新冠肺炎疫情防控市区联动应急演练脚本模板

新冠肺炎疫情防控市区联动应急演练脚本模板第一章：总则与演练目的为全面检验和提升本市与下辖各区在应对新冠肺炎本土聚集性疫情时的协同作战能力、应急指挥效率、资源统筹调配水平以及各项防控措施的科学性、精准性和可操作性，特制定本应急演练脚本。本次演练遵循“依法防控、科学防治、精准施策”的总要求，坚持“属地管理、分级负责、市区联动、快速反应”的原则，旨在通过模拟真实疫情场景下的全流程、全要素、实战化推演，查找应急预案与实际工作之间的差距，磨合联动机制，锻炼应急队伍，普及防控知识，为有效应对可能发生的疫情风险做好充分准备。第二章：演练依据与基本原则一、演练依据1.《中华人民共和国传染病防治法》2.《中华人民共和国突发事件应对法》3.《突发公共卫生事件应急条例》4.《国家突发公共卫生事件应急预案》5.国务院联防联控机制发布的最新版《新型冠状病毒肺炎防控方案》6.国务院联防联控机制发布的最新版《新型冠状病毒肺炎诊疗方案》7.本省突发公共卫生事件应急预案8.本市突发公共卫生事件应急预案及新冠肺炎疫情防控应急预案9.本市与各区签订的公共卫生应急联动协议二、基本原则1.统一领导，分级负责：在市疫情防控应急指挥部统一领导下，市级部门与各区疫情防控指挥部各司其职，密切配合，形成合力。2.属地为主，市区联动：疫情发生区承担主体责任，迅速开展先期处置；市级层面根据疫情发展及时启动响应，提供指导、协调与资源支持。3.平战结合，快速转换：演练模拟从常态化防控到应急状态的快速转换过程，检验指挥体系、工作队伍、物资储备的激活效率。4.科学规范，精准施策：所有演练环节和措施必须严格遵循国家最新防控技术指南，模拟精准流调、风险区域划定、核酸检测、人员管控等关键环节。5.全员参与，注重实效：动员市、区两级指挥部成员单位、专业技术机构、基层社区、相关企事业单位及部分群众代表参与，确保演练贴近实战，取得实效。第三章：演练组织架构与职责分工一、演练指挥体系设立新冠肺炎疫情防控市区联动应急演练指挥部，全面负责演练的组织领导。总指挥：由市疫情防控应急指挥部副总指挥担任。副总指挥：由市政府分管副秘书长、市卫生健康委主任、疫情模拟发生区区长担任。成员单位：市委宣传部、市委网信办、市发改委、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市生态环境局、市交通局、市农业农村局、市商务局、市文旅局、市卫生健康委、市应急管理局、市市场监管局、市医保局、市疾控中心、相关区人民政府及对应部门等。二、主要工作组及职责1.综合协调组：由市政府办公室牵头，负责演练总体策划、脚本编制、日程安排、联络协调、总结评估等工作。2.疫情研判与流调溯源组：由市卫生健康委牵头，市、区两级疾控中心具体实施。负责模拟疫情信息报告、病例定义、流行病学调查、密切接触者判定、溯源分析、风险研判与预警发布。3.社区防控与人员管控组：由市民政局牵头，市公安局、相关区政府、街道（乡镇）、社区（村）参与。负责模拟风险区域（封控区、管控区、防范区）的划定、硬隔离设施设置、人员摸排、健康监测、居家隔离管理、生活物资保障衔接等。4.核酸检测组：由市卫生健康委牵头，相关区卫生健康局、医疗机构、第三方检测机构参与。负责模拟核酸筛查方案的制定、采样点布局设置、人员物资调配、样本采集、转运、检测、结果报告与信息比对。5.医疗救治组：由市卫生健康委牵头，定点医院、后备医院、急救中心参与。负责模拟病例的转运、诊断、救治、医院感染防控以及普通患者医疗服务保障方案的制定。6.物资保障组：由市发改委牵头，市工信局、市财政局、市商务局、市市场监管局、市卫生健康委参与。负责模拟应急状态下医疗物资、防护物资、检测试剂、生活必需品等的生产、采购、储备、调拨、配送及市场监管。7.交通管控与转运组：由市交通局牵头，市公安局、相关区政府参与。负责模拟涉疫区域交通管制、卡口设置、人员转运车辆调度、应急物资运输通道保障等。8.宣传舆情组：由市委宣传部牵头，市委网信办、市卫生健康委参与。负责模拟疫情信息发布、防控政策解读、科普知识宣传、舆情监测与引导、新闻发布会的组织。9.维稳与治安组：由市公安局牵头，负责模拟涉疫区域及重点场所的治安秩序维护、社会稳定风险排查、涉疫违法犯罪行为打击、网络安全管理等。10.督导检查组：由市应急管理局牵头，市卫生健康委等参与。负责模拟对各区、各部门防控措施落实情况的监督检查，发现问题并督促整改。第四章：演练场景设置与模拟事件一、背景设定本次演练模拟本市A区在常态化核酸筛查中，于X年X月X日上午，发现B街道C社区核酸采样点一份“10混1”样本初筛阳性。经区疾控中心单采复核，确认其中1人（张某，男，35岁，居住于C社区D小区，为某商贸公司职员）核酸检测结果为阳性。市疾控中心复检，结果仍为阳性，并经市级专家组会诊，诊断为新冠肺炎确诊病例（轻型）。初步流调显示，张某活动轨迹涉及A区多个公共场所，家庭及工作单位密切接触者较多，存在社区传播风险。二、模拟事件链（推演主线）1.事件触发：A区核酸检测机构报告初筛阳性。2.先期处置：A区启动应急响应，开展复核、初步流调、人员临时管控。3.市级响应：市疫情防控应急指挥部接报后，会商研判，决定启动市级应急响应，成立前方指挥部。4.联动处置：市区两级工作组同步运转，开展深入流调溯源、风险区域划定、大规模核酸筛查、重点人员转运隔离、社区管控、医疗救治、物资调配、信息发布等工作。5.升级应对：模拟在首轮筛查中又发现新的阳性病例，涉及不同街道，疫情有扩散趋势。指挥部动态调整防控策略，扩大筛查范围，升级部分区域管控措施。6.局势控制：模拟经过多轮核酸筛查和严格管控，新增病例均在隔离管控中发现，社区传播风险基本控制。7.响应调整：模拟疫情得到有效控制，经专家组评估，逐步调整风险等级和防控措施，有序恢复生产生活秩序。8.演练总结：演练结束，进行评估总结。第五章：演练流程与详细实施步骤第一阶段：疫情发现与先期处置（模拟时间：X日08:00-12:00）步骤1：初筛阳性报告（08:00）A区某第三方检测机构通过市核酸检测信息系统，报告C社区采样点一份“10混1”样本初筛阳性。系统自动预警至A区卫生健康局、区疾控中心。A区疾控中心立即通知该采样点负责人，锁定10名受检者名单及联系方式。A区卫生健康局同时向A区疫情防控指挥部和市卫生健康委值班室电话初报。步骤2：应急启动与单采复核（08:30-10:30）A区疫情防控指挥部指挥长（区长）召开紧急会议，宣布启动区级应急响应。A区疾控中心流调小队立即出发，会同B街道、C社区工作人员，对10名受检者进行就地管控，并安排120负压救护车将10人分别转运至指定隔离点进行单人单管鼻咽拭子采样。A区公安分局根据疾控要求，初步排查10人基本身份信息和近期活动轨迹，为流调做准备。A区卫生健康局通知定点医院做好接收准备。步骤3：阳性确认与初步流调（10:30-12:00）A区疾控中心实验室报告，张某样本复核阳性。其余9人阴性。样本立即送市疾控中心复检。A区流调小队对张某开展面对面核心流调，2小时内完成基本信息、发病就诊情况、疫苗接种史、14天内活动轨迹（精确到小时、地点、接触人员）的初步调查。B街道、C社区对D小区进行临时封闭管理，只进不出，开展居民告知和情绪安抚。A区疫情防控指挥部向市指挥部提交首次书面报告。第二阶段：市级响应与联动部署（模拟时间：X日12:00-15:00）步骤4：市级会商研判（12:30-13:30）〖市疾控中心复检确认阳性报告送达市指挥部〗。市疫情防控应急指挥部召开紧急会议，总指挥主持。听取A区汇报，市疾控中心分析风险。市级专家组会诊，确认张某为确诊病例（轻型）。研判结论：疫情来源不明，病例活动轨迹复杂，社区传播风险较高。决定：立即启动市级新冠肺炎疫情防控Ⅲ级应急响应。在A区设立市疫情防控前方指挥部，由一名副市长任指挥长，市卫生健康委主任、A区区长任副指挥长，各工作组派员进驻，实行联合办公。市、区各工作组按照预案立即投入运转。步骤5：联动工作机制启动（13:30-15:00）前方指挥部在A区政府挂牌成立，召开第一次工作会议，明确各工作组任务。疫情研判与流调溯源组：市疾控中心流调专家队下沉A区，与区队混合编组，成立流调联合专班，运用“三公（工）”协同机制，在4小时内完成张某确诊前4天的完整轨迹流调，初步判定密接、次密接，绘制传播关系图。社区防控与人员管控组：市、区民政、公安、街道联合，根据初步流调结果，具体划定：封控区：D小区张某居住的楼栋。措施：足不出户、上门服务。安装门磁报警系统，24小时巡逻。管控区：D小区除封控楼栋外其他区域。措施：人不出区、严禁聚集。小区出入口落实测温、验码、登记。防范区：C社区除D小区外区域。措施：强化社会面管控，限制人员聚集，关闭室内密闭公共场所。具体范围由A区政府发布通告。核酸检测组：制定《A区B街道第一轮全员核酸检测方案》。确定在B街道设置15个固定采样点、5个流动采样队。测算所需采样人员（从市级医院调配100人支援）、物资、送样车辆，2小时内部署到位，16:00开始采样。医疗救治组：市急救中心安排负压救护车将张某转运至市级定点医院隔离治疗。定点医院启动应急预案，组织专家组制定治疗方案。同时，制定A区“黄码”患者就医流程，保障封控管控区居民医疗需求。物资保障组：启动应急物资调配机制。根据核酸检测组和社区防控组需求，在2小时内将首批防护服、口罩、采样管、拭子、消杀用品等物资配送至B街道各点位。监测生活必需品价格和库存。宣传舆情组：拟定《关于我市A区发现一例新冠肺炎确诊病例的通告》，经审批后，于14:30通过“本市发布”官方平台、电视台滚动字幕等统一发布。召开首场新闻发布会（模拟）。网信部门加强涉疫舆情监测。第三阶段：全面处置与升级应对（模拟时间：X日15:00-次日20:00）步骤6：流调溯源深化与人员管控流调联合专班运用监控视频、支付记录、通讯大数据等，持续扩大排查范围，确保密接、次密接“应判尽判、应管尽管”。市公安局牵头，在6小时内将已判定的本地密接者全部转运至集中隔离点。次密接者实行居家隔离，安装门磁，社区管理。社区防控组完成“三区”硬隔离设施（水马、围挡）设置，张贴公告，建立居民微信群，发布生活物资采购指南，对接大型商超提供配送包。交通管控组在封控区、管控区外围关键路口设置卡点，查验通行证件。步骤7：首轮大规模核酸筛查（X日16:00-22:00）各采样点按方案运转：等候区、登记区、采样区、缓冲区、临时隔离区、医疗废物暂存区划分明确，标识清晰。志愿者引导居民分时段、分批前往，保持1米距。采用信息化登记（扫码或身份证读卡），提高效率。老人、幼儿等特殊群体设置绿色通道。样本按规范包装、消毒，由专人专车每2小时转运一次至检测机构。检测机构24小时运转，承诺12小时内出具结果。督导检查组现场巡查各点位秩序、防护、消杀情况。步骤8：疫情升级与策略调整（次日08:00）模拟情景：首轮核酸检测结果报告，除张某外，在B街道E小区（非D小区）发现2例阳性（为张某的密接者），且在F街道的筛查中也发现1例阳性（活动轨迹与张某有交集）。前方指挥部召开第二次会议，研判认为疫情呈现多点散发，有进一步扩散风险。决定升级措施：将E小区相关楼栋划为封控区，E小区其他区域及F街道阳性病例所在楼栋划为管控区。扩大防范区范围至B街道全域及F街道部分区域。立即启动A区全区全员第一轮核酸检测。采样点增至200个，从其他区及市级医院增派500名采样人员支援。对新增阳性病例，重复步骤5-7的流调、转运、管控流程。物资保障组启动生活必需品区级联保联供机制，确定3家大型保供企业对口负责A区配送。步骤9：多轮筛查与社区服务保障（次日全天）模拟开展A区全区核酸筛查。重点检验大规模人员组织、跨区支援协调、样本海量转运检测、结果快速上传与健康码转码（对阳性人员赋红码，对密接、次密接及涉疫场所暴露人员赋黄码）的联动能力。社区防控组压力测试：模拟封控区居民突发疾病需要就医（走“绿色通道”）、孕妇产检、居民心理热线咨询、宠物安置需求等特殊情况的处置流程。宣传舆情组持续发布核酸检测安排、防控政策调整、保供信息、健康提示，回应社会关切，打击谣言。第四阶段：局势控制与响应调整（模拟时间：第三日）步骤10：疫情得到控制模拟情景：后续两轮全区核酸筛查结果均为阴性，所有新增阳性病例均在隔离管控人群中发现，无社会面新增。最后一例病例报告后，连续7天（模拟压缩）无新增。市疾控中心进行疫情趋势分析和风险评估，认为社区传播风险已基本阻断。步骤11：响应级别调整与有序恢复市级专家组评估后，向前方指挥部提交风险等级调整建议。前方指挥部研究决定：将封控区、管控区符合解封条件的（最后一名病例离开后14天，期间全员核酸阴性，环境采样阴性）予以降级或解封。解封前进行一次全员核酸和环境终末消毒。防范区解除限制措施。市疫情防控应急指挥部宣布终止市级Ⅲ级应急响应，转入常态化防控。有序恢复A区正常生产生活秩序，但公共场所仍需严格测温、扫码、戴口罩。第六章：演练评估与总结要求一、评估方式1.过程评估：由督导检查组及特邀专家全程跟踪记录各环节响应时间、措施落实、部门协作、指令执行情况。2.效果评估：通过预设的评估指标（如应急响应启动时长、流调报告出具时长、混管追阳时长、“三区”划定到管控到位时长、首轮采样完成时长、物资调拨到位时长等）进行量化评价。3.访谈评估：随机访谈参与演练的基层工作人员、志愿者、模拟群众，了解流程顺畅度、职责清晰度和存在问题。二、总结内容演练结束后3个工作日内，各工作组、各参演单位提交书面总结报告。综合协调组汇总形成总报告，需包含：1.演练基本情况概述。2.演练成效与亮点：联动机制、处置流程、技术手段、队伍能力等方面的成功经验。3.存在问题与薄弱环节：具体指出在指挥协调、信息共享、资源调配、措施落地、后勤保障、群众工作等