卫生健康行业职业技能鉴定培训机构备案管理制度

卫生健康行业职业技能鉴定培训机构备案管理制度第一章总则第一条为规范卫生健康行业职业技能鉴定培训机构备案行为，建立“入口严、过程控、出口清”的长效治理机制，依据《职业教育法》《民办教育促进法》《职业技能等级认定规程》等上位文件，结合行业特点，制定本制度。第二条本制度所称备案，是指拟开展卫生健康类职业技能等级认定的培训机构，在正式招生、收费、宣传、考核前，向属地卫生健康行政部门提交完整材料，经形式审查、现场核查、专家评审、社会公示、集体决策后，纳入“卫生健康职业技能鉴定培训机构名录库”并赋予唯一备案号的全过程管理行为。第三条备案管理坚持“谁审批、谁监管、谁负责”与“分级负责、属地管理”相结合的原则；坚持标准公开、程序透明、服务便民、失信惩戒；坚持质量与安全并重，鼓励优质资源下沉基层，禁止无序扩张、虚假宣传、数据造假。第二章备案条件第四条举办者资格1.法人登记证书经营范围须明确含“职业技能培训”或“卫生健康培训”字样，注册资本不低于人民币300万元，净资产不低于500万元，近三年内无重大违法记录。2.事业单位、公立医院、行业协会作为举办主体的，须由主管单位出具同意函，并明确经费保障渠道。3.外资及港澳台资本举办者，除符合《外商投资准入特别管理措施》外，还须提交国家安全审查意见。第五条场地与设施1.教学用房须为自有或租赁剩余有效期不少于三年的商业性质不动产，建筑面积不低于1500平方米，生均实训工位面积≥4平方米。2.须独立设置“医学技能实训中心”，分区合理：基础技能区、急救技能区、中医适宜技术区、感控演练区、模拟病房、智慧教室、污物处理通道。3.每百万元固定资产须配备不少于2台高级智能模拟人（含产妇、新生儿、急救综合模拟人）、5台多功能护理床、10套中医针灸训练模型、2套VR/AR虚拟仿真系统。4.消防、环保、疾控验收合格证明齐全，设有无障碍通道、母婴室、AED除颤仪、24小时监控与一键报警装置。第六条师资队伍1.专职管理人员≥8人，其中本科以上学历100%，中级职称以上≥50%。2.专职教师≥20人，其中副高以上职称≥30%，“双师型”比例≥60%，每三年累计临床实践不少于6个月。3.兼职教师库≥50人，须签订三年以上排他性授课协议，同一教师在同一自然年内不得受聘于3家以上备案机构。4.所有师资须完成“卫生健康行业师资教学能力与伦理规范”考核，获得电子证书后方可上岗，证书有效期两年。第七条制度与标准1.建立培训质量手册、程序文件、作业指导书三层文件体系，覆盖招生、教学、考核、证书、档案、投诉、应急处置等18个关键控制点。2.制定并公开所开展职业（工种）的培训标准、教学计划、考核方案，标准不得低于国家职业技能标准，鼓励高于标准10%以上。3.建立学员权益保障基金，按学费总额5%提取，用于退费和赔偿，由第三方托管。第八条数字化能力1.须自建或购买SaaS平台，具备报名、缴费、人脸识别考勤、课堂直播、过程录像、电子签章、电子证书、数据回传行政端等功能。2.平台须通过网络安全等级保护三级测评，数据保存期限不少于10年，关键数据实时推送至“全国卫生健康职业技能鉴定监管平台”。第三章备案材料第九条材料清单1.备案申请表（加盖骑缝章）。2.举办者营业执照或法人登记证书、章程、近三年的财务审计报告、完税证明。3.场地不动产权证或租赁协议、消防验收合格证明、环评批复、疾控检测报告。4.设备购置发票、固定资产清单、实景照片（带GPS水印）。5.师资身份证、学历学位证、职称证、执业证、劳动合同、社保缴纳记录、师资考核证书。6.培训质量手册、教学标准、考核方案、学员权益保障基金托管协议。7.网络安全等级保护测评报告、数据共享承诺书。8.信用中国、国家企业信用信息公示系统、裁判文书网、执行信息公开网查询截图。9.其他需要补充的专业材料。第十条材料规范1.所有纸质材料采用A4双面打印，左侧胶装成册，加盖页码和骑缝章；PDF彩色扫描件分辨率≥300dpi，按“序号+材料名称”命名，统一上传至“卫生健康培训备案系统”。2.外文材料须附具有翻译资质的机构出具的简体中文译本，并公证。3.材料一经提交，除因政策调整或场地变更外，不得随意更换；确需更换的，须书面说明理由并重新履行公示程序。第四章备案流程第十一条线上预审举办者登录政务服务平台，填报基础信息并上传材料，系统自动进行字段校验和信用筛查，24小时内反馈预审意见。第十二条形式审查属地卫生健康行政部门在5个工作日内完成材料完整性、合规性审查，出具《受理通知书》或《一次性补正告知书》。补正次数不超过2次，补正时间不计入审查时限。第十三条现场核查1.由5名专家组成核查组，其中3名行业专家、1名疾控专家、1名信息化专家，实行组长负责制。2.核查采用“双随机+飞行检查”模式，现场填写《核查表》，量化打分，满分100分，80分以上为合格。3.核查过程全程录像，录像资料保存不少于3年。第十四条专家评审1.省级卫生健康行政部门组建“备案评审委员会”，委员库不少于150人，按职业（工种）随机抽取7人单数组成专家组。2.评审会议实行票决制，三分之二以上同意方为通过，出具《评审意见书》。第十五条社会公示1.通过专家评审的名单在部门官网、公众号、政务服务网同步公示，公示期7个工作日。2.公示期内收到异议的，由监督组在10个工作日内完成调查核实，必要时组织二次现场核查。第十六条集体决策公示无异议或异议不成立的，提交部门领导班子集体研究，作出“同意备案”“不予备案”或“暂缓备案”决定，并在3个工作日内生成电子备案号，电子证照同步推送至国家政务服务平台。第十七条备案时限自受理之日起，整个流程不超过30个工作日；需听证、招标、异议调查的，可延长15个工作日，并书面告知举办者。第五章备案号管理第十八条编码规则备案号共18位：行政区划代码（6位）+年份（4位）+机构类别码（2位）+顺序码（4位）+校验码（2位）。例：1101052024WS0001A2。第十九条使用范围备案号仅限批准的职业（工种）、培训层次、培训区域使用，不得出租、出借、转让；广告、招生简章、电子证书、发票须显著标注备案号。第二十条年度确认备案机构须于每年3月31日前提交年度运行报告、财务审计报告、学员满意度调查、设备更新证明、师资继续教育记录，系统自动比对数据，完成年度确认后备案号继续有效；未通过的，暂停使用并限期整改。第六章变更与延续第二十一条变更情形1.举办者名称、法定代表人、注册资本、股权结构、办学地址、职业（工种）、培训层次、收费标准、师资数量等核心要素发生变化的，须提前30日提出变更申请。2.变更申请须提交新旧对比表、股东会决议、修改后的章程、新场地证明、新师资材料，重新履行现场核查、专家评审、公示程序，但时限可缩短至15个工作日。第二十二条延续条件备案有效期5年，期满继续举办的，应于到期前90日提出延续申请，除提交年度确认材料外，还须提交近五年培训规模、质量评估、就业质量、社会贡献报告；评审合格的，换发新备案号，原备案号自动注销。第七章退出机制第二十三条主动注销举办者因故终止培训的，应提前60日向社会公告，成立清算组，完成学员安置、费用清退、债务清偿后，向原备案机关申请注销，注销信息同步推送至信用平台。第二十四条强制退出有下列情形之一的，由原备案机关撤销备案，列入黑名单，三年内不受理新办申请，并向社会公示：1.提交虚假材料或以欺骗手段取得备案的；2.擅自更改培训类别、层次、区域或超范围经营的；3.发生重大安全责任事故或群体性公共卫生事件的；4.伪造、买卖证书，数据造假，与中介串通替考、泄题的；5.恶意拖欠退费、偷税漏税、非法集资、虚假宣传被行政处罚两次以上的；6.年度确认连续两年不合格或拒不接受监督检查的。第八章监督管理第二十五条日常检查1.实行“双随机一公开”抽查，每年抽查比例不低于30%，重点检查招生宣传、师资在岗、设备运行、学员考勤、考核过程、证书发放、收费退费、数据回传等8个环节。2.检查人员须持执法证，现场出具《检查记录》，机构负责人签字确认；拒绝签字的，邀请属地街道、社区代表见证并录像存档。第二十六条质量监测1.建立“培训质量红黄牌”制度，对考核通过率异常高于全省平均值15%以上或低于30%以下的，启动专项审计。2.引入第三方评价机构，对课程设计、师资教学、实训效果、学员就业、用人单位满意度进行星级评定，结果与财政补贴、政府购买服务挂钩。第二十七条信用监管1.所有备案机构纳入“卫生健康职业培训信用档案”，记录备案、变更、检查、处罚、注销等信息，信用分值1000分起评，实行加减分动态管理。2.分值低于600分的，列入重点监管名单，暂停财政补贴和项目申报；低于400分的，强制退出并联合惩戒。第二十八条数据治理1.建立“一人一档、一课一码、一次一传”制度，学员报名即生成终身唯一二维码，记录培训轨迹、考核成绩、证书真伪、就业流向。2.行政端通过大数据比对，对同一身份证在短期内多次报考不同工种、同一师资在多机构同时授课、同一设备编号被重复上传等异常行为自动预警。第九章学员权益保护第二十九条信息公开备案机构须在显著位置悬挂备案公示牌，内容包括备案号、培训职业、收费标准、退费办法、投诉电话、师资名册、教学计划、考核方案，并实时更新。第三十条收费管理1.实行“先学后付”或“第三方资金托管”模式，一次性收费不得超过3000元或3个月，超出部分须签署托管协议。2.开具正规发票，不得以“报名费”“资料费”“考试费”等名义另行加价。第三十一条退费机制1.学员在开课前提出退学的，应全额退费；开课后未超过总课时三分之一的，退还不少于70%；超过三分之一不足二分之一的，退还不少于50%；超过二分之一的，可不退费，但须书面约定。2.因机构虚假宣传、师资不符、设备缺失导致考核无法正常进行的，学员可要求双倍退还剩余费用。第三十二条