动（如在住宅中能力建设还需要覆盖所有相关城市职能部门，确保其规划和战略能够充分纳入气候风险评估与应对措施（联合城市治理可通过制定完善的城区空间规划法规来发挥作用，特别是要确保绿地系统和水体缓冲带（如城市河流、湖泊及海岸带）的科学划定，从而有效减轻洪涝等极端气候事件的影响。在法规制定过程中，应采用具有灵活性的动态监测-评估-学习（MEL）框架，通过持续优化实现最佳治理效果（Kumar和Singh，2023；联合国人居署，2024）。特别需要强调的是，城市规划策略必须将气候风险评估纳入空间管制体系，覆盖建筑、道路、交通、供排水和卫生等所有基础设施领域，建立具有气候响应能力的城市服务网络。这种系统性规划还能促进城市绿地网络的有机连接，通过建设绿色公园等基于自然的解决方案（NbS），有效减缓城市热岛效应等气候问题。要实现这一目标，蓝绿基础设施的规划建设具有关键作用（Hughes，2020；IPCC，2022；适应资金缺口使城市在发展规划与气候行动之间陷入资源分配困境，而将气候风险纳入发展规划有助于缓解这一矛盾；第三，城市区域基础数据匮乏严重制约治理效能，亟需加大科研观测基础设施投入并提升其优先级，为决策者及相关方提供可靠数据支撑。面对日益频发且强化的极端气候事件，城市必须采取变革性应对策略别是针对城市气旋等极端事件）。能力建设是另一核心要素，需要提升利益相关方对气候风险的认知水平，推一些针对金融领域的政策措施（如绿色债券）可被城市调整运用，为气候风险应对措施提供资金支持。2014年，约翰内斯堡市率先试点发行“约翰内斯堡绿色债券”，所筹资金专项用于实施绿色交通项目，包括引进混合动力公交车和以沼气为燃料的公交车。这类创新性金融工具一旦被纳入政策框架，就能为各类气候行C40城市气候领导联盟是国际城市协作应对城市环境气候风险的典范，该倡议汇集了全球100个城市的市的存在，加之城市用地转化率高，该地区出现了德国中部最显著的高温现象。为此，市政府采取强力2010年，耶拿制定了气候变化适应战略（耶拿气候适应战略，JenKAS），该项目由德国联邦交通、建筑与城市发展部及联邦建筑、城市与空间发展研究所共同资助。该战略旨在将气候适应纳入现行城市其初期实践包括将原停车场改建为当地大学使用的高温气候适应性校园，通过基于自然的解决方案和荷兰国家生态网络是荷兰政府于1990年制定的战略性生物多样性保护与提升计划，目标于2027年全面完成（荷兰政府，2025b见图15）建野生动物栖息地、采用环境友好型管理措施的农业用地以及各类水体（如湖泊、河流和沿海区域）组成。该网络采用多尺度设计模式，既可在省级层面实施，又能与泛欧洲生态网络（PEEN）实现衔接（荷兰政府，长效评估与实施机制推进生态连通工程（即通过重建破碎化生境的连接性来改善动植物景观连通性），具体措施包括建设生态廊桥、生态涵洞、野生动物通道及边最后，需特别指出的是，国家生态网络计划还包含一项土地征收与功能转换策略，主要涉及农业用地。这通过法律约束要求土地所有者履行保护义务以换取经济补偿，从而弥补因土地生产力下降造成的损失。值得注2020）。截至2023年1月1日，该计划已推动生）（），过程的生物与非生物要素构成的集合体，其主要功能包括对可再生自然资源实施保护、保育、恢复、利用和可持续管理，从而为社区的社会经济发展提供生态承载力”（2007年第3600号法令）。这一概念自确立以来，主要生态结构被定位为一种决策工具，用于将生态系统动态纳入自然资源管理和国土空间规划，并在法律层面被明确列为这两大领域的决定性标准。哥伦比亚的主要生态结构包含三大构成要素：生态核心区、生态廊维持物质和能量流动所必需的生态或环境联系的纽带区域，促进生物体主要生态结构框架已在多个尺度实施，作为协调哥伦比亚全国保护工作的一种方式。波哥大等城市已将这一框架纳入地方规划，以确保城市建成区的内部可持续性。波哥大为其地方构成要素制定了全面细致的分类体系，并为每类要素明确了使用规范和指南（见图17）。《城市治理图集》（2023年）汇编了波哥大案例研究为增强城市生态系统韧性并保障其生态系统服务功能，可采取多种策略。其中不仅包括保护区的划定，对社区绿化、城市园艺和保护标志性古树等策略，均有助于建设气候适应型城市。澳大利亚墨尔本市实施的系列举措即包含此类策略。该市制定了专项《城市森林战略》、配套行动计划，并设立“城市森林基金”，通此外，墨尔本市还创建了一个城市植被地籍册，完整记录市内每棵树木的地理位置、树龄和物种信息，并向公众开放“城市森林可视化”数字平台（见图18）。该系统整合科学数据并预测树冠覆盖率变化，预计到城市树木清单的建立是技术赋能基于自然解决方案（NbS）的典型案例，为生态系统健康监测和适应性管理提供了关键数据支撑。有研究将该数据与“气候风险仪表板”的高分辨率气候预测相结合，识别出易受城市热岛效应威胁的高危树种及分布区域。研究表明，46%的城市树种已处于超越其耐热极限的环境中，到2050年该比例可能升至68%（Esperon-Rodriguez等，2024）。这凸显出城市植树等适市法》（UbiquitousCityAct并据此制定为市民打造智慧城市服务平台。2024年制定的《第四期智慧城市综合规划（2024-2028年）》聚焦建设互联智作为韩国的国家级试点项目，釜山生态三角洲智慧城市占地2,773平方米，位于釜山江西区三江汇流的低洼地带，规划人口7.6万，由釜山广域市政府、韩国水资成数字城市平台、增强现实城市平台及机器人城市平台等多项智慧城市创新技术，并运用增强现实(AR)技术为应对气候变化并实现建设气候适应型城市的目标，该市采用了多项技术创新措施，主要包括：通过透水同时构建城市森林体系与绿化带网络，以应对洪水、风暴潮及极端高温天气事件。在智慧水务管理方面，部署了人工智能支持的排水系统与洪涝监测传感器网络。城市预警系统采用物联网（IoT）传感器技术，实时监测气象参数、空气质量指数及河道水位变化，并在极端气候事件发生时向居民推送预警信息。此外，还开发了环境管理机器人应用程序（bot），重点协调自然生态系统与城市发展（含工业布局与社区建设）之间的可持续全面提升居民文化生活品质与日常便利度。这一战略坚持公众需求导向原则，确保创新成果惠及民生，同时与Labs）与大数据中心，重点推进智能水务管理、零碳建筑、智慧医疗、绿色交通、数字化教育等智慧城市重点项目（见图18）。项目总投资规模达42.3亿美元，采用公私合中国通过生态保护红线、国家公园体系、绿色生态廊道和主体功能区等理念、框架及政策工具开展了类似国城市不同尺度景观连通性提供了理论框架。这些模型分别用于测算区域对生态交换的容纳/阻隔程度、评估物种个体与种群存续的适宜条件，以及量化距离与生态互动之间的反比关系。研究者指出，仍需开展更多研究Y.Zhang等（2024）还阐述了多尺度生态网络的三级嵌套结构框架：1）宏观尺度生态网络向城市空间释放生态功能；2）中观尺度生态网络作为自然环境向半自然、半社会环境长程连接的传递媒介（其概念近似城）；水文模型及层级嵌套理论等多重方法，构建了多尺度嵌套生态网络框架。其研究不仅提出了适用于不同尺度分基于本报告提供的背景信息，以下建议旨在为政策制定者、地方官员及更广泛的公民社会提供行动指引。在此背景下，需要明确区分具有普适性的最佳实践与可定制化方法。前者指适用于各类城市环境的通用行动方如第2.3.2节所示的三阶段气候风险评估模型即为典型范例，该模型包含可量化评估的具体活动环节。其）；重点关注工业、住房、基础设施、能源及卫生等领域关键风险驱动因素，并分析行业特异性脆弱性的气候•城市可以通过城市•城市可以通过城市网络和知识共享平•在城市环境中发展跨城市部门的强大•评估整个城市环境中的脆弱性，特别•技术、政策工具和地方能力等多种工具可以促进有效的•将绿色和蓝色空间连接成全市范围的减少生命和财产损人工智能等新兴技术可以改善对气候•技术解决方案的开发和实施应仔细考•考虑风险的多尺度性质以及风险管理•将非气候驱动因素（污染、土地利用变化等）纳入风险•考虑气候和非气候风险之间的相互作•纳入特定部门的脆弱性，并考虑部门•考虑级联效应和复尽管城市发展动态往往具有相似性，但比较分析应着重理解共性与差异，而非简单移植政策或规划方案。忽视塑造正式与非正式制度的社会、文化和经济差异，是削弱气候风险评估有效性的常见陷阱。在中国等快速城市化国家，高速发展的城市景观对静态评估方法构成特殊挑战。若气候风险评估未能纳入城市动态变化因素或缺乏定期更新机制，其评估结果可能迅速失效。采用模块化、灵活的方法框架，配合迭代式监测、评估周边自然环境特征以及与城市系统（水能源供应、交通基础设施等）的相互依存关系同样需要审慎考量。气候风险驱动因素的变化速率在城市环境间可能存在巨大差异。毗邻山脉、沿海地区及其他类型生态系统的区城市作为创新、教育和协作的中心，拥有高度集中的经济资产、人力资本和政治意愿。作为经济发展的驱动力和日益互联的全球经济枢纽，城市面临的气候风险不仅威胁当地，还会波及周边地区乃至全球的人类发展清晰的系统演变描述和合理的假设是开展有效评估的关键要素。这些要素结合分析工具和方法——包括适应决除城市预算和国家层面的支持外，国际融资可有效推动气候韧性发展投资，特别是在新兴经济体。以C40城市气候融资机制（CFF）为例，该机制为城市对接融资渠道，推动大规模适应与减缓项目投资，尤其侧重基础设施领域。根据C40估算，中低收入国家发展模式的转型。CFF通过向市政部门派驻行业专家，既确保项目合作与实施的顺利推进，又保障城市在整个可持续发展目标城市本报告阐述了城市环境在应对气候风险方面所面临的独特挑战与机遇。通过加深认知、充分筹备和科学规划气候风险，城市能够在实现重要经济发展目标的同时有效降低气候风险。本报告重点分析了多个城市特有的城市环境的独有特征（包括人口密集、基础设施集中、依赖外部系统提供粮食和能源生产等）使其面临的气候风险暴露度及响应方式显著区别于农村地区。城市物理环境特征加剧了对热浪与洪涝灾害的脆弱性，而高密度的人口聚集与资产分布则进一步放大