供热收费政策方案及执行指南

供热收费政策方案及执行指南前言冬季供热是关系国计民生的重要公共服务，直接影响居民的生活质量和社会的和谐稳定。科学合理的供热收费政策，不仅是保障供热企业正常运营、提升服务质量的经济基础，也是促进能源节约、维护用户合法权益的关键手段。本方案及指南旨在结合实际情况，明确供热收费的基本原则、具体标准、实施流程及相关保障措施，为各相关方提供清晰、可操作的行为指引，确保供热收费工作规范、有序、高效进行。一、总则（一）目的与依据为规范供热收费行为，保障供热单位和用户的合法权益，促进供热事业的可持续发展，根据国家及地方相关法律法规和政策文件，结合本市（区/县）供热实际情况，制定本方案及指南。（二）适用范围本方案及指南适用于本市（区/县）行政区域内从事集中供热经营活动的单位（以下简称“供热单位”）和享受集中供热服务的单位及个人（以下简称“用户”）。（三）基本原则1.保障基本，公平公正：确保居民基本供热需求，收费标准应与用户的承受能力相适应，体现公平负担原则。2.权责对等，质价相符：供热单位应按标准提供合格的供热服务，用户应按规定缴纳热费，实现服务质量与收费标准的匹配。3.科学计量，鼓励节约：积极推行按用热量计量收费，引导用户合理用热、节约用热，提高能源利用效率。4.规范透明，可持续发展：供热成本核算应科学规范，收费政策应公开透明，保障供热行业的健康可持续发展。二、供热收费政策方案（一）收费对象与周期1.收费对象：所有享受集中供热服务的用户，包括居民用户和非居民用户。2.收费周期：通常为一个完整的采暖期。具体起止时间按当地政府公布的采暖期执行。（二）热价构成与核定1.热价构成：热价应包括供热生产成本（燃料费、电费、水费、固定资产折旧费、修理费、人工费等）、经营费用、税金和合理利润。2.核定机制：热价由价格主管部门会同供热行政主管部门按照“合理补偿成本、合理确定收益、维护用户利益”的原则核定。热价调整应进行成本监审，举行听证会，广泛听取社会各界意见。（三）收费方式与标准1.按面积收费：*适用范围：暂不具备按热量计量收费条件的建筑。*计算方法：供热收费金额=建筑面积（或使用面积）×单位面积热价。*面积确定：建筑面积以房屋权属登记证书记载的面积为准；未办理权属登记的，以房屋买卖合同记载的面积或房产测绘部门实测的面积为准。具体按建筑面积还是使用面积计费，由当地政府确定。公摊面积的计算方法应公开透明。*单位面积热价：由价格主管部门核定，区分居民用户和非居民用户，实行分类热价。2.按热量计量收费：*适用范围：新建建筑和完成热计量改造的既有建筑，应实行按热量计量收费。*计量装置：应安装符合国家相关标准的热计量表及温控装置，并进行定期检定。*计算方法：供热收费金额=基础热费+计量热费。*基础热费：为保障供热系统基本运行成本，通常按照建筑面积（或使用面积）乘以基础热价计算，或按热价总额的一定比例确定。基础热价由价格主管部门核定。*计量热费：按照用热量（吉焦GJ或千瓦时kWh）乘以计量热价计算。计量热价由价格主管部门核定。（四）特殊情形处理1.空置房：对于已办理入住手续但整个采暖期未实际居住且向供热单位申请停止用热并采取有效断热措施的用户，其热费收取标准由当地政府根据实际情况制定，可适当收取一定比例的基本热费（或称“空置热费”），以弥补供热企业的固定成本。2.部分房间停热：在具备分室控制和计量条件的情况下，用户申请部分房间停热的，经供热单位确认后，可按双方约定或当地规定收取热费。不具备条件的，不予办理。3.新建房屋第一个采暖期：为保障建筑工程质量（如墙体、地面等的干燥），新建房屋第一个采暖期通常不允许停热，用户应正常缴纳热费。4.临时用热：对于短期用热的用户，可协商确定计费方式和标准。5.热费减免与补贴：对城乡低保户、特困人员、优抚对象等特殊困难群体，地方政府应建立热费减免或补贴机制。三、供热收费执行指南（一）职责分工1.政府部门：*供热行政主管部门：负责供热行业管理、政策执行监督、协调处理供热纠纷。*价格主管部门：负责热价的核定与调整，监督价格政策执行。*财政部门：负责相关补贴资金的保障。*民政部门：负责困难群体的认定及补贴发放协调。2.供热单位：*严格按照核定的热价和收费方式收取热费。*负责热计量表的安装、维护、检定及数据采集。*向用户提供清晰的缴费通知单，明示收费依据、标准、金额及缴费方式。*建立健全用户档案和收费台账。*受理用户咨询、投诉，及时处理收费争议。3.用户：*按时足额缴纳热费。*配合供热单位进行抄表、检修等工作。*妥善保管缴费凭证。*对收费有异议的，可向供热单位或相关部门提出。（二）收费流程1.通知：供热单位应在采暖期开始前，通过公告、短信、邮件、上门送达等方式，将本年度热费缴纳标准、缴费时间、地点、方式等信息通知用户。2.抄表：*按面积收费用户：核实房屋面积信息。*按热量计量收费用户：定期抄录热计量表读数，确保数据准确。抄表周期和方式应明确。3.计费：根据确定的收费方式和抄表数据（或面积数据）计算用户应缴热费。4.缴费：用户可通过银行转账、网上支付、手机APP、营业网点等多种方式缴纳热费。供热单位应提供便捷的缴费渠道。5.票据：用户缴纳热费后，供热单位应开具正规发票。（三）抄表与计量管理1.抄表责任：供热单位负责热计量表的抄表工作，确保数据真实、准确、完整。2.数据管理：建立热计量数据管理系统，对抄表数据进行记录、分析和存档。鼓励采用远程抄表技术。3.计量异议处理：用户对热计量表读数或计量结果有异议的，可向供热单位申请复核。对复核结果仍有异议的，可委托法定计量检定机构进行检定。检定合格的，费用由用户承担；检定不合格的，费用由供热单位承担，并按检定结果重新核算热费。4.表计维护与更换：供热单位负责热计量表在保修期内的维修和更换。保修期外，表计的维修、更换费用承担方式由供用热双方在合同中约定，或由当地政府规定。（四）用户服务与争议处理1.信息公开：供热单位应公开热价标准、收费依据、服务承诺、投诉电话等信息。2.咨询服务：设立专门的客服热线和服务窗口，耐心解答用户关于收费、用热等方面的咨询。3.投诉处理：建立投诉处理机制，对用户的投诉应在规定时限内予以答复和处理。4.争议调解：供用热双方发生收费争议时，可先自行协商解决；协商不成的，可向供热行政主管部门或消费者协会申请调解；也可依法向人民法院提起诉讼。（五）监督检查与违规处理1.监督检查：供热行政主管部门和价格主管部门应加强对供热收费行为的监督检查，对违规收费行为及时予以纠正和处理。2.用户违规：用户未按规定缴纳热费的，供热单位应进行催缴。经催缴仍不缴纳的，供热单位可按合同约定采取相应措施，但不得擅自停止供热（危及供热系统安全运行的除外）。对恶意拖欠热费的用户，供热单位可通过法律途径追讨。3.企业违规：供热单位擅自提高热价、自立收费项目、强制或变相强制服务并收费的，由价格主管部门依法予以处罚。供热单位未按规定提供供热服务或计量数据失真的，由供热行政主管部门责令整改，并依法处理。四、配套保障措施（一）完善热计量体系建设加快推进既有建筑热计量及温控改造，新建建筑必须严格执行热计量强制性标准。加强对热计量产品质量和安装、运维服务的监管。（二）健全补贴机制建立并完善对低收入群体、困难家庭的热费补贴制度，确保其温暖过冬。补贴资金应及时足额发放到位。（三）加强宣传引导通过多种渠道宣传供热收费政策、节能用热知识，提高用户的政策知晓率和节能意识，营造理解、支持、配合供热工作的良好氛围。（四）提升服务水平供热企业应加强内部管理，优化服务流程，提高服务效率和质量，及时回应和解决用户合理诉求。五、附则1.本方案及指南由市（区/县）供热行政主管部门和价格主管部门负责解释。2.本方案及指南自发布之日起施行