我国卫生监督执法制度

PAGE我国卫生监督执法制度一、总则（一）目的为加强卫生监督执法工作，规范卫生监督执法行为，保障公众健康权益，维护医疗卫生秩序，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级卫生行政部门及其所属卫生监督机构在医疗卫生、公共卫生等领域的监督执法活动。（三）基本原则1.依法行政原则严格依照法律法规的规定，履行卫生监督执法职责，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。2.公正公开原则执法过程和结果应公正、公平，向社会公开执法依据、程序、结果等信息，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。3.以事实为依据原则以客观存在的事实为基础，准确认定违法行为，依法作出处理决定。4.处罚与教育相结合原则在执法过程中，注重对相对人的教育，引导其自觉遵守法律法规，纠正违法行为。二、卫生监督执法机构及职责（一）机构设置各级卫生行政部门设立卫生监督机构，作为卫生监督执法的具体执行机构。卫生监督机构应具备相应的人员、设备和经费，以保障执法工作的顺利开展。（二）职责分工1.医疗卫生监督负责对医疗机构的执业活动、医疗质量、医疗安全等进行监督检查；对采供血机构及其执业活动进行监督；对医疗卫生人员的执业资格和执业行为进行监督等。2.公共卫生监督包括对饮用水卫生、公共场所卫生、学校卫生、职业卫生、放射卫生、传染病防治等方面的监督执法。3.卫生许可管理负责各类卫生行政许可事项的受理、审核、审批和发放，对许可后的监督检查等工作。三、卫生监督执法程序（一）监督检查程序1.计划制定卫生监督机构应根据工作重点、上级要求和辖区实际情况，制定年度、季度和专项监督检查计划。2.现场检查执法人员不少于两人，并向被检查单位或个人出示执法证件。检查过程中，应制作现场检查笔录，记录检查时间、地点、内容、发现的问题等。3.证据收集通过现场检查、询问当事人、查阅资料、采样检测等方式收集证据。证据应真实、合法、有效，能够证明违法行为的存在。（二）案件受理与立案1.受理对公民、法人和其他组织举报、投诉、上级交办或其他部门移送的卫生违法案件，卫生监督机构应及时受理，并进行登记。2.立案经初步审查，认为有违法事实需要追究法律责任的，应当立案。立案应填写立案审批表，经卫生监督机构负责人批准后实施。（三）调查取证1.调查人员案件调查人员不得少于两人，并应回避与案件有利害关系的人员。2.调查方式通过询问当事人、证人，查阅、复制有关资料，现场检查，采样检测等方式进行调查取证。调查人员应制作调查询问笔录，要求被调查人签名或盖章。3.证据保全对可能灭失或以后难以取得的证据，经卫生监督机构负责人批准，可以先行登记保存，并在七日内作出处理决定。（四）案件审查1.审查内容对案件的事实、证据、法律适用、程序合法性等进行全面审查。2.集体讨论对重大、复杂案件，应组织集体讨论，根据讨论结果提出处理意见。（五）处罚决定1.告知程序在作出行政处罚决定前，应告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，如陈述权、申辩权、听证权等。2.听证程序符合听证条件的案件，当事人要求听证的，卫生行政部门应组织听证。听证应按照法定程序进行，保障当事人的合法权益。3.处罚决定作出根据案件审查结果，依法作出行政处罚决定。处罚决定书应载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、履行方式和期限、申请行政复议和提起行政诉讼的途径和期限等内容。（六）处罚执行与结案1.处罚执行当事人应在规定期限内履行处罚决定。卫生监督机构应督促当事人履行处罚决定，对逾期不履行的，可依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。2.结案案件执行完毕后，承办人应填写结案报告，经卫生监督机构负责人批准后结案。四、卫生监督执法人员管理（一）资格与培训1.资格要求卫生监督执法人员应具备相应的专业知识和法律知识，经考试合格取得卫生行政执法资格证书。2.培训制度建立定期培训制度，组织执法人员参加法律法规、专业知识、执法技能等方面的培训，提高执法人员的业务水平。（二）考核与奖惩1.考核定期对执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行考核，考核结果作为奖惩、晋升、辞退等的依据。2.奖惩对表现优秀的执法人员给予表彰和奖励；对违法违纪的执法人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、卫生监督执法监督（一）内部监督1.层级监督上级卫生行政部门对下级卫生行政部门及其卫生监督机构的执法工作进行监督检查，发现问题及时纠正。2.内部审核卫生监督机构应建立内部审核制度，对执法案件的办理情况进行审核，确保执法行为的合法性和公正性。（二）外部监督1.社会监督鼓励公民、法人和其他组织对卫生监督执法工作进行监督，对举报、投诉的问题及时进行调查处理，并向社会公开处理结果。2.行政复议与行政诉讼当事人对卫生行政部门的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。卫生行政部门应积极配合复议机关和人民法院的工作，依法履行职责。六、与相关部门的协作与配合（一）与公安部门的协作在打击非法行医、医疗纠纷处理等方面，与公安部门建立协作机制，加强信息沟通和联合执法，共同维护医疗卫生秩序。（二）与其他部门的配合在公共卫生监督