社区突发公共卫生事件报告管理制度新改

社区突发公共卫生事件报告管理制度新改第一章总则1.1制度定位本制度是××社区在突发公共卫生事件（以下简称“事件”）发生时，用于统一信息归口、压缩报告层级、压缩决策时滞、压缩资源错配的核心管理文件，与《××社区总体应急预案》《××社区网格化治理手册》《××社区数据安全管理办法》并行使用，凡与上级法规冲突的，以上级法规为准，但本制度细化的流程时限、岗位职责、技术工具、考核条款在本社区范围内强制执行。1.2事件分级与报告触发线（1）Ⅳ级（社区级）：同一网格24小时内出现3例及以上不明原因发热、腹泻、皮疹、出血、神经症状等任一聚集性症候群；或出现1例法定报告甲类传染病或按甲类管理的乙类；或环境样本检出高致病性微生物核酸。（2）Ⅲ级（街道级）：两个及以上网格同时达到Ⅳ级；或1例疑似烈性传染病；或1例食品安全事件住院≥5人。（3）Ⅱ级（区级）：出现社区持续传播；或1例确诊烈性传染病；或1例学校、养老院、工地等集体单位48小时内感染≥10%人群。（4）Ⅰ级（市级及以上）：出现跨社区传播；或1例输入性新发传染病；或1例生物恐怖事件。任何个人、社会组织、市场主体发现达到上述任一触发线，均可在本制度框架内启动“直报通道”，社区不得以行政级别、行业归属、证据不足等理由拒绝或拖延受理。1.3报告原则“边核实、边报告、边处置”三同步；“首报快、续报准、终报全”；“谁发现、谁录入、谁负责”；“信息只增不减、只合不分”；“涉密信息脱敏不拖报”。第二章组织体系2.1社区突发公共卫生事件报告指挥中心（以下简称“指挥中心”）指挥长：社区党委书记，负责政治把关与对外发声。副指挥长：公共卫生分管副主任，负责专业裁决与资源统筹。成员：网格长、社区卫生服务中心主任、派出所副所长、物业经理、业委会主任、志愿者协会秘书长、数据公司驻场工程师。指挥中心24小时轮值，设AB角，缺位15分钟即触发自动递补。2.2报告专班（1）信息组：负责多渠道监测、数据清洗、初步研判。（2）流调组：负责现场快流调、密接判定、风险区划定。（3）检验组：负责采样、送检、实验室对接、结果回传。（4）舆情组：负责内部简报、外部通稿、谣言澄清。（5）后勤组：负责车辆、防护物资、通信、餐食。每组设“报告责任人”1名、“审核人”1名、“系统录入员”1名，形成“三岗分离、交叉背书”。2.3网格报告节点每个居民小区、商场、学校、工地、养老机构至少设置1名“健康吹哨人”，由物业楼管、校医、工地安全员、机构护理长兼任，接受社区每年2次专项培训与无预警拉动测试，合格率低于90%即更换。第三章监测与预警3.1监测数据源（1）智慧门禁测温异常记录；（2）药店退热、止咳、抗生素、抗病毒药品扫码销售数据；（3）学校晨午检系统；（4）社区卫生服务中心门诊日志、缺勤缺课登记；（5）第三方检测机构阳性列表；（6）12345热线、微博、抖音、业主群关键词抓取；（7）居民自助上报小程序“随手拍”。以上数据通过社区数据中台每15分钟拉取一次，异常阈值由信息组每月动态校准。3.2自动预警规则（1）单网格6小时内出现2例及以上相同症状，系统弹窗+短信提醒网格长；（2）单网格12小时内药品销量超过去年同期150%，系统推送药店坐标与销量曲线；（3）同一家庭3天内2次及以上就诊，系统标记“家庭聚集”标签；（4）环境样本检出阳性，系统5分钟内同时推送指挥长、区疾控中心、街道值班室。3.3人工校正信息组值班员在收到自动预警后10分钟内完成电话或现场复核，排除误报后在系统点击“确认”或“驳回”，驳回须填写原因并附佐证照片或录音，驳回记录可供上级抽查。第四章报告流程4.1首报（T+0）（1）任何来源发现触发线事件，立即由“第一发现人”通过“社区突发公卫事件直报”小程序填报：时间、地点、人群、症状、已采取措施、现场照片、联系方式7要素，系统自动生成18位事件编号。（2）小程序后台30秒内将信息推送至信息组值班员与所属网格长；值班员5分钟内完成电话回访，确认属实后点击“生成首报”，系统同时向区疾控中心、街道值班室、区卫健委主要领导发送加密短信。（3）首报时限：从“第一发现人”提交到“生成首报”不得超过15分钟；超时1分钟，系统记录“黄牌”，年度累计3次黄牌，值班员年度绩效降档。4.2续报（T+1、T+3、T+6、T+12、T+24）（1）模板固定：事件进展、新增病例、流调进展、密接管理、采样检测、风险区调整、舆情动向、存在困难、下一步计划9项。（2）时限：每节点到期前30分钟系统弹窗提醒，到期未报自动标红；续报可“一键引用”上次内容，修改处高亮显示，减少重复录入。（3）审核：信息组起草→流调组校对→指挥中心副指挥长签发；签发后5分钟内同步推送区疾控、街道、媒体对接群。4.3终报（事件结束后48小时内）（1）内容：事件概况、流行病学曲线、实验室结果、处置措施、经验教训、整改建议、费用清单、表彰与问责名单8大模块。（2）格式：PDF正文+Excel附表+地理边界Shapefile；正文不超过8000字，附表不超过20张，地图采用2000国家大地坐标系。（3）归档：终报经指挥长、区疾控中心主任“双签字”后，由档案室编号入库，保存期限不少于15年，涉密附件单独加密。第五章信息质量控制5.1源头校验（1）现场采样使用二维码封签，扫码后采样管编号与系统绑定，杜绝人工誊写；（2）流调表内置逻辑校验：症状与体征互斥、时间线冲突、密接定义自动标红；（3）实验室结果回传采用CA证书加密，篡改即失效。5.2交叉验证（1）同一事件至少两条独立信息源方可“确认”；（2）症状、检验、影像、用药、基因测序五类数据出现3项以上指向同一病原体，方可“定性”；（3）舆情组每日16:00前抓取微博、抖音、小红书热度前50的关键词，与内部事件库比对，发现漏报立即启动补报。5.3质量考核（1）指标：首报及时率、续报准时率、终报一次通过率、信息差错率、外部舆情漏报率5项；（2）权重：及时率40%、差错率30%、漏报率30%；（3）结果：季度排名后3位的网格，由纪工委约谈，连续两次约谈的，网格长就地免职。第六章数据安全与隐私保护6.1分级脱敏（1）可公开：事件编号、发生街道、病原体名称、处置状态；（2）限制级：病例年龄区间、性别、职业大类；（3）秘密级：姓名、身份证号、手机号、详细住址、基因序列；（4）绝密级：生物恐怖、故意投毒、涉外人员。6.2技术措施（1）社区中台与外部网络物理隔离，采用双因子准入；（2）数据调用采用“零信任”架构，每次访问实时鉴权；（3）USB端口封闭，打印需指纹识别，涉密文件每页嵌入水印。6.3法律责任（1）未经审批对外泄露个人信息，依照《个人信息保护法》第66条处罚；（2）故意隐瞒、篡改、销毁报告记录，依照《突发公共卫生事件应急条例》第51条移交公安机关；（3）造成社区级及以上传播的，对直接责任人提起民事赔偿，社区可先行垫付后追偿。第七章物资与通信保障7.1物资清单（1）流调包：平板电脑1台、4G路由器1台、采样套装20份、N95口罩50只、速干手消2瓶、一次性雨衣5件、充电宝1个；（2）指挥包：卫星电话1部、对讲机6部、移动投影1台、激光笔1支、空白流程图20张；（3）备份：所有物资实行“1+1”双份，1份封存，1份滚动使用，每季度盘点1次，近效期60天前更换。7.2通信链路（1）主链路：社区千兆政务光纤；（2）备用链路：5GCPE双卡聚合；（3）极端情况：北斗短报文+卫星电话；（4）通信中断30秒，系统自动切换，切换过程数据包不丢失。第八章培训与演练8.1培训（1）对象：指挥中心成员、报告专班、网格长、健康吹哨人、物业、志愿者；（2）内容：制度解读、系统操作、个人防护、沟通话术、法律法规、心理干预；（3）频次：新入职30天内完成8学时年度基础培训；每年3月、9月各组织1次复训；（4）考核：理论100题80分合格，实操5场景90分合格，不合格补考1次，仍不合格调离岗位。8.2演练（1）桌面推演：每季度1次，随机抽取1个夜间或节假日时段，采用“盲盒”脚本；（2）实战演练：每年6月组织1次跨区域拉动，与相邻社区、医院、疾控、公安、消防联合；（3）演练评估：采用“双表”打分——《流程符合度表》《公众满意度表》，得分低于85分，两周内整改到位并重新演练。第九章奖惩与问责9.1奖励（1）个人：首报及时且信息准确，经确认后奖励1000元；提出关键线索直接阻断传播链的，奖励3000元；（2）团队：年度考核前3名的网格，授予“金哨网格”流动红旗，增加下一年度10%绩效经费；（3）荣誉：推荐优秀人员参评区级“五一劳动奖章”“三八红旗手”。9.2处罚（1）首报超时15分钟未生成，扣发值班员当月绩效20%；（2）续报漏项超过3处，信息组起草人书面检查并在周例会做说明；（3）终报被区疾控退回2次以上，指挥长向街道党工委做书面检讨；（4）造成社区级传播的，对直接责任人停职调查；造成Ⅲ级及以上后果的，移交纪检监察机关。第十章技术工具操作细则10.1“社区突发公卫事件直报”小程序（1）账号：与“××市统一身份认证”打通，人脸识别登录；（2）表单：7要素采用下拉+语音转写，语音支持粤语、四川话、东北话3种方言；（3）定位：调用GPS+北斗双模，误差≤3米；（4）离线：无网络时可先保存本地，恢复网络后30秒内自动上传；（5）水印：每张照片自动叠加时间、地点、事件编号、拍摄人姓名，防止事后扯皮。10.2社区数据中台（1）架构：采用“1+3+N”——1个数据湖，3大主题库（人口、房屋、事件），N个业务库；（2）算法：内置LightGBM聚集性识别模型，准确率92%，误报率3%；（3）权限：基于RBAC，支持字段级脱敏，审计日志保留3年；（4）接口：向上对接区疾控、市卫健委，向下对接网格手持终端，横向对接公安、民政、教育、市场监管。10.3可视化大屏（1）主屏：事件分布热力图、流调进度甘特图、密接管理树状图、舆情情感雷达图；（2）分屏：物资库存条形图、实验室结果瀑布图、疫苗接种环形图；（3）交互：支持触控、语音、遥控3种方式，一键导出PNG、PDF、Excel。第十一章特殊场景处理11.1涉外或港澳台人士（1）语言：提供英、日、韩3种外语表单；（2）身份：护照号码替代身份证号，系统后台自动生成18位临时编码；（3）通报：2小时内同步区外办、出入境、属地使馆或代表机构。11.2大型活动（1）提前7天将活动方案、客流曲线、展位图导入系统，生成“活动专属监测面板”；（2）现场设置5个“移动哨点”，配备健康监测机器人，体温异常1分钟内推送到指挥中心；（3）活动结束后24小时内完成“人群疏散复盘报告”。11.3生物恐怖（1）立即启动“公安+疾控+应急”三联机制，现场由公安封控，疾控采样，应急消防洗消；（2）所有报告提升一个密级，采用“一人一密”单线报送；（3）信息发布统一由市级新闻发言人出口，社区任何人不得擅自接受媒体采访。第十二章经费与采购12.1经费来源（1）年度部门预算列专项“突发公卫报告管理经费”；（2）区财政事件处置专项补助；（3）社会捐赠，须进入街道慈善账户，专款专用。12.2采购流程（1）单价5万元以下，采用“电子竞价”，3家以上供应商30分钟内在线竞价；（2）单价5万元以上，走公开招标，技术分权重60%，价格分40%；（3）应急情况下，可启动“绿色通道”，由指挥长、纪工委书记、财务科长