落实卫生行政两项制度

PAGE落实卫生行政两项制度一、总则（一）目的为加强卫生行政部门管理，规范工作流程，提高工作效率，确保卫生行政工作依法依规、公正透明开展，依据相关法律法规和行业标准，特制定本实施方案以落实卫生行政两项制度。（二）适用范围本方案适用于本公司/组织内所有涉及卫生行政工作的部门及人员，包括但不限于卫生监督、行政审批、疾病防控等相关业务科室。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家卫生法律法规及相关行业标准，确保各项工作合法合规。2.公正透明原则：工作流程公开透明，保障各方知情权，做到公平公正对待每一项事务。3.高效便民原则：优化工作流程，提高工作效率，方便群众办事，提升服务质量。二、两项制度概述（一）制度一：卫生行政许可全程电子化管理制度1.定义：利用信息技术手段，实现卫生行政许可申请、受理、审查、决定、送达等环节的全程电子化办理，打破时间和空间限制，提高许可效率和透明度。2.适用范围：适用于各类卫生行政许可事项，如医疗机构执业许可、公共场所卫生许可、饮用水卫生许可等。（二）制度二：卫生行政处罚裁量基准制度1.定义：根据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度，制定详细的行政处罚裁量标准，规范行政处罚自由裁量权，确保处罚公平公正。2.适用范围：适用于卫生行政部门对各类违反卫生法律法规行为的行政处罚。三、落实卫生行政许可全程电子化管理制度（一）工作流程1.申请阶段申请人通过卫生行政许可网上服务平台，注册并登录账号。按照系统提示填写许可申请信息，上传相关证明材料，如医疗机构设置可行性研究报告、公共场所平面图等。2.受理阶段卫生行政部门收到申请后，在规定时间内进行形式审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或不符合法定形式的，一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.审查阶段业务科室按照许可条件和标准，对申请事项进行实质审查。可通过现场核查、资料核实、专家评审等方式进行审查，并在系统中记录审查过程和结果。4.决定阶段根据审查结果，卫生行政部门在规定时间内作出许可决定。同意许可的，颁发电子许可证；不予许可的，出具不予许可决定书，并说明理由。5.送达阶段申请人可通过网上服务平台自行下载打印电子许可证，也可选择邮寄纸质许可证。卫生行政部门通过系统记录送达情况。（二）配套措施1.加强系统建设定期维护和更新卫生行政许可网上服务平台，确保系统稳定运行，功能完善。优化系统界面设计，提高用户体验，方便申请人操作。2.人员培训组织相关工作人员参加电子化管理系统操作培训，使其熟悉系统功能和工作流程。开展法律法规和业务知识培训，提高工作人员审查能力和水平。3.信息安全保障建立健全信息安全管理制度，采取加密存储、身份认证、数据备份等措施，保障申请人信息安全。定期进行信息安全检查和风险评估，及时发现和处理安全隐患。（三）监督与考核1.内部监督卫生行政部门内部设立监督岗位或指定专人，对许可全程电子化办理工作进行监督。定期检查工作流程执行情况，对发现的问题及时督促整改。2.社会监督公开卫生行政许可网上服务平台网址和咨询电话，接受社会公众监督。对申请人的投诉举报及时受理、调查和处理，并反馈处理结果。3.考核机制将卫生行政许可全程电子化管理工作纳入部门和个人绩效考核内容，对工作成绩突出的部门和个人给予表彰奖励；对工作不力、影响工作推进的进行问责。四、落实卫生行政处罚裁量基准制度（一）裁量基准制定1.违法行为分类根据卫生法律法规，对常见的违法行为进行分类，如医疗机构违法行为、公共场所卫生违法行为、饮用水卫生违法行为等。2.裁量因素确定综合考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素，确定裁量基准。例如，对于医疗机构超范围执业行为，根据超范围业务量、持续时间、造成后果等因素划分不同档次的处罚幅度。3.基准细化针对每一类违法行为，详细制定不同情形下的行政处罚裁量基准，明确具体的处罚种类、幅度和适用条件。（二）实施程序1.立案卫生监督执法人员在发现违法行为后，按照规定程序进行立案，填写立案审批表，注明违法行为的基本情况。2.调查取证执法人员通过现场检查、询问当事人、查阅资料等方式收集证据，确保证据充分、确凿。3.案件审核案件承办机构对调查终结的案件进行审核，提出审核意见，包括对违法行为的定性、证据的合法性和关联性、处罚建议等进行审查。4.告知与听证卫生行政部门在作出行政处罚决定前，依法告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的权利。符合听证条件的，组织听证。5.决定与送达根据案件审核情况和当事人陈述申辩或听证结果，卫生行政部门作出行政处罚决定，并送达当事人。（三）裁量基准的动态调整1.定期评估每年对卫生行政处罚裁量基准制度的实施情况进行评估，分析基准的合理性和适用性。2.依据变化调整根据法律法规修订、执法实践经验积累、社会经济发展等因素，及时对裁量基准进行调整和完善。（四）监督与指导1.上级监督上级卫生行政部门加强对下级部门行政处罚裁量基准制度执行情况的监督检查，发现问题及时纠正。2.内部指导卫生行政部门内部定期组织案例研讨和业务培训，对执法人员在适用裁量基准过程中遇到问题进行指导和解答。五、组织保障（一）成立领导小组成立以公司/组织主要领导为组长，相关部门负责人为成员的落实卫生行政两项制度领导小组，负责统筹协调推进两项制度的落实工作。领导小组下设办公室，设在[具体科室]，负责日常工作的组织实施。（二）明确部门职责1.业务科室负责具体落实卫生行政许可和行政处罚相关工作，严格按照制度要求和工作流程开展业务，确保工作质量。2.信息部门负责卫生行政许可网上服务平台的建设、维护和技术支持，保障系统稳定运行。3.法规部门负责对两项制度的合法性进行审查，提供法律法规咨询服务，指导执法人员正确适用法律。4.监督部门负责对两项制度执行情况进行监督检查，对违规行为进行查处，确保制度落实到位。（三）经费保障公司/组织要合理安排经费，保障卫生行政两项制度落实所需的系统建设、人员培训、设备购置等费用，确保工作顺利开展。六、宣传与培训（一）宣传工作1.制定宣传方案制定详细的宣传方案，明确宣传目标、内容、方式和时间安排。2.多种渠道宣传通过公司/组织官网、微信公众号、政务公开栏等多种渠道，广泛宣传卫生行政两项制度的内容、意义和实施情况，提高社会知晓度。3.面向公众宣传针对申请人和社会公众，制作通俗易懂的宣传手册、指南等资料，介绍许可申请和处罚相关事宜，方便群众办事和了解政策。（二）培训工作1.分层分类培训根据不同岗位和业务需求，分层分类开展培训。对卫生行政许可工作人员重点培训电子化管理系统操作和许可业务知识；对卫生行政处罚执法人员重点培训裁量基准制度和执法程序。2.