公共管理学考试题库带答案

公共管理学考试题库带答案一、单项选择题（每题1分，共20分）1.公共管理区别于私人管理的根本标志是A.以利润最大化为目标B.以市场机制为资源配置核心C.以公共权力为后盾实现公共利益D.以股东利益优先为原则答案：C解析：公共管理的核心价值是公共利益，其合法性来源于公共权力，而私人管理以盈利和股东回报为导向。2.新公共管理运动最早系统出现的国家是A.美国B.英国C.法国D.新西兰答案：B解析：英国撒切尔政府在1979年启动“下一步行动”改革，被视为新公共管理全球扩散的起点。3.在公共部门绩效评估中，“3E”指标不包括A.EconomyB.EfficiencyC.EquityD.Effectiveness答案：C解析：传统“3E”指经济、效率、效果，公平（Equity）属于后续扩展指标。4.公共物品的非排他性是指A.无法分割B.无法排除不付费者消费C.边际成本为零D.边际拥挤成本为正答案：B解析：非排他性强调技术上或成本上难以把“搭便车”者排除在外，是公共物品的基本特征之一。5.根据奥斯特罗姆的“制度分析与发展（IAD）框架”，直接影响行动舞台的是A.自然物质条件B.共同体属性C.应用规则D.外部变量答案：C解析：IAD框架中，应用规则（rules-in-use）直接界定参与者身份、信息、收益等，是塑造行动舞台的关键。6.公共预算的“渐进主义”模型由谁提出A.瓦尔达沃夫斯基B.林德布洛姆C.西蒙D.奥斯特罗姆答案：A解析：瓦尔达沃夫斯基在《预算过程中的政治》中提出，预算决策以去年基数小幅修正为特征。7.政府间转移支付中，旨在弥补财政纵向失衡的是A.专项转移支付B.一般性转移支付C.配套转移支付D.项目转移支付答案：B解析：一般性转移支付不指定用途，由下级政府统筹，用于弥补收支缺口，平衡纵向财力差异。8.公共危机管理的“4R”模型中，第一个R是指A.ResponseB.RecoveryC.ReadinessD.Reduction答案：D解析：Reduction即风险减缓，是危机管理循环的起点，强调源头治理。9.在公私合作（PPP）中，政府付费模式属于A.使用者付费B.可行性缺口补助C.政府付费D.股权合作答案：C解析：政府付费（Government-PaidPPP）指公共部门按可用性、绩效向私人部门支付服务费。10.公共领导情境理论中，路径—目标理论的提出者是A.豪斯B.费德勒C.布莱克D.赫塞答案：A解析：豪斯（RobertHouse）提出路径—目标理论，强调领导者通过明确路径与奖酬提升下属动机。11.公共部门人力资源“品位分类”制度最早广泛运用的国家是A.英国B.美国C.德国D.日本答案：A解析：英国文官制度长期采用品位分类，以职位等级而非职务性质划分薪酬与地位。12.政策执行“自上而下”研究路径的代表人物是A.巴达克B.普雷斯曼与怀尔德夫斯基C.利普斯基D.埃尔莫尔答案：B解析：两人在《执行》一书中通过奥克兰港口项目案例，强调中央政策目标在传递中被削弱。13.公共伦理中，“dirtyhandsproblem”指A.贪污腐败B.为公共利益不得不采取道德上可疑行为C.官僚主义D.责任分散答案：B解析：该问题揭示公共决策者有时必须以“不道德”手段达成“道德”目标，引发伦理困境。14.数字政府建设的最高阶段在联合国电子政务发展指数（EGDI）中被定义为A.信息发布B.双向互动C.事务处理D.联结治理答案：D解析：联结治理（ConnectedGovernance）强调跨部门数据共享与协同，以整体政府方式提供服务。15.公共价值理论强调A.政府只需关注效率B.公共组织应创造公众集体偏好的价值C.市场机制优于公共提供D.公共管理者应完全中立答案：B解析：摩尔提出公共价值是公民通过集体协商对政府期望的结晶，管理核心在于价值创造而非单纯效率。16.政府采购制度中，最能体现“物有所值”目标的是A.最低价中标法B.综合评分法C.竞争性谈判D.单一来源采购答案：B解析：综合评分法将价格、质量、售后、创新等多维指标纳入评审，防止低价低质。17.公共组织外部治理中，以“舆论法庭”形式出现的是A.审计机关B.大众媒体C.行业协会D.人大答案：B解析：媒体通过调查报道形成舆论压力，被称为“第四权力”，对公共组织构成外部监督。18.政策终结类型中，“替代”指A.完全废止B.用新政策取代旧政策C.合并职能D.缩减预算答案：B解析：替代（replacement）是政策终结策略之一，以功能更优的新方案取代旧方案，减少阻力。19.公共部门战略管理“SWOT”中的T指A.TechnologyB.ThreatC.TimeD.Trade答案：B解析：Threat即外部威胁，与机会（Opportunity）共同构成外部环境评估维度。20.政府会计改革中，引入“权责发生制”主要解决A.现金流信息不足B.资产与负债全面反映C.预算执行率低D.会计科目混乱答案：B解析：权责发生制能记录长期资产、负债及成本，提升财政透明度与可持续性分析能力。二、多项选择题（每题2分，共20分）21.下列属于公共部门绩效评估主体的是A.公民B.上级机关C.第三方评估机构D.媒体E.被评估单位自身答案：ABCDE解析：多元主体评估可提升公信力，避免“既是运动员又是裁判员”的困境。22.公共危机沟通原则包括A.第一时间B.统一口径C.充分保密D.双向对称E.持续更新答案：ABDE解析：保密与透明原则冲突，现代危机管理强调“有限保密、最大透明”。23.影响政策工具选择的变量有A.政策目标复杂性B.目标群体服从性C.政府能力D.政策环境稳定性E.意识形态答案：ABCDE解析：豪利特与拉米什提出“政策工具选择矩阵”，综合上述变量划分强制—自愿谱系。24.公共部门知识管理障碍包括A.科层制阻隔B.激励不足C.信息过载D.文化保守E.技术落后答案：ABCDE解析：知识共享与科层制“需要知道”原则冲突，需重塑激励与文化。25.数字治理面临的风险有A.算法歧视B.数据垄断C.隐私泄露D.技术依赖E.数字鸿沟答案：ABCDE解析：技术赋能伴随技术赋权失衡，需制度嵌入伦理审查与包容性设计。26.公共领导权力来源类型包括A.法定权B.强制权C.奖赏权D.专家权E.参照权答案：ABCDE解析：弗伦奇与雷文提出五权模型，后两者属个人权力，有助于提升组织承诺。27.公共预算功能包括A.控制B.管理C.计划D.沟通E.政治象征答案：ABCDE解析：预算不仅是技术工具，更承载政治协商、象征合法等多重功能。28.政策评估的“伪评估”模式指A.目标模糊B.数据选择性呈现C.评估者被俘获D.评估结果不公开E.评估指标过度量化答案：ABCD解析：伪评估扭曲政策学习，损害证据基础，需通过独立评估与开放数据治理。29.公共部门人力资源“职业锚”类型有A.技术职能型B.管理型C.安全型D.创造型E.服务型答案：ABCDE解析：施恩职业锚理论强调个体职业选择深层价值观，公共部门需匹配多元锚型设计生涯通道。30.协同治理成功要素包括A.清晰目标B.信任机制C.共享信息D.平等权力E.冲突解决程序答案：ABCDE解析：协同治理强调多元主体平等协商，需制度化的信任与冲突管理安排。三、判断改错题（每题2分，共10分）31.公共管理伦理的最高准则是效率至上。答案：错误，改为“公共管理伦理的最高准则是公共利益”。32.政策网络必然导致政策过程碎片化。答案：错误，改为“政策网络既可能碎片化，也可能通过制度设计促进整合”。33.政府购买服务属于“卸载”型政策工具。答案：正确。34.公共部门全面质量管理（TQM）的核心是“事后检验”。答案：错误，改为“核心是全过程持续改进”。35.数字鸿沟仅指基础设施接入差异。答案：错误，改为“还包括技能、使用、创新等多重维度差异”。四、简答题（每题10分，共30分）36.简述“街头官僚”理论对政策执行研究的贡献，并举出两条提升其责任性的措施。答案：利普斯基提出街头官僚概念，指出基层公务员在资源有限、规则模糊、客户强势情境下拥有巨大自由裁量权，其个人决策即政策输出，导致“政策再制定”。该理论贡献在于：（1）将政策执行研究从“自上而下”转向“自下而上”，揭示微观互动对政策结果的塑造作用；（2）强调组织条件—个人动机—服务对象三者互动，为后续街头层领导、公共服务动机研究奠基。提升责任性措施：①数字化痕迹管理：通过移动政务系统记录每一次执法或服务过程，实现数据可追溯，降低选择性执法空间；②参与式监督：建立社区用户评分与申诉平台，引入公民评分与同行互评，形成多元问责网络，同时配套容错机制，防止“防御性行政”。37.结合“委托—代理”理论，解释公共部门绩效合同设计中可能出现的问题及破解路径。答案：公共部门存在多重委托—代理链（公民→政治家→官僚→服务提供者），信息不对称与目标漂移易导致逆向选择、道德风险。绩效合同设计常见问题：（1）指标可观察性差：公共产出无形、长期，如教育质量，代理人易操纵可量化指标；（2）多任务冲突：代理人面对多重任务时，将资源倾斜至可测度指标，忽视难以测度的核心使命；（3）风险规避：代理人因担心惩罚，倾向于设定低目标，导致“绩效悖论”。破解路径：①引入多源数据与大数据监测，降低测量成本，如利用卫星遥感+群众拍照核实河道治理；②采用相对绩效比较，将代理人绩效与同类地区或历史趋势比较，过滤外部冲击；③设计柔性激励包，将固定报酬与超额分享、荣誉授予、职业晋升组合，鼓励“跳起来摘桃子”；④建立绩效申诉与第三方评估机制，防止委托人“秋后算账”，降低代理人风险溢价。38.概述“整体政府”改革的核心要素，并分析其对我国“放管服”改革的启示。答案：整体政府（Whole-of-Government）指通过横向协同、纵向整合、内外伙伴关系，打破部门主义与碎片化，提供无缝公共服务。核心要素：（1）共享愿景与目标：以公众结果而非部门输出定义成功；（2）跨部门结构与流程：设立联合团队、一站式服务中心、统一数据平台；（3）文化重塑：从“领地意识”转向“集体责任”，建立共同预算与奖励；（4）数字赋能：以政府数据共享、业务协同系统支撑流程再造；（5）问责创新：采用集体绩效合同、跨部门关键绩效指标（KPI）。对我国“放管服”改革的启示：①推进“证照联办”集成服务，将市场准入多部门串联审批改为“一网通办、一次办成”，以整体政府视角重构流程；②建立跨层级“数据高铁”，打通国家、省、市三级数据壁垒，实现企业开办、工程建设项目审批等全生命周期数据随行；③设立“首席政府服务官（CGO）”制度，由牵头部门负责人担任CGO，对全流程结果负责，破解“九龙治水”问责真空；④引入“用户体验官”，让企业和群众以神秘顾客方式评价部门协同度，结果纳入绩效考核，倒逼部门从“方便管理”转向“方便办事”。五、论述题（每题20分，共40分）39.材料：某市推行“AI+城市治理”项目，通过人脸识别、算法模型自动抓拍占道经营、违章停车，实时推送至城管部门手机端，并自动生成处罚决定书。运行一年后，市容类投诉下降30%，但舆论出现“技术滥用”“误罚小商贩”等质疑，市人大常委会启动专项询问。请结合公共价值理论与算法治理伦理，论述该市如何平衡治理效率与公民权利，提出系统性改进方案。答案：一、问题诊断1.公共价值失灵：项目初期以“投诉量下降”单一指标定义成功，忽视程序公平、弱势群体保护等深层价值；2.算法偏见：训练数据主要来自中心城区，对小商贩推车形态识别误差高，导致结构性误罚；3.透明度缺失：算法逻辑、权重、误差率未公开，公民无法质疑决策规则，违背“可解释”伦理；4.救济渠道不畅：自动生成的处罚决定书缺乏人工复核环节，当事人申诉成本高，加剧“技术暴力”感受；5.责任分散：AI供应商、城管中队、数据局多方参与，出现“算法黑箱”责任真空。二、理论框架（1）摩尔公共价值战略三角：①价值目标：重新定义“城市秩序”价值，纳入“包容性生计”与“程序正义”；②授权环境：人大、政协、社区、摊贩协会共同参与，重塑合法性；③运作能力：提升算法审计、人工复核、数据治理技能。（2）算法治理伦理四项原则：可解释、可质疑、可验证、可问责。三、系统性改进方案1.价值共创：①举办“城市治理圆桌”协商会，邀请摊贩、居民、律师、技术专家共同制定“市容管理负面清单”，明确禁止与容忍边界；②将“包容性指标”纳入项目绩效，如摊贩合规经营空间供给数、误罚率、申诉成功率。2.算法审计：①建立“算法伦理委员会”，由人大法工委、司法局、高校、社会组织组成，对模型进行前置审查与年度审计；②公开算法性能指标（精确率、召回率、误报率），对识别置信度低于95%的抓拍自动转入人工复核。3.程序正义：①在处罚决定前增设“人工判断+短信告知”环节，允许当事人在30分钟内提交补充证据；②引入“算法异议”快速通道，区城管局应在24小时内完成二次审核，逾期视为自动撤销。4.技术赋权：①开发“摊贩版”App，推送附近合法经营点位、时段、预约申请入口，将“禁止”转向“疏导”；②利用AI分析客流热力，为摊贩提供“潮汐摊位”电子地图，实现精准错峰经营。5.责任追溯：①建立“算法执法台账”，记录每一次自动抓拍的模型版本、置信度、复核人，实现全过程留痕；②对误罚率超过阈值的模型版本，自动触发“熔断”机制，回退至上一稳定版本，并约谈供应商。6.能力提升：①将算法伦理纳入城管干部年度培训，与高校合作开设“AI+公共治理”微专业；②设立“城市治理创新基金”，支持社会组织开发“柔性执法”算法，如占道经营预测+提前短信劝导。四、预期成效通过价值共创与程序再造，把“AI+治理”从单维度效率工具转变为多元价值平衡平台，实现投诉量、满意度、摊贩生计“三赢”，为超大城市精细化治理提供可复制的公共价值范式。40.材料：十九届五中全会提出“建设数字政府”，某省拟整合各部门数据建立“一体化大数据中心”，但遭遇“数据烟囱”“共享意愿低”“安全担忧”三大阻力。请运用“制度分析与发展（IAD）框架”，剖析阻碍数据共享的深层制度逻辑，并设计一套包含激励、约束、信任的综合治理机制，要求兼顾数据安全与共享效率。答案：一、IAD框架解析1.行动者：省大数据局（牵头）、省直部门（数据持有方）、市县局（数据需求方）、数据公司（技术运维）、公众（数据主体）。2.行动情境：①应用规则：现行《政府信息公开条例》侧重“公开”而非“共享”，缺少数据权属、收益分配、责任豁免细则；②自然物质条件：各部门业务系统标准不一，接口改造成本高；③共同体属性：部门本位主义，担心共享后数据被误用、问责；④外部变量：网络安全法、个人信息保护法加大违法成本，形成“多做多错”预期。3.互动模式：①策略：部门选择“拖延”“只给增量不给存量”“给低价值数据”三类策略；②结果：共享数据质量低、更新慢，大数据分析难以落地，形成“共享—不信任—更少共享”的负向循环。二、制度障碍根源（1）产权模糊：政府数据所有权、管理权、使用权、收益权“四权”边界不清，导致“公地悲剧”与“反公地悲剧”并存；（2）激励缺失：共享工作未被纳入部门绩效考核，数据贡献与预算、编制、领导晋升脱钩；（3）风险不对称：数据一旦泄露，提供部门承担全部责任，使用部门责任轻；（4）信任赤字：缺少技术信任（溯源、加密）、制度信任（豁免条款）、人际信任（跨部门协作文化）。三、综合治理机制设计1.产权与收益：①发布《政府数据资产管理办法》，确立“数据国有、部门托管、授权使用”原则，明确数据提供方享有“署名权”和“收益分成权”，使用方需支付“数据使用费”进入部门预算外收入，形成“数据财政”反哺；②建立数据资产账户，对每一条共享数据标注来源部门、更新频率、质量评分，作为年终清算依据。2.绩效激励：①将数据共享数量、质量、更新及时率纳入省直部门绩效考核，权重