小学“三重一大”集体议事决策制度

小学“三重一大”集体议事决策制度第一章制度定位与法律依据1.1定位“三重一大”制度是小学内部治理的“总闸门”，凡属重大决策、重要人事、重大项目安排和大额度资金使用，必须经集体议事、民主决策、痕迹管理、结果公开，确保权力在阳光下运行。1.2直接依据《中华人民共和国义务教育法》第26条、《事业单位人事管理条例》第18条、《中小学校财务制度》第34条、《教育部关于进一步推进中小学章程建设的指导意见》教政法〔2017〕8号、《××市教育局“三重一大”事项清单（2023版）》第5—12条。1.3校内衔接与《××小学章程》《××小学党支部议事规则》《××小学教职工代表大会实施细则》《××小学内部控制手册》形成“四位一体”制度簇，冲突时以本制度为准，并报上级教育行政部门备案。第二章事项清单与量化标准2.1重大决策事项（1）学校五年发展规划、年度重点工作计划、招生片区调整、办学规模变更；（2）章程修订、重大规章制度立改废；（3）校园安全、师德师风、学生惩戒等突发重大事件处置方案；（4）年度预算、决算及绩效目标设定。2.2重要人事事项（1）中层及以上干部（含年级组长、教研组长、总务主任）选拔、任免、交流、考核；（2）评优评先指标分配：市级以上优秀教师、优秀班主任、职称评审推荐名额；（3）教职工岗位竞聘、续聘、解聘、辞聘；（4）编外用工年度总量及薪酬方案。2.3重大项目安排（1）单笔5万元（含）以上货物、服务、工程采购；（2）信息化、图书馆、功能室、食堂、消防、运动场等新建、改建、扩建项目；（3）校外合作（研学、托管、课后服务、校企共建）项目；（4）捐赠资产接受及使用方案。2.4大额度资金使用（1）单笔支出≥3万元或年度累计≥10万元的非预算追加；（2）单笔≥1万元的捐赠支出；（3）预算内但用途变更≥20%或金额≥5万元；（4）备用金一次性借支≥1万元。2.5负面清单下列事项不得提交集体决策：违反国家课程方案的教学内容；违规收费、私设“小金库”；超标准接待、公款旅游；与教职工个人利益直接相关且未经回避的事项。第三章组织架构与职责边界3.1党支部委员会负责把方向、管大局、保落实，对“三重一大”事项进行政治把关，拥有否决权。3.2校长办公会行政执行机构，负责提出议题、组织调研、草拟方案、落实决议。3.3教职工代表大会（教代会）对涉及教职工切身利益事项行使审议权、表决权，表决通过比例不得低于到会代表2/3。3.4家长委员会对重大项目、大额采购涉及学生直接利益事项享有听证权、建议权。3.5监督小组由纪检委员、工会代表、家长代表、法律顾问组成，负责会前合规审查、会中列席、会后跟踪审计，直接向市教育局纪检组报告。第四章议事程序（八步闭环）4.1议题提出（1）校长、书记、分管领导、教职工10人以上联名、家长委员会均可提出；（2）填写《“三重一大”议题征集表》，附政策依据、风险评估、经费测算、绩效目标，提前10个工作日交党政办。4.2合规初审党政办2个工作日内转监督小组，监督小组3个工作日内出具《合规初审意见书》，未通过不得进入下一环节。4.3调研论证（1）校长办公会指定牵头人，组成3人以上调研小组；（2）采取问卷、座谈、第三方评估、现场勘查等方式，形成《调研报告》并附《廉政风险点清单》；（3）涉及采购的，同步完成需求论证与参数公示，公示期不少于5个工作日。4.4会前沟通书记、校长、工会主席、纪检委员进行“小范围”沟通，形成《议题建议稿》，对存在重大分歧的议题可暂缓提交。4.5集体决策（1）党支部委员会先行研究，行使政治把关；（2）校长办公会逐项表决，须2/3以上成员到会、到会成员1/2以上同意方可通过；（3）需教代会审议的，再提交教代会无记名投票，2/3以上代表到会且到会代表1/2以上同意方可通过；（4）会议全程录音录像，指定专人记录，形成《会议纪要》和《决策事项清单》，现场签字确认，永久保存。4.6结果公开（1）3个工作日内在校园网、校务公开栏、家长群同步发布《决策结果公告》，含事项名称、主要内容、决策依据、实施时间、监督电话；（2）采购类项目同步在市政府采购网发布公告。4.7执行与调整（1）责任科室依据《决策事项清单》编制《任务分解表》，明确责任人、节点、预算、绩效；（2）执行中如需变更，变更金额≤10%且≤1万元的，由校长办公会审批；超出部分须重新履行“三重一大”程序。4.8绩效评估与责任追究（1）事项完成后30日内，牵头人提交《自评报告》；（2）监督小组组织绩效评估，结果分为“优秀、合格、整改、不合格”四档；（3）对不合格事项启动问责：情节轻微的责令书面检查；情节较重的通报批评、扣发绩效；情节严重的移交上级纪检部门。第五章会议规范与表决细则5.1会议类型与频次（1）党支部委员会：每月一次，必要时临时召开；（2）校长办公会：每两周一次，每学期至少2次专题研究“三重一大”；（3）教代会：每年至少一次，必要时临时召开。5.2表决方式（1）干部人事事项：无记名投票；（2）重大项目、大额资金：记名投票；（3）其余事项：举手或电子表决。5.3回避制度本人、配偶、直系亲属与议题有利害关系的，须主动申请回避，未回避的表决无效。5.4会议纪律（1）迟到15分钟以上视为缺席；（2）会议期间禁止接打电话、录音录像外传；（3）泄密造成不良影响的，依据《事业单位工作人员处分暂行规定》第18条给予警告直至开除处分。第六章风险防控与应急预案6.1廉政风险点矩阵将“三重一大”事项按“权力集中度、资金密集度、外部监管度”三维评估，划分为红、橙、黄、蓝四色风险等级，红色事项必须邀请市纪委监委驻教育局纪检监察组列席。6.2财务预警（1）设置“资金支付阈值”提醒，单笔≥1万元自动推送至纪检委员；（2）每月生成《预算执行差异表》，差异≥10%的暂停支付并书面说明。6.3舆情应急预案（1）成立“舆情应对专班”，2小时内发布权威信息，6小时内召开家长说明会；（2）对恶意造谣的，固定证据并移交公安机关。6.4疫情、自然灾害等不可抗力（1）启动“应急决策绿色通道”，由书记、校长、纪检委员三人小组临机决策，事后24小时内向教代会通报并补办手续；（2）涉及资金≥10万元的，仍需事后审计。第七章档案管理与信息化7.1纸质档案（1）“一会一档”，含议题征集表、调研报告、会议纪要、表决票、公告、合同、验收报告、绩效评估报告；（2）保存期限：永久保存，借阅需填写《档案借阅审批表》，经档案员、纪检委员双重审批。7.2电子档案（1）使用“××市教育内控云平台”，自动归档、防篡改；（2）设置三级权限：查看、下载、修改，修改需双人U-key。7.3数据备份每日增量备份、每周全量备份、每月离线刻录光盘，保存至少10年。第八章操作流程指南（零经验版）目的：让首次接触“三重一大”的老师也能一次性完成议题申报。前置条件：（1）已注册学校OA账号；（2）已阅读本制度第二章事项清单，确认拟议事项属于“三重一大”范围。详细步骤：步骤1登录OA→“三重一大”模块→“议题申报”→填写《议题征集表》字段说明：“事项名称”≤30字，例：“2024年智慧黑板采购项目”；“政策依据”粘贴具体条款，例：“《××市集中采购目录（2023）》A02091003”；“预算金额”精确到元，例：“48000.00”；“绩效目标”写清数量、质量、时效、满意度，例：“完成32套智慧黑板安装，验收合格率100%，30日内完成，教师满意度≥90%”。步骤2上传附件（1）需求论证报告（PDF，≤5M）；（2）参数公示截图（JPG，带时间戳）；（3）廉政风险点清单（模板在“常用下载”）。步骤3点击“提交”，系统自动生成编号“SZYD-2024-06-001”，同时短信提醒党政办。步骤4等待监督小组初审（3个工作日），OA状态变为“初审通过”或“退回补正”。常见错误：未附参数公示截图→退回；预算金额大小写不一致→退回；绩效目标缺“满意度”指标→退回。步骤5初审通过后，系统自动创建“调研群”，校长办公会分配牵头人，群内发布调研任务书。步骤6调研完成后，牵头人上传《调研报告》，系统自动推送至书记、校长、工会主席桌面。步骤7会前沟通→形成《议题建议稿》→系统发送会议通知→参会人员手机扫码签到。步骤8会议召开→电子表决→系统自动生成《会议纪要》→参会人员手机签字→自动归档。步骤9结果公告→校园网、校务公开栏、家长群同步发布→公告链接自动回写OA，流程结束。常见问题与排错提示：Q1忘记上传廉政风险点清单怎么办？A：在“补正”状态重新上传，系统会再次推送监督小组，不重新计时。Q2会议当天停电怎么办？A：启用“离线表决包”（笔记本电脑+移动电源），会后24小时内同步数据。Q3系统无法打印会议纪要怎么办？A：检查PDF插件，或换360极速浏览器兼容模式，仍无法解决拨打信息中心分机“8888”。第九章考核与奖惩9.1考核对象校领导、中层干部、项目负责人、财务人员。9.2考核指标（1）程序合规率100%；（2）按时公开率100%；（3）绩效评估优良率≥90%；（4）巡视巡察、审计发现问题0起。9.3评分细则采用百分制，程序违规1次扣20分，公开不及时1次扣10分，绩效不合格1次扣30分，扣分不设下限。9.4结果运用（1）得分≥90分，年度考核优先评为“优秀”，发放绩效奖金110%；（2）80—89分，合格，绩效奖金100%；（3）60—79分，基本合格，绩效奖金80%，诫勉谈话；（4）＜60分，不合格，绩效奖金0，调离岗位或免职。9.5奖励条款对提出重大建议被采纳、节约资金≥10万元或获得市级以上表彰的，一次性奖励5000元并通报表扬。9.6惩罚条款对弄虚作假、暗箱操作、造成资金损失或恶劣影响的，追回已发绩效，并按损失金额1—3倍赔偿，涉嫌犯罪的移送司法机关。第十章持续改进与培训10.1年度评估每年1月由监督小组牵头，采用“制度后评估”模型（目标达成度、流程效率、风险降低度、满意度）打分，形成《制度改进报告》。10.2修订程序（1）修订动议可由任何教职工提出；（2）经教职工代表大会1/3以上代表联名，或党支部委员会直接决定，启动修订；（3）修订稿须公示10个工作日，无异议后提交教代会表决，2/3以上代表通过方可生效，并报市教育局备案。10.3培训计划（1）新教师入职培训：2学时案例教学；（2）中层干部任职培训：4学时模拟决策；（3）财务人员继续教育学分：每年至少6学时“三重一大”专题；（4）家长委员会轮训：每学期1次开放日，现场观摩决策流程。10.4工具包更新每年3月、9月统一更新模板、流程图、风险清单、操作视频，存放于“××小学云盘→制度工具包”，教职工可随时下载。第十一章附则11.1生效时间本制度自教代会表决通过之日（2024年6月25日）起施