农村自来水管理制度

农村自来水管理制度第一章总则第一条为彻底结束“靠天吃水、肩挑手提”的历史，让每一户村民在自家灶头拧开水龙头就能喝上“放心水、平价水、长流水”，依据《中华人民共和国水法》《农村供水管理办法》《生活饮用水卫生标准》及本省《农村饮水安全条例》，结合本村山形地势、水源条件、人口分布、经济水平、管理习惯，特制定本制度。第二条本制度所称“农村自来水”是指以山泉水、浅层地下水、水库水、溪流水为原水，经拦、沉、滤、蓄、消毒后，通过村级管网输送至集中供水点的供水系统；含水源保护、取水、制水、输配水、计量收费、维修抢修、水质监测、用户服务、应急保障全过程。第三条管理原则：水源公有、设施共享、计量收费、节约有奖、浪费受罚、公开透明、村民自治、政府监管、专业维护、数字赋能。第四条适用范围：本村行政区域内所有集中供水工程、单村提升工程、联户工程及今后新建、改建、扩建项目；凡取用本村水源或利用本村管网供水的单位和个人，无论户籍，均须遵守。第二章组织体系与职责第五条成立“××村自来水民主管理委员会”（以下简称“水委会”），由村“两委”成员、网格员、妇女代表、老人协会、致富带头人、管水员、法律顾问共9人组成，任期与村民委员会同步，接受乡镇水利站业务指导。第六条水委会设主任1名（由村支书兼任），副主任2名（1名分管工程、1名分管财务），下设“三小组”：1.水源保护组：负责划界立桩、巡查清障、植被补植、违建举报、农药化肥巡查、野生动物通道维护；2.运行维护组：负责泵房、蓄水池、干支管网、闸阀井、水表井、消毒设备的日常巡检、清沙清淤、防冻防晒、故障抢修、物料保管；3.财务监督组：负责水费收缴、票据管理、账户核算、年度预算、公开公示、审计对接、奖励发放。第七条管水员实行“乡聘、村用、民评”制度：乡镇水利站统一培训考核，发放《农村供水管水员证》；村委会与其签订《管水劳务合同》，明确管辖范围、抄表周期、工资基数、绩效系数、安全责任；村民每年对其打分一次，低于80分即予解聘。第八条用户划分：1.生活用户：常住户、寄宿户、租房户；2.公益用户：村卫生室、教学点、养老驿站、文化礼堂；3.生产用户：豆腐坊、酿酒坊、养殖场、民宿、农家乐；4.临时用户：建筑队、流动宴席、季节性摊贩。不同用户执行不同水价阶梯，公益用户按生活用户半价计费，生产用户水价上浮30%，临时用户按日征收。第三章水源保护与取水许可第九条依“山脊线—溪谷线—耕地线”三线法划定水源保护区：1.一级保护区：取水口上游1000米、下游100米、两岸纵深50米内禁止任何与供水无关的活动；2.二级保护区：一级区外延300米范围，禁止新建养殖、采矿、坟地、垃圾堆放；3.准保护区：二级区外延500米范围，实行化肥农药准入清单制度，鼓励有机种植。第十条保护区物理隔离：一级区架设2.2米高浸塑钢丝网，埋设50厘米混凝土底座，每50米悬挂警示牌；二级区每200米栽设水泥界桩，喷涂反光漆；准保护区每500米安装电子语音提示杆，太阳能供电。第十一条植被修复：一级区内天然阔叶林郁闭度须≥0.7，低于标准时由村委会统一采购枫香、青冈、山乌桕等乡土树种补植，成活率低于90%的，由水源保护组补种并追责。第十二条取水许可证：由乡镇水利站代表县级水行政部门发放，有效期5年，年取水量按“90%保证率来水量-生态基流-蒸发渗漏”核定；许可证载明取水口坐标、高程、流量、计量设施型号、在线监测要求。第十三条生态补偿：县财政按0.15元/吨标准对保护区农户进行直补，补偿资金与水费同步发放，用于有机肥替代、生物防控、退耕还林。第四章工程建设与改造第十四条工程等级：50户以下按Ⅴ级、50—200户按Ⅳ级、200户以上按Ⅲ级标准设计；抗震设防烈度按当地基本烈度提高一度；所有构筑物设计使用年限≥20年。第十五条材料准入：PE管须为PE100级，公称压力≥1.6MPa，炭黑含量2.0%—2.5%，并提供第三方8760小时静液压试验报告；阀门采用球墨铸铁，环氧树脂喷涂≥250μm；水表为R160计量等级，防冻型，带远传模块。第十六条施工队遴选：乡镇公共资源交易中心公开招标，投标人须具备水利水电工程施工总承包三级及以上资质、安全生产许可证、农村供水业绩；中标后缴纳合同价10%的履约保证金，10%的农民工工资专户。第十七条关键节点验收：1.基槽验收：槽底高程误差±2厘米，宽度≥设计值+20厘米，无积水、无塌方；2.压力试验：管道工作压力1.5倍保压30分钟，压降≤0.05MPa；3.消毒冲洗：采用30mg/L游离氯浸泡24小时，再冲洗至余氯<0.1mg/L；4.水质检测：由县疾控中心采样，菌落总数≤100CFU/mL，总大肠菌群不得检出，浑浊度≤1NTU。第十八条竣工图档：施工单位提交纸质竣工图两份、CAD电子版一份、管道坐标GIS一份、照片水印一份；村委会同步建立“二维码档案”，扫码可见管材批次、焊口编号、阀门井深度、压力试验曲线。第五章水质管理第十九条日检项目：管水员每日7:00—9:00检测余氯、浑浊度、色度、臭和味，使用便携式DPD比色仪，数据实时上传“农饮水App”；发现余氯<0.05mg/L或浑浊度>2NTU，立即停机排查。第二十条周检项目：水委会委托乡镇卫生院每周抽检2户末梢水，检测菌落总数、总大肠菌群、pH、耗氧量；结果在村务公开栏张贴，并向县平台推送。第二十一条年检项目：县疾控中心每年枯水期、丰水期各采样1次，执行《生活饮用水卫生标准》全项106项；对砷、氟、硝酸盐、重金属建立本地背景值档案，异常时启动水源切换或深度处理改造。第二十二条消毒方式：以次氯酸钠发生器为主，电解食盐现场制备，有效氯产量50g/h，投加量1—2mg/L；备用二氧化氯AB剂，应急时切换；投加管路采用UPVC双回路，防止倒流。第二十三条水质异常应急：1.30分钟内停供并张贴公告；2.1小时内报告乡镇、县级平台；3.6小时内启用备用水源或送水车；4.24小时内查明原因，形成报告；5.72小时内整改完毕，经第三方复检合格后方可恢复供水。第六章计量与收费第二十四条计量器具：全村采用NB-IoT无线远传水表，每日零点自动抄表，数据上传阿里云县域服务器；水表井内加装不锈钢球阀、Y型过滤器、止回阀，井底铺砂10厘米，井口加锁。第二十五条水价形成：实行“阶梯水价+两部制”结合。1.生活用户：第一阶梯0—8m³/户/月，1.80元/m³；第二阶梯9—15m³，2.70元/m³；第三阶梯16m³以上，4.50元/m³；2.生产用户：统一3.50元/m³，不阶梯；3.公益用户：执行第一阶梯半价0.90元/m³；4.临时用户：按日定额，每人每日0.20元或容器计量20L/元。第二十六条收费周期：每月1—5日系统推送账单，6—15日微信、支付宝、现金三种方式缴费；16日起每日按欠费额1‰计收违约金；连续欠费3个月，系统自动下发关阀指令，管水员现场拆表，用户缴清欠费及50元复装费后24小时内恢复。第二十七条账户管理：水费全额进入“××村自来水共管账户”，开户行：农村商业银行××支行，账号由财务监督组、村支书、乡镇水利站三方印鉴共管；支出须附合同、发票、验收单，单笔超5000元须水委会会议表决，超2万元须村民代表会议表决。第二十八条奖励机制：1.年度节水奖：每户年用水量低于60m³，返还当年水费10%；2.举报奖：举报私接管道、破坏水表、污染水源，经查实，按挽回损失20%奖励，最高1000元；3.优秀管水员奖：年度考核前3名，分别奖励3000元、2000元、1000元，并推荐参加县级“最美水利人”评选。第七章设施维护与抢修养护第二十九条划分“三级网格”：1.村级主干管（DN≥63mm）由运行维护组负责；2.巷支管（DN32—50mm）由片区党员责任区负责；3.入户管（DN20—25mm）由用户负责，可委托管水员有偿服务。第三十条巡检频次：主干管每周一次，支管每半月一次，入户管每年冬夏各一次；巡检使用“农饮水App”打卡，上传照片、坐标、压力值；漏损率控制在8%以内，每降低1%，县财政奖励村集体2000元。第三十一条抢修时限：1.主干管爆裂，接报后30分钟到场，2小时止水，6小时通水；2.支管漏水，1小时到场，4小时修复；3.入户管漏水，预约后2小时到场，小修2小时完成，大修12小时完成。第三十二条冬季防冻：对海拔>500米、历史最低温<-5℃的管段，采用PE管外套30mm厚橡塑保温棉+铝皮外壳；水表井内填装稻壳袋，加盖泡沫板；寒潮前夜微开末端龙头，保持水流。第三十三条备品备件：村库房常备DN20—110PE管各型号共200米，热熔机1台，电熔套筒30只，闸阀、蝶阀各10只，水表10只，消毒剂50kg，发电机1台；建立“二维码出入库”，领用即扫码，库存低于下限自动提醒。第八章用户服务与投诉处理第三十四条服务承诺：水质、水量、水压、维修、投诉“五到位”。1.水质达标率100%；2.供水保证率≥95%；3.末梢水压≥0.12MPa；4.维修及时率≥98%；5.投诉办结率100%。第三十五条投诉渠道：公开电话、微信群、“浙里办”小程序、意见箱、赶场摆摊接访；受理后2小时内联系用户，24小时内现场处理，3个工作日内书面答复。第三十六条用户义务：1.不得私自拆改水表、转供、滴漏；2.不得在水表井堆放杂物、接电拉线；3.冬季配合防冻，长期外出须关闭阀门；4.发现水质异常立即停用并报告。第三十七条用户权利：1.查询自家用水曲线、水价政策、水质报告；2.对水费、服务、水质有异议可申请复核；3.对管理人员失职渎职可向上级水行政部门举报。第九章信息化与数字赋能第三十八条建立“数字孪生管网”：将管径、埋深、管材、年限、水表坐标、用户档案全部导入GIS系统，与县级平台互联互通；手机端可实时查看管网压力、流量、报警。第三十九条智能水表功能：1.每日用水异常（突增>200%或连续24小时无流量）自动推送；2.欠费自动关阀，缴费自动开阀；3.低温<2℃自动放水报警，提醒用户防冻。第四十条大数据应用：每月生成“用水画像”，识别空巢老人、留守儿童、危房户用水异常，对接民政、公安、应急部门；对年用水>300m³的民宿、作坊，自动提示节水技改。第十章应急管理第四十一条旱情预警：连续30日降雨<30mm，或水库水位低于死水位1米，启动黄色预警；低于2米启动橙色预警；低于3米启动红色预警；预警信息通过“村村响”广播、微信群、LED屏发布。第四十二条备用水源：在海拔高于村址30米的山坳新建200m³蓄水池作为应急，铺设DN90PE管与主管连通，设单向阀；每年汛期前放空清洗一次。第四十三条送水车协议：与县消防大队、环卫站签订应急送水协议，红色预警时每日送水2车次，每次10吨，优先保障学校、卫生室、孤寡老人。第四十四条水质污染应急：发现农药、重金属、油污污染，立即关闭取水口，切换备用水源，设置围堰、活性炭坝，投放絮凝剂，通知下游村庄；污染解除后须经县级环保部门、水利部门、卫健部门三方签字确认方可恢复取水。第十一章财务管理与审计第四十五条收入范围：水费、违约金、上级补助、社会捐赠、利息收入、赔偿收入。第四十六条支出范围：电费、药剂费、维修费、配件费、管水员工资、水质检测费、培训费、保险费、应急费、折旧费、公益奖励。第四十七条折旧标准：PE管网按15年直线折旧，泵房及蓄水池按20年，水表按6年；每年提取折旧费不少于总收入的8%，专户存储，用于大修更新。第四十八条财务公开：每月8日前在“阳光三农”平台、村务公开栏、微信群同步公开收支明细，保留照片、视频备查；村民可随时查阅原始凭证。第四十九条审计制度：乡镇农经站每年审计一次，县审计局每三年抽审一次；审计结果向村民代表会议报告，对违规开支责令退赔，并追究法律责任。第十二章绩效考核与激励机制第五十条管水员绩效：由“基础工资+计量工资+绩效奖金”构成。基础工资每月800元；计量工资按抄表户数0.30元/户；绩效奖金与漏损率、水质达标率、投诉率挂钩：1.漏损率每降低1%，奖励500元；2.水质达标率100%，奖励300元；3.投诉率每发生1起扣100元。第五十一条水委会成员绩效：与村集体经济效益挂钩，年度水费结余>10%部分，可提取20%作为管理人员绩效，最高不超过本县农村居民人均可支配收入2倍。第五十二条村民积分：将“节约用水、举报违章、爱护设施”纳入“乡村治理积分制”，年度积分前10名，颁发“节水模范户”奖牌，奖励100kWh电费或等值实物。第十三章法律责任与纠纷处理第五十三条对私接管道、破坏水表、污染水源、阻挠施工等行为，按下列顺序处理：1.口头劝阻→书面限期整改→依法断水→村委会调解→乡镇综合执法→法院诉讼；2.造成损失的，依法赔偿；3.违反《治安管理处罚法》的，移送公安机关；4.构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五十四条水事纠纷：户与户、户与村集体、村集体与上游村发生水量、水质、水价争议