乡镇职业卫生监管制度

PAGE乡镇职业卫生监管制度一、总则（一）目的为加强乡镇职业卫生监管工作，预防、控制和消除职业危害，保护劳动者的生命健康权益，促进乡镇经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国职业病防治法》等相关法律法规及行业标准，结合本乡镇实际情况，制定本监管制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内的各类企业、事业单位和个体经济组织（以下统称用人单位）及其劳动者的职业卫生监管活动。（三）基本原则职业卫生监管工作遵循“预防为主、防治结合”的方针，坚持“分类管理、综合治理”的原则，强化用人单位主体责任，加强政府监管执法，依靠社会力量，形成防治合力。二、监管职责（一）政府职责1.乡镇人民政府负责本行政区域内职业卫生监管工作的领导，将职业卫生监管工作纳入政府工作目标考核内容，加强职业卫生监管队伍建设，保障监管工作经费。2.明确相关部门在职业卫生监管方面的职责分工，建立健全部门间协调配合机制，共同推进职业卫生监管工作。（二）监管部门职责1.乡镇安全生产监督管理部门负责本行政区域内职业卫生监管的综合协调和监督检查工作，依法监督检查用人单位贯彻执行国家有关职业卫生法律法规、规章和标准情况。负责新建、改建、扩建工程项目和技术改造、技术引进项目的职业卫生“三同时”审查及监督检查。负责职业卫生安全许可证的颁发管理工作，依法查处职业卫生违法违规行为。负责汇总、分析职业卫生统计报告数据，定期向乡镇人民政府和上级安全生产监督管理部门报告。2.乡镇卫生行政部门负责本行政区域内职业病防治的监督管理工作，组织开展职业病防治法律法规和防治知识的宣传教育活动。负责职业健康检查、职业病诊断与鉴定机构的资质认定和监督管理工作。负责对用人单位职业健康监护情况进行监督检查，规范职业健康监护工作。负责职业病报告的管理和统计分析工作，定期向乡镇人民政府和上级卫生行政部门报告。3.其他有关部门按照各自职责分工，做好本行业领域内的职业卫生监管工作。如乡镇劳动保障部门负责监督检查用人单位遵守劳动保障法律法规中有关职业卫生方面的规定，维护劳动者合法权益；乡镇经济发展部门负责在产业政策制定、项目审批等工作中，充分考虑职业卫生要求，促进企业提高职业卫生管理水平。（三）用人单位职责1.用人单位是职业卫生防治的责任主体，应当依法履行职业卫生防治义务，建立健全职业卫生管理制度和操作规程，加强职业卫生管理，改善工作场所职业卫生条件，保障劳动者的职业健康权益。2.用人单位应当设置或者指定职业卫生管理机构或者组织，配备专职或者兼职的职业卫生管理人员，负责本单位的职业卫生管理工作。3.用人单位应当依法为劳动者提供符合国家职业卫生标准的工作场所、劳动防护用品，并按照规定组织劳动者进行职业健康检查。4.用人单位应当对劳动者进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业卫生培训，普及职业卫生知识，督促劳动者遵守职业卫生法律法规和操作规程。5.用人单位应当按照规定及时、如实申报本单位的职业危害因素，定期对工作场所进行职业危害因素检测、评价，并将检测、评价结果存入本单位职业卫生档案，定期向所在地安全生产监督管理部门报告并向劳动者公布。三、职业卫生许可管理（一）建设项目职业卫生“三同时”1.新建、改建、扩建工程项目和技术改造、技术引进项目（以下统称建设项目）可能产生职业病危害的，建设单位应当按照《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》的规定，在可行性论证阶段委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构进行职业病危害预评价。2.建设项目的职业病防护设施所需费用应当纳入建设项目工程预算，并与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用（以下简称职业卫生“三同时”）。3.建设项目竣工后，需要进行试运行的，其配套建设的职业病防护设施必须与主体工程同时投入试运行。试运行时间应当不少于30日，最长不得超过180日，国家有关部门另有规定或者特殊要求的行业除外。4.建设项目在竣工验收前，建设单位应当按照有关规定委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构进行职业病危害控制效果评价。建设项目竣工验收时，其职业病防护设施经安全生产监督管理部门验收合格后，方可投入正式生产和使用。（二）职业卫生安全许可证1.对存在职业病危害的用人单位，实行职业卫生安全许可证制度。用人单位应当按照《工作场所职业卫生监督管理规定》的要求，向所在地安全生产监督管理部门申请领取职业卫生安全许可证。2.申请职业卫生安全许可证的用人单位，应当具备下列条件：具有与所从事的生产经营活动相适应的职业卫生管理机构和管理人员。具有健全的职业卫生管理制度和操作规程。符合法律、行政法规和国务院卫生行政部门、安全生产监督管理部门关于职业卫生的要求。用人单位的主要负责人和职业卫生管理人员应当具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的职业卫生知识和管理能力，并接受职业卫生培训。法律、行政法规规定的其他条件。3.安全生产监督管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出颁发或者不予颁发职业卫生安全许可证的决定。对决定颁发的，应当自决定之日起10个工作日内送达或者通知申请人领取职业卫生安全许可证；对不予颁发的，应当在10个工作日内书面通知申请人并说明理由。四、职业卫生监督检查（一）日常监督检查1.安全生产监督管理部门、卫生行政部门等监管部门应当按照各自职责，定期对用人单位进行职业卫生监督检查，监督检查内容包括用人单位职业卫生管理制度的建立和落实情况、工作场所职业危害因素检测及评价情况、劳动者职业健康监护情况、职业卫生培训情况、职业卫生防护设施的配备和运行情况等。2.监管部门在监督检查过程中，可以采取现场检查、查阅资料、询问有关人员、检测检验等方式进行。发现用人单位存在职业卫生违法违规行为的，应当依法责令其限期整改；情节严重的，依法予以处罚。（二）专项监督检查1.根据本乡镇职业卫生工作实际情况，适时组织开展专项监督检查。如针对重点行业领域（如化工、矿山、建材等）、重点职业病危害因素（如粉尘、噪声、化学毒物等）、重点时段（如职业病高发季节）等开展专项检查。2.专项监督检查应当制定详细的检查方案，明确检查内容、方法、步骤和要求等。检查结束后，应当及时总结分析检查情况，针对存在的问题提出整改措施和建议，并跟踪督促整改落实。（三）举报投诉处理1.建立健全职业卫生举报投诉机制，畅通举报投诉渠道，设立举报投诉电话、邮箱等，并向社会公布。2.对群众举报投诉的职业卫生违法违规行为，监管部门应当及时受理、登记，并按照规定进行调查处理。对查证属实的举报投诉，应当依法给予举报人奖励，并对违法违规用人单位进行严肃处理。五、职业危害因素监测与评价（一）监测机构与人员1.用人单位应当按照国家有关规定，定期对工作场所进行职业危害因素检测。不具备自行检测能力的，应当委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构进行检测。2.职业卫生技术服务机构应当按照法律法规和相关标准规范的要求，开展职业危害因素检测工作，并对检测结果负责。检测人员应当具备相应的专业知识和技能，经过培训考核合格后，方可从事检测工作。（二）监测计划与实施1.用人单位应当根据本单位工作场所职业危害因素的种类、分布情况以及接触人数等，制定年度职业危害因素监测计划，并报所在地安全生产监督管理部门备案。2.职业危害因素监测应当按照规定的检测方法、检测周期和采样规范进行。检测结果应当及时记录，并存入本单位职业卫生档案。（三）评价要求1.用人单位应当定期对工作场所职业危害因素检测结果进行分析评价，了解职业危害因素的浓度（强度）变化情况及其对劳动者健康的影响。2.存在职业病危害的用人单位，应当委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构，每年至少进行一次职业病危害现状评价。评价报告应当包括用人单位职业卫生管理情况、工作场所职业病危害因素检测结果、劳动者健康监护情况等内容，并提出改进措施和建议。六、职业健康监护（一）健康监护档案1.用人单位应当为劳动者建立职业健康监护档案，并按照规定的期限妥善保存。职业健康监护档案应当包括劳动者的职业史、职业病危害接触史、职业健康检查结果和职业病诊疗等有关个人健康资料。2.职业健康监护档案应当真实、完整，能够准确反映劳动者的职业健康状况。用人单位应当及时更新档案内容，确保档案信息的准确性和时效性。（二）健康检查1.用人单位应当组织劳动者进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果如实告知劳动者。职业健康检查应当由取得相应资质的医疗卫生机构承担。2.上岗前职业健康检查的目的是发现有无职业禁忌证，建立接触职业病危害因素人员的基础健康档案；在岗期间定期职业健康检查的目的是及时发现职业病患者或疑似职业病患者；离岗时职业健康检查的目的是确定劳动者在停止接触职业病危害因素时的健康状况。3.用人单位应当按照规定的时间和项目组织劳动者进行职业健康检查，不得漏检、漏项。对检查中发现的疑似职业病患者，应当及时安排复查和诊断，并按照规定妥善处理。（三）健康监护结果处理1.用人单位应当根据职业健康检查结果，采取相应的措施。对有职业禁忌证的劳动者，应当及时调整其工作岗位，不得安排其从事其所禁忌的作业；对确诊为职业病的劳动者，应当按照国家有关规定给予治疗、康复和赔偿，并妥善安置。2.用人单位应当将职业健康检查结果及处理情况如实记录，并向所在地安全生产监督管理部门和卫生行政部门报告。七、职业卫生培训（一）培训对象与内容1.职业卫生培训的对象包括用人单位的主要负责人、职业卫生管理人员和劳动者。2.培训内容应当包括职业卫生法律法规、职业卫生基本知识、职业危害因素防护知识、职业健康监护知识、职业卫生管理制度和操作规程等。（二）培训方式与时间1.职业卫生培训可以采用集中授课、现场教学、网络培训等多种方式进行。2.用人单位的主要负责人和职业卫生管理人员应当接受专门的职业卫生培训，初次培训时间不得少于16学时，每年再培训时间不得少于8学时。劳动者的职业卫生培训应当按照国家有关规定，根据不同岗位和工种的特点，进行针对性培训，培训时间不得少于4学时。（三）培训考核1.职业卫生培训应当进行考核，考核内容应当包括培训所学的法律法规、知识和技能等。考核方式可以采用考试、撰写心得体会、实际操作演示等多种形式。2.用人单位应当建立职业卫生培训考核档案，记录劳动者的培训情况和考核结果。对考核合格的，颁发培训合格证书；对考核不合格的，应当进行补考或重新培训，直至考核合格。八、职业病诊断与鉴定（一）诊断机构与程序1.劳动者可以在用人单位所在地、本人户籍所在地或者经常居住地依法承担职业病诊断的医疗卫生机构进行职业病诊断。2.职业病诊断应当按照《职业病诊断与鉴定管理办法》的规定进行。劳动者申请职业病诊断时，应当提交职业史、职业病危害接触史、职业健康检查结果等相关资料。职业病诊断机构应当依据有关法律法规、标准规范和劳动者的职业史、职业病危害接触史、职业健康检查结果等，进行综合分析，作出诊断结论。（二）鉴定程序1.当事人对职业病诊断结果有异议的，可以在接到诊断证明书之日起30日内，向作出诊断的医疗卫生机构所在地设区的市级卫生行政部门申请职业病鉴定。设区的市级职业病诊断鉴定委员会负责职业病诊断争议的首次鉴定。2.当事人对设区的市级职业病诊断鉴定委员会的鉴定结论不服的，可以在接到鉴定书之日起15日内，向原鉴定机构所在地省级卫生行政部门申请再鉴定。省级职业病诊断鉴定委员会负责职业病诊断争议的再鉴定。3.职业病鉴定委员会应当按照规定组织专家进行鉴定，鉴定过程应当客观、公正、公开。鉴定结论应当以书面形式通知当事人，并报所在地卫生行政部门备案。九、职业病报告与处理（一）报告制度1.用人单位应当按照《职业病报告办法》的规定，及时、如实向所在地安全生产监督管理部门和卫生行政部门报告职业病发生情况。报告内容应当包括职业病患者的基本信息、职业病诊断情况、治疗情况等。2.医疗卫生机构发现职业病患者或者疑似职业病患者时，应当及时向所在地卫