卫生执法执法回避制度

PAGE卫生执法执法回避制度一、总则（一）目的为确保卫生执法的公正性、客观性和合法性，避免因利益关系、亲属关系或其他因素影响执法人员的正常履职，保障公民、法人和其他组织的合法权益，特制定本执法回避制度。（二）适用范围本制度适用于本单位所有从事卫生执法工作的人员，包括但不限于卫生监督员、执法检查人员、案件审理人员等。（三）基本原则1.公正原则执法人员应秉持公正之心，不受任何私利或偏见影响，确保执法过程和结果公平对待每一个执法相对人。2.客观原则以事实为依据，依据相关法律法规和标准进行执法，避免主观臆断和片面判断。3.合法原则严格按照法定程序和要求执行回避制度，确保回避行为的合法性和有效性。二、回避情形（一）利益关系回避1.执法人员本人或其近亲属与执法相对人存在直接或间接的经济利益关系，如持有执法相对人的股份、债权债务关系、经济往来密切等，可能影响公正执法的。2.执法人员参与执法活动可能为本人或其近亲属带来其他不正当利益的情况。（二）亲属关系回避1.执法人员与执法相对人是夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的。2.与执法相对人的法定代表人、负责人有上述亲属关系的。（三）其他可能影响公正执法的情形1.执法人员曾在执法相对人单位工作，离职未满一定期限（[X]年），可能因熟悉情况或存在人情关系而影响公正执法的。2.执法人员与执法相对人存在其他特殊关系，如同学、战友、长期业务往来关系等，经综合判断可能影响公正执法的。3.在执法过程中，执法人员与执法相对人存在明显的矛盾冲突、个人恩怨等，可能影响公正执法的。三、回避程序（一）自行回避执法人员在知晓自己存在应当回避的情形后，应主动向所在部门负责人提出回避申请，并说明回避的理由。申请应采用书面形式，详细说明回避的具体情形及可能对执法公正性产生的影响。（二）申请回避公民、法人和其他组织认为执法人员存在应当回避的情形，可以在执法活动开始前或进行过程中，向本单位提出回避申请。申请应以书面形式提交，写明申请回避的执法人员姓名、所在部门、回避的具体理由及相关事实依据。（三）回避审查与决定1.所在部门负责人收到回避申请后，应立即对申请进行初步审查。审查内容包括申请理由是否充分、所提供的事实依据是否真实等。2.对于自行回避申请，所在部门负责人应在收到申请后的[X]个工作日内进行审查，并作出是否批准回避的决定。对于申请回避，所在部门负责人应在收到申请后的[X]个工作日内进行调查核实，必要时可向执法相对人或其他相关人员了解情况。经审查核实后，在[X]个工作日内作出是否批准回避的决定。3.回避决定应以书面形式通知申请人和被申请回避的执法人员。决定作出后，被申请回避的执法人员应立即停止相关执法活动。（四）回避决定的复议执法人员或申请人对回避决定不服的，可以在收到决定后的[X]个工作日内，向本单位的上级主管部门提出复议申请。上级主管部门应在收到复议申请后的[X]个工作日内进行审查，并作出复议决定。复议决定为最终决定，一经作出，立即生效。四、回避期间的工作安排（一）替代人员的确定1.在执法人员回避期间，所在部门应及时安排其他具备相应资质和能力的人员替代其履行执法职责。替代人员应熟悉相关法律法规和执法程序，能够独立完成执法任务。2.对于重大、复杂的执法案件，应优先安排经验丰富、业务能力强的执法人员进行替代。（二）工作交接1.被申请回避的执法人员应在接到回避决定后的[X]个工作日内，与替代人员进行工作交接。交接内容包括已掌握的案件线索、证据材料、执法文书、相关文件资料等。2.交接过程应制作详细的交接清单，双方签字确认。交接清单应一式两份，分别由交接双方留存备查。（三）替代人员的执法工作1.替代人员应严格按照相关法律法规和执法程序开展执法工作，确保执法活动的公正性和合法性。2.替代人员在执法过程中应及时与原执法人员沟通交流，了解案件的相关背景和特殊情况，避免出现执法偏差。五、回避记录与档案管理（一）回避记录1.对于每一次回避申请及决定，所在部门应建立专门的回避记录档案。记录内容包括申请时间、申请人姓名、被申请回避的执法人员姓名、申请理由、审查过程及结果、复议情况等。2.回避记录应采用纸质和电子两种形式保存，确保记录的完整性和可追溯性。（二）档案管理1.回避记录档案应按照年度进行分类整理，妥善保管。保管期限为[X]年，以便于日后查阅和审计检查。2.档案管理人员应严格遵守档案管理制度，确保档案的安全和保密。未经批准，任何人不得擅自查阅、复制或销毁档案资料。六、监督与责任追究（一）内部监督1.本单位设立专门的监督机构或指定专人负责对卫生执法回避制度的执行情况进行监督检查。监督内容包括回避申请的受理、审查、决定过程是否符合规定，回避决定的执行是否到位等。2.监督机构或监督人员应定期对回避制度的执行情况进行抽查，发现问题及时督促整改。对于违反回避制度的行为，应及时进行调查处理。（二）责任追究1.执法人员违反回避制度，未主动申请回避或不执行回避决定的，视情节轻重给予批评教育、警告、记过、记大过等处分。因违反回避制度导致执法结果不公正，给执法相对人造成损失的，应依法承担相应的赔偿责任。2.对于在回避审查、决定过程中存在故意偏袒、徇私舞弊等行为的部门负责人或其他相关人员，给予相应的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、培训与宣传（一）培训1.定期组织卫生执法人员参加回避制度相关的培训学习，提高执法人员对回避制度的认识和理解，掌握回避申请、审查、决定等程序的具体操作要求。2.培训内容应包括法律法规、典型案例分析、实际操作演练等，确保执法人员能够准确、熟练地运用回避制度。（二）宣传1.通过内部宣传栏、网站、公众号等渠道，向全体执法人员宣传回避制度的重要性和具体内容，提高执法人