学校贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法(试行)

学校贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法(试行)第一章总则1.1制定依据本办法依据《中国共产党章程》《中华人民共和国教育法》《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》（中办发〔2010〕17号）、《教育部直属高校领导班子决策“三重一大”事项实施办法》（教党〔2019〕42号）以及《××省教育厅关于高校健全“三重一大”决策制度的指导意见》（×教党〔2022〕15号）制定，适用于××大学校院两级所有具有人财物管理权限的单位和部门。1.2术语定义“三重一大”指：重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用。“重大”以金额、影响范围、风险等级、师生关切度四项指标综合判定，任一指标达到校级阈值即纳入。“决策”指以学校党委常委会、校长办公会、学术委员会、教职工代表大会等集体审议形式作出决定并产生法定效力的行为。1.3适用范围本办法覆盖学校党委、行政、学术、群团、附属单位、校办企业、基金会、校友会、异地研究院、合作办学机构；凡使用学校事业经费、科研经费、捐赠资金、银行贷款、政府专项、社会资本的项目与活动，一律适用。第二章事项清单与分级标准2.1重大决策事项（1）学校章程、发展战略规划、学科专业布局调整、校区功能定位变更；（2）年度招生计划、学位点增设与撤销、重大教学改革方案；（3）年度财务预算草案、决算报告、重大资产处置（单批或单项账面净值≥500万元）；（4）校园基本建设规划、重大基建项目（新建、改扩建投资≥1000万元）；（5）国际合作办学、境外设立机构、接受境外单笔≥50万美元捐赠；（6）涉及师生切身利益的收费、服务性收费、代收费标准的制定与调整；（7）校园安全稳定、意识形态、网络舆情、公共卫生突发事件应急预案启动；（8）校属企业改制、上市、注销、清算、股权转让≥10%或评估值≥1000万元；（9）其他法律法规规定需集体决策的事项。2.2重要人事任免事项（1）中层副职以上干部（含处级、科级）选拔任用、交流轮岗、免职、降职；（2）二级学院、科研机构、直属单位领导班子整体换届；（3）校级学术委员会、学位评定委员会、教学指导委员会、职称评审委员会主任委员人选；（4）享受国务院特殊津贴、国家级人才计划、省级人才工程推荐人选；（5）校聘二级以上教授、年薪制高层次人才（年薪≥80万元）引进与续聘；（6）派驻校办企业、异地研究院、合作办学机构担任法定代表人、财务负责人；（7）给予教职工开除、解除聘用合同、降低岗位等级处分。2.3重大项目安排事项（1）中央财政支持地方高校改革发展资金、双一流建设经费、教育教学改革专项等财政专项申报与实施方案；（2）科研平台（国家重点实验室、国家工程中心、省部共建协同创新中心）新建、整合、撤销；（3）单批采购≥200万元的教学科研仪器设备、信息化软硬件、图书文献资源；（4）PPP、BOT、BOO模式引入社会资金建设学生公寓、食堂、体育馆；（5）与地方政府、行业企业、科研院所共建产业学院、未来技术学院、卓越工程师学院；（6）境外办学、中外合作办学机构与项目年度招生计划、学费标准、财务分配方案；（7）单笔合同金额≥500万元的横向科研合同、技术转让合同、专利许可合同。2.4大额度资金使用事项（1）年度预算内单笔支出≥200万元；（2）年度预算外新增支出≥100万元；（3）银行贷款、债券发行、融资租赁等债务融资≥1000万元；（4）对外投资、证券投资、基金认购、委托理财≥500万元；（5）捐赠资金单笔≥100万元的使用方案；（6）未列入年度预算的基建、维修、信息化、设备采购追加资金≥100万元；（7）校属企业利润分配、股东借款、对外担保≥500万元。2.5分级阈值校级：达到2.1—2.4条款阈值；院级：单项或单批金额≥50万元且＜校级阈值，或涉及师生切身利益的事项；科级：单项或单批金额≥10万元且＜院级阈值。第三章决策主体与职责边界3.1党委常委会职责：把方向、管大局、作决策、保落实；对2.1—2.4全部事项具有最终决策权；对干部任免具有主导权。3.2校长办公会职责：落实党委决议，研究提出重大行政事项方案；对未触及党委常委会阈值但金额≥100万元的项目具有决策权；对教学、科研、学科建设、国际交流具体实施方案进行审议。3.3学术委员会职责：对学科专业设置、学术评价、学术道德、学术纠纷处理行使学术决策权；对人才学术水平评价独立出具意见，意见未被采纳须书面说明理由。3.4教职工代表大会职责：审议学校章程、财务预决算、重大分配制度；对涉及教职工切身利益的事项行使审议通过权；对干部选拔任用工作实施民主监督。3.5学院党政联席会议职责：对本单位院级清单事项进行决策；对拟提交校级决策事项进行前置审议并形成书面建议；履行本单位“第一议题”学习、风险研判、稳定工作责任。3.6职能部门职责：归口审核、业务把关、数据测算、风险评估、合法合规性审查；对材料真实性、完整性、时效性负直接责任；建立“谁申报、谁负责”终身追溯机制。第四章前置程序与流程图4.1立项申请（1）申请单位填写《××大学“三重一大”事项立项申请表》，包括事项名称、政策依据、金额测算、风险等级、师生影响、社会稳定风险、舆情风险；（2）附第三方可行性研究报告、法律意见书、师生意见征集情况、党组织会议纪要；（3）归口职能部门5个工作日内完成形式审查，材料不齐的当场一次性告知补正。4.2合法合规性审查（1）政策法规室审查是否符合国家法律法规、教育政策、行业规范；（2）审计处审查资金渠道、预算平衡、绩效目标；（3）国资处审查资产权属、评估报告、处置方式；（4）财务处审查财经纪律、债务风险、现金流；（5）国际合作处审查境外合作方背景、制裁风险、知识产权归属；（6）以上部门出具书面审查意见，任一部门出具否定意见即暂停进入下一环节。4.3风险评估与稳定研判（1）申请单位组织专家、师生代表、法律顾问、纪检委员进行风险评估，形成《社会稳定风险评估报告》，风险等级分为A（高）、B（中）、C（低）；（2）A级事项须制定《风险化解预案》，包括舆情引导、信访处置、安全保卫、医疗救助、法律援助、资金准备；（3）党委宣传部、保卫部、工会、团委联合对A级事项进行稳定研判，必要时邀请属地公安、网信、信访部门参与；（4）风险等级未降为B级以下不得提交集体决策。4.4师生参与与信息公开（1）涉及师生切身利益的事项须在校园网、公告栏、企业微信、QQ群、钉钉群同步发布征求意见稿，时间不少于5个工作日；（2）教学类事项须召开学生代表座谈会，形成会议纪要；（3）人事类事项须在所在单位进行民主测评，参加人数不少于应到会人数的2/3，同意率低于60%的不得提交；（4）重大基建、维修项目须在校内举行听证会，邀请周边居民、环保组织、校友代表参加，听证报告作为决策附件。4.5党组织研究讨论（1）申请单位党组织召开委员会议，对事项的政治方向、政策合规、廉洁风险进行专题研究，形成会议纪要；（2）会议纪要须明确“同意”“原则同意”“不同意”三种意见之一，原则同意须列出修改建议；（3）会议纪要由党组织书记、纪检委员双签字，加盖党组织公章后随文上报。4.6归口审核与会签（1）职能部门根据职责分工进行会签，会签时间不超过3个工作日；（2）会签意见分为“同意”“附条件同意”“不同意”，附条件须列明具体修改内容；（3）会签完成后，由牵头职能部门在OA系统发起“三重一大”决策流程，自动推送至党办、校办、纪检、巡察、审计、财务、国资、工会、团委等监督节点。4.7集体决策（1）党委常委会、校长办公会实行“末位表态制”，主持人最后发言；（2）出席人数须达到应到会人数2/3以上方可召开；（3）逐项表决，表决方式分为口头、举手、无记名投票、记名投票，干部任免必须无记名投票；（4）赞成票超过应到会人数半数方可通过，干部任免赞成票须超过2/3；（5）会议全程录音录像，保存期限15年；（6）会议纪要须在24小时内形成，48小时内完成会签，5个工作日内在校园网公开（涉密除外）。4.8组织实施与合同签订（1）决策通过后，申请单位在3个工作日内将决策纪要、会议纪要、修改后的实施方案、合同文本报送法务室进行最终审查；（2）合同金额≥500万元的，须由学校法定代表人或书面授权副校长签署，授权文件抄送纪检、审计备案；（3）政府采购项目须在中标通知书发出之日起30日内完成合同签订，逾期须重新履行决策程序；（4）合同签订后，项目责任单位须在OA系统建立“项目执行台账”，每月更新进度、资金支付、绩效目标完成度。4.9监督执行与绩效评价（1）审计处对≥500万元项目实行“三年轮审”，对≥1000万元项目实行“全过程跟踪审计”；（2）纪检机构对A级风险事项实行“嵌入式”监督，派员列席招标、评标、合同谈判、资金支付关键环节；（3）项目完成后，由财务处牵头组织绩效评价，评价结果分为“优秀”“合格”“不合格”，不合格项目暂停申请单位下一年度同类事项申报资格；（4）绩效评价报告在校园网公开，接受师生、媒体、校友监督。4.10责任追究与纠错机制（1）对违反程序、未批先建、化整为零、规避招标、擅自变更合同内容的行为，启动“一案双查”，既查当事人，又查领导责任；（2）对造成资金损失、国有资产流失、社会负面影响的，依据《××大学经济责任制审计办法》《××大学国有资产管理办法》追责，涉嫌犯罪的移送司法机关；（3）建立“纠错通知书”制度，纪检、审计、巡察在监督检查中发现问题，当场下达《纠错通知书》，责任单位须在10个工作日内书面报告整改情况；（4）对因政策调整、市场变化导致原决策无法继续执行的，由牵头单位提出《决策终止或调整申请》，重新履行集体决策程序，未经批准不得擅自终止或调整。第五章二级学院实施细则5.1事项清单（1）院级“三重一大”事项清单由学院党政联席会议根据本办法第二章分级标准制定，报学校党委备案；（2）清单须包括学科专业调整、人才引进、实验室建设、科研平台申报、大额采购、社会服务收入分配、学生评奖评优、教职工考核、绩效分配、合作办学、捐赠资金使用等；（3）清单每年3月更新一次，更新后5个工作日内在学院网站公布。5.2决策程序（1）学院党政联席会议每月第一周固定召开，必要时随时召开；（2）议题由院长、书记共同审定，提前3天发放材料；（3）会议须有过半数班子成员到会，干部任免事项须有2/3以上班子成员到会；（4）会议决定须在学院公告栏、微信群同步公开，时间不少于5个工作日；（5）涉及学生切身利益的事项，须邀请学生会、研究生会、班级代表列席，列席代表有发言权无表决权。5.3监督机制（1）学院纪检委员对每次会议进行监督，填写《学院“三重一大”事项监督记录表》，年底汇总报校纪委；（2）学院教代会每年对党政联席会议决策执行情况进行民主评议，评议结果分为“满意”“基本满意”“不满意”，不满意率超过30%的，学院党政领导须在教代会上作出说明并限期整改；（3）学校巡察办将学院“三重一大”制度执行情况纳入巡察重点，对连续两次巡察发现同类问题的学院，启动问责程序。第六章信息化支撑与数据治理6.1系统建设（1）学校统一开发“三重一大”决策管理信息系统，与OA、财务、国资、科研、招标、合同、审计、纪检系统无缝对接；（2）系统设置事项申报、合规审查、风险评级、会议通知、表决管理、纪要生成、信息公开、监督预警、绩效评价、责任追究十大模块；（3）系统采用区块链存证技术，对关键节点数据进行哈希加密，确保不可篡改；（4）系统权限实行RBAC模型，角色分为申请单位、职能部门、监督部门、校领导、系统管理员五类，所有操作留痕。6.2数据标准（1）事项编码采用“年份+单位+事项类型+流水号”共16位，确保唯一性；（2）金额单位统一为人民币元，外币按决策日央行中间价折算；（3）风险等级采用A、B、C三级，系统根据金额、舆情、信访、安全指标自动初评，人工可调整并须说明理由；（4）所有附件采用PDF格式，扫描分辨率≥300dpi，文件命名与事项编码一致，便于检索。6.3预警规则（1）金额预警：单项支出超过预算10%或50万元时系统自动弹窗提醒；（2）时间预警：决策通过后30日未签订合同、60日未开工、180日未支付第一笔款项时自动发送短信、邮件、钉钉提醒；（3）风险预警：舆情监测平台发现负面信息≥5条或点击量≥1000次时，系统自动推送至宣传部、申请单位、纪检机构；（4）违规预警：同一申请单位一年内出现2次合规审查被否决，系统自动冻结该单位账号，须书面说明并整改后方可恢复。第七章培训、宣传与文化建设7.1培训体系（1）学校每年组织“三重一大”制度专题培训，覆盖校领导、中层干部、科级干部、系主任、科研团队负责人、项目负责人、财务、审计、纪检、招标、国资、法务人员；（2）培训内容包含政策解读、案例分析、系统操作、风险识别、舆情处置、法律责任；（3）培训采用“线上+线下”混合模式，线上课程不少于4学时，线下研讨不少于2学时；（4）培训结束后进行闭卷测试，合格率≥90%，不合格人员须补训，补训仍不合格的暂停其项目申报资格。7.2宣传载体（1）学校官微、校报、广播台、宣传栏、电子屏每月推送“三重一大”知识科普；（2）编制《××大学“三重一大”制度应知应会手册》，新生入学、教职工入职、干部提任时人手一册；（3）拍摄微视频、微电影，以真实案例改编，在校园网、抖音、B站发布；（4）设立“阳光决策”专栏，公开所有非涉密事项的决策过程、执行进度、绩效结果，接受社会举报。7.3文化建设（1）将“三重一大”制度执行情况纳入文明单位、清廉校园、党建示范校创建指标；（2）开展“阳光学院”“阳光部门”评选，对连续3年无违规、师生