6月+哈德逊研究所+美国半导体产业发展分析

美国半导体产业发展分析导语：2025年4月，哈德逊研究所发布《特朗普政府推动美国半导体生态系统发展的五种方式》（FiveWaystoBolstertheUSSemiconductorEcosystemUndertheTrumpAdministration）文章回顾了美国当前半导体政策，强调在全球科技竞争加剧背景下，需通过扩大《芯片与科学法案》成果、优化监管环境、弥补人才缺口、提升能源效率和采纳前瞻性战略，构建可持续的半导体生态系统。启元洞见编译文章主要内容，旨在帮助读者了解特朗普政府在美国半导体领域的政策措施。随着美国寻求加强其半导体产业，接下来的四年将至关重要。政策制定者和行业专业人士需要一项全面战略，以在特朗普政府推动关键供应链回流的基础上继续推进。本文回顾了美国在半导体政策上的既往与当前做法，并就如何在国际科技竞争日益加剧的背景下，保障一个可持续且成功的半导体生态系统，提出了若干建议。一、扩展《芯片与科学法案》的成果《芯片与科学法案》（CHIPSandScienceAct）是美国在推动半导体供应链回流、保持产业领导地位方面的一项历史性投资，并已取得实质性成果。2024年，台积电将其在亚利桑那州的总投资增至650亿美元。产业领导者、国会以及特朗普政府应共同努力，利用这一势头，制定一项全面的计划和切实可行的战略，以投资美国的未来。《芯片法案》下发放的税收抵免政策对半导体生态系统的健康发展发挥了关键作用。私营部门在回流半导体生产方面的投资周期较长，预期将通过充足的公共支持得以持续。因此，美国国会应重新授权并扩大该税收抵免政策，使其涵盖资本密集型的研发（R&D）过程。对半导体研发的公共投资，特别是对前竞争阶段（pre-competitive）的研究支持，是必不可少且极具价值的。根据半导体产业协会的数据，美国政府在半导体研发上的每一美元投入，平均可为国家带来16.50美元的国内生产总值增长。二、打造有吸引力的监管环境美国无法承受失去前沿创新的代价。美国的政策应在国家安全与经济安全之间取得平衡，同时满足吸引高科技投资所需的条件。通过这一平衡，华盛顿可以维持一个健康的半导体生态系统，并确保该关键供应链的重要组成部分留在美国境内。2024年3月，台积电承诺将在美业务追加1000亿美元投资，以支持其客户，包括苹果、英伟达、AMD、博通、高通等美国领先的人工智能与科技创新公司。这一举措与特朗普政府建设完整国内半导体生态系统的努力是一致的。为了吸引更多类似投资，政府应解决以下三大关键监管问题：首先，出口管制与关税政策应明确界定并有效传达。这对于希望在全球竞争、同时又需遵守美国法律的半导体企业尤为重要。政策制定者应继续与产业领导者协作，确保出口管制和关税不会阻碍高科技行业在美的创新能力。其次，应缩减拖慢制造业回流的环境审批流程。尽管台积电已于2024年4月宣布计划在亚利桑那州建设第三家晶圆厂，但因尚未获得美国环境保护署的空气排放许可证，项目尚未动工。最后，保护知识产权仍然是该行业开发先进技术能力的关键，例如艾司摩尔（ASML）的极紫外光刻机（EUV）等前沿技术。三、弥补人才缺口过去二十年，美国半导体产业实现了指数级增长，但美国的劳动力增长却未能同步。据信息技术与创新基金会（ITIF）数据显示，1997年至2020年，美国本国公民获得的电气工程学士和硕士学位数量仅增长了18.2%。而自2003年以来，整个行业已增长超过350%。除了鼓励更多专业人才攻读高等工程学位外，美国还需推动更多人接受技能培训，成为合格的技术工人与生产线员工，使他们能根据行业标准打磨技艺。通过吸纳尚未开发的人群、鼓励具有可转移技能的人士进入该行业，美国可打造一支有能力开发与部署关键技术的劳动力队伍，为国家经济与安全提供支撑。华盛顿也可借助盟友的力量应对人才短缺问题。例如，美光（Micron）与东京电子（TokyoElectron）支持的“UPWARDS项目”就是一项美日高校合作项目，旨在培训数千名学生掌握半导体基础知识。美国也可以仿效其他成功的人才培养模式。台湾“国家半导体研究院”由六所大学组成，专注于培养半导体人才。2022年，这些大学共招收了483名硕士生和80名博士生。台湾教育部一位官员指出，“国家半导体研究院”有一个重要特点：其资金由产业、政府与学界共同出资，其中产业出资比例应高于政府。当企业决定投资时，政府会随后跟进，为高校的半导体项目注入资金。四、提高能源效率美国的半导体生态系统依赖于强大的能源基础设施。随着行业致力于使其设备和产品更加节能，对芯片、数据中心和由人工智能驱动的技术的需求也将持续推动能源消耗呈指数级增长。因此，国会和政府需要探索相关政策与举措，激励能够满足未来行业能源需求的技术发展。五、采纳前瞻性战略这些政策建议要求国会和政府在半导体政策和监管方面采取前瞻性思维。美国政府需在该行业进行持续的研发投资、与盟友的密切合作、负责任的监管制度，以及建设一支训练有素的劳动力队伍。许多政策可能需要数年时间才能见效。政策制定者应继续与产业领导者保持协作，探讨美国如何在不削弱其全球半导体生