自然资源领域重点整治问题的剖析材料

自然资源领域重点整治问题的剖析材料耕地保护领域存在违法占用与监管失效交织问题。部分地区突破耕地保护红线的行为呈现隐蔽化、复杂化特征，"非农化""非粮化"问题未根本遏制。一是违规占用耕地搞"景观工程"，某省2022年卫片执法检查发现，12个县（区）存在以河道整治、乡村振兴为名违规挖湖造景，累计占用永久基本农田2300余亩，其中某县将300亩耕地改造为人工湖，配套建设观景步道和商业设施，项目审批时以"农业灌溉配套工程"名义规避耕地审批程序。二是设施农业用地管理混乱，部分经营主体借"大棚房"之名行非农建设之实，某蔬菜种植基地申报30亩设施农用地用于种植温室，实际建设中扩大硬化面积至80亩，违规建设仓储库房和管理用房，当地农业农村部门未严格履行备案审核职责，自然资源部门日常巡查缺位，导致违法状态持续两年才被上级督查发现。三是农村乱占耕地建房反弹，个别基层干部存在"法不责众"心态，对村民违规建房行为"睁一只眼闭一只眼"，某镇2023年新增农村宅基地违法占耕案件17起，其中5起涉及村"两委"成员亲属，存在"打招呼""绕道走"现象，执法文书下达后仅3起完成整改，其余通过"罚款了事"形成违法既成事实。深层原因在于地方政府耕地保护责任落实不到位，部分领导干部存在"重发展轻保护"倾向，将耕地占补平衡简单视为指标交易，补充耕地质量验收流于形式；基层监管力量薄弱，乡镇自然资源所平均35名工作人员需负责500平方公里巡查，卫星遥感监测发现的违法图斑核查率仅60%，且缺乏无人机等技术装备支撑，难以实现精准监管。土地利用管理存在批而未供与供而未用恶性循环。全国第二次土地调查至2023年，某省累计批准建设用地中，批而未供土地达8.7万亩，其中超过5年未供应的占42%。典型表现为：一是政府储备土地闲置，某国家级开发区2018年申报1500亩工业用地批次，因产业规划调整和招商失败，土地征收后未供应用于建设，地表长期裸露，部分区域被周边村民开垦为菜地，造成土地资源浪费。二是企业圈占土地低效利用，某新能源企业2020年以"年产10GW光伏组件项目"名义取得500亩工业用地，实际投资强度仅达约定的35%，厂房建设进度滞后，却通过抵押土地获取银行贷款，地方政府因担心企业"撤资"不敢严格执行闲置土地处置政策，仅下达《闲置土地认定书》未采取收回措施。三是土地用途变更违规操作，某城市新区2021年供应的200亩科研用地，在项目建设中擅自调整为商业用地，建设酒店和公寓，自然资源部门在规划许可阶段未严格审查，竣工验收时以"兼容比例调整"为由补办手续，导致国有土地资产流失约2.3亿元。问题根源在于土地供应前端论证不充分，部分地方为完成招商指标"量身定制"供地条件，未对企业投资能力、产业前景进行实质性审查；土地出让合同履约监管缺失，虽明确开竣工时间、投资强度等约束条款，但缺乏动态监测机制，对违约行为处罚标准低（仅按土地出让金1%收取违约金），企业违法成本远低于囤地收益；部门协同不畅，发改、工信等产业主管部门与自然资源部门在项目准入、达产验收环节信息共享不足，无法形成监管合力。矿产资源开发存在无序开采与生态破坏叠加问题。部分矿区超层越界、破坏性开采现象突出，生态修复"重承诺轻兑现"。某金属矿采矿权人持有的《采矿许可证》核定开采范围为标高+300米至100米，但实际开采至200米，通过修改测量图纸、伪造井下开采记录逃避监管，导致周边3处民房出现裂缝，村民多次信访后经专业测绘才查实越界开采面积56亩。小型非金属矿山"散、乱、小"问题普遍，某县12家采石场中9家为年产能10万吨以下企业，采用"一面墙"式开采，未按开发利用方案分层开采，资源回采率仅55%（国家标准需达85%以上），矿渣随意堆放在山坡，2022年汛期引发泥石流，冲毁下游2公里道路。生态修复方面，历史遗留矿山治理进展缓慢，某地级市共有历史遗留矿山327处，仅完成治理109处，主要因治理资金依赖财政拨款，市县两级每年预算仅能覆盖2030处；新建矿山生态修复"打折扣"，某煤矿承诺投入5000万元用于矿区复垦，实际仅支出1200万元，将部分修复区域用黄土简单覆盖后种植易存活的灌木，未按要求恢复表土层和原有植被群落，验收时通过"补植补种"应付检查。问题背后是矿产资源开发监管存在漏洞，部分基层矿产管理部门对矿山企业勘测成果审核流于形式，未开展实地抽查；生态修复责任落实不到位，虽要求矿山企业缴存土地复垦费和矿山地质环境治理恢复保证金，但部分地区存在"重收取轻监管"现象，企业挪用保证金用于生产经营，监管部门未及时追缴；矿产资源规划执行不严，部分地方为短期经济利益，在生态保护红线调整中违规划出采矿区，导致开发与保护矛盾激化。执法监管存在能力不足与执行疲软双重短板。基层自然资源执法面临"看得见的管不了，管得了的看不见"困境，某县自然资源执法大队编制12人，需处理年均400余件违法案件，人均办案量33件，现场勘测、调查取证、文书送达等环节耗费大量时间，部分案件从立案到结案耗时超过1年，错过最佳整改时机。案件查处存在"选择性执法"现象，对涉及地方重点项目、国有企业的违法用地，往往采取"协商整改"替代行政处罚，某交通重点工程未批先建占用耕地120亩，当地仅要求"边建边补"，未对相关责任人追责；对民营企业和个人违法则严格处罚，引发"执法不公"质疑。行刑衔接机制不畅，20212023年某省自然资源部门移送公安机关的涉刑案件中，仅38%被立案侦查，主要因对"造成耕地大量毁坏""非法采矿情节严重"等定罪标准理解存在分歧，部分案件因证据链不完整被退回，影响执法威慑力。根源在于执法体制机制不顺，自然资源综合执法队伍与业务科室职责划分不清，存在"多头管理"现象；执法人员专业能力不足，部分基层执法人员未系统