铁匠乡中心小学“三重一大”事项集体决策制度

铁匠乡中心小学“三重一大”事项集体决策制度第一章总则1.1制定依据依据《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》（中办发〔2010〕17号）、《教育部关于进一步推进直属高校贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》（教党〔2011〕7号）、《贵州省行政事业单位内部控制规范（试行）》（黔财会〔2016〕28号）以及《赫章县教育系统“三重一大”事项集体决策实施细则》（赫教党〔2022〕15号），结合铁匠乡中心小学（以下简称“本校”）人、财、物规模小但地处民族聚居区、留守儿童多、项目资金密集的特点，制定本制度。1.2适用范围本校党支部、校务会、教代会、家委会、项目理事会等所有具有公共权力或公共资源配置职能的组织，凡涉及“重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用”事项，均须按本制度执行。1.3基本原则（1）党对教育工作全面领导原则；（2）集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定原则；（3）科学论证、风险可控、痕迹管理、终身追责原则；（4）“谁决策、谁负责、谁签字、谁背书”原则；（5）公开透明与保密纪律相统一原则。第二章事项清单与标准2.1重大决策事项（1）学校五年发展规划、年度重点工作计划、章程修订；（2）办学方向、育人模式、课程改革、民族团结教育实施方案；（3）校园安全、疫情防控、食品卫生、校车运营等涉及师生生命安全的重大制度；（4）年度预算草案、决算报告、绩效目标、内部控制评价报告；（5）涉及民族习俗、宗教政策、师德师风等重大政策调整。量化标准：单笔或同一事项金额≥5万元，或影响学生≥100人，或涉及土地、房屋、固定资产权属变更。2.2重要人事任免（1）中层干部（含教务、总务、德育、安全、学前负责人）选拔、任免、交流、免职；（2）班主任、教研组长、财务、采购、食堂、宿管等关键岗位人员调整；（3）评优评先、职称评聘、岗位晋级、年度考核“优秀”等次确定；（4）临聘教师、食堂员工、安保人员、保洁员等合同制人员续聘或解聘≥3人。量化标准：凡属《赫章县教育系统干部选拔任用工作程序》中需报县教育局备案或审批的岗位，全部纳入。2.3重大项目安排（1）中央、省、市、县各级财政资金项目：薄改、义教均衡、学前教育、营养改善、民族教育、乡村振兴等；（2）社会捐赠、东西部协作、公益基金会项目：价值≥2万元的设备、图书、软件、校服、运动场改造；（3）政府采购目录外、限额以下但年度累计≥5万元的基建、维修、信息化、绿化、文化环境创设；（4）校外研学、劳动教育、民族非遗进校园等单次支出≥1万元的活动。2.4大额度资金使用（1）年度预算中单笔支出≥2万元；（2）预算外追加或调剂≥1万元；（3）备用金借支≥5000元；（4）公务接待、培训、会议、差旅等一次性支出≥3000元；（5）单笔捐赠收入≥1万元及其分配使用。第三章决策主体与职责3.1党支部委员会（1）负责把方向、管大局、保落实，对“三重一大”事项进行政治把关；（2）会前审核议题，对是否提交校务会、教代会提出建议；（3）对干部任免进行动议、民主推荐、组织考察；（4）建立“三重一大”事项台账，每月向乡教育党总支专项报告。3.2校务会（校长办公会）（1）负责教学、行政、财务、安全、项目等日常决策；（2）对党支部建议议题进行可行性论证、风险评估、合法性审查；（3）形成初步方案后提交教代会或全校教职工大会审议；（4）负责决策执行、信息公开、绩效评价。3.3教职工代表大会（1）人数不少于全校教职工80%，少数民族教师比例不低于本校民族构成比例；（2）对涉及教职工切身利益的职称、绩效、考核、福利事项行使审议通过权；（3）对重大项目资金使用行使监督权，可要求召开质询会；（4）教代会闭会期间，由教代会主席团代行职权，重大紧急事项可召开临时会议。3.4家委会与项目理事会（1）家委会由每班推选2名家长组成，少数民族家长占比≥30%；（2）对营养改善、校服采购、校外研学等涉及学生收费或安全事项行使知情权、建议权；（3）项目理事会由捐赠方、乡政府、中心校、村委会、监理方五方组成，负责社会捐赠项目全过程监督。3.5监督小组（1）由乡纪委派驻教育纪检员、本校党支部纪检委员、教师代表、家长代表、村监委委员共5人组成；（2）对“三重一大”事项决策程序、资金支付、合同履约、质量验收进行嵌入式监督；（3）每月公示监督报告，接受群众扫码评议。第四章决策程序（八步闭环）4.1动议（1）校长、副校长、中层干部、教师、家长均可提出动议，填写《铁匠乡中心小学“三重一大”事项动议表》；（2）动议须明确事项名称、政策依据、资金额度、风险点、预期绩效；（3）党支部在3个工作日内完成政治性审查，出具是否纳入集体决策范围的意见。4.2调研论证（1）成立3—5人调研小组，含1名民族工作顾问（由乡政府推荐）；（2）采取实地踏勘、问卷调查、数据比对、专家咨询、网络舆情监测五种方法；（3）形成《调研报告》，附《风险评估表》《民族政策合规性审查表》。4.3风险评估（1）使用“赫章县教育项目风险矩阵”（R=概率×影响×可控性），得分≥12分须制定风险应对预案；（2）风险等级分为红（≥20分）、橙（12—19分）、黄（6—11分）、绿（≤5分），红色事项须报县教育局党组审批；（3）对民族地区可能引发的宗教、语言、习俗冲突，须邀请乡统战委员、民族宗教办现场评估。4.4合法性审查（1）由本校法律顾问（贵州众正律师事务所）出具书面意见；（2）涉及政府采购的，由总务主任对照《贵州省政府集中采购目录及标准（2021版）》进行比对；（3）形成《合法性审查意见书》，附法律条文原文及出处。4.5会议准备（1）会前5个工作日将议题、调研报告、风险评估、合法性审查、会议议程、表决票样张送达所有决策成员；（2）涉及资金事项须附《预算明细表》《绩效目标表》《采购需求表》；（3）会议材料同步上传“赫章县教育系统三重一大线上报备平台”，自动生成二维码，家长扫码可阅。4.6集体决策（1）党支部委员会、校务会、教代会须分别召开，不得合并召开；（2）会议须满足“双三分之二”：出席人数≥应到会人数2/3，同意票数≥实到会人数2/3；（3）表决采用无记名投票，现场唱票、计票、监票，结果当场宣布；（4）会议全程录音录像，音视频资料保存15年；（5）形成《会议纪要》，由校长、党支部书记、监票人三方签字确认。4.7执行与变更（1）决策后1个工作日内，将《会议纪要》送达执行人，并在公示栏、微信群、钉钉群同步公开；（2）执行过程中如遇政策调整、自然灾害、市场价格波动≥10%，须启动变更程序：执行人提出书面变更申请→监督小组核实→党支部会同意→校务会审批→金额增加≥20%须重新提交教代会审议；（3）建立“红黄牌”制度：执行进度滞后≥15%亮黄牌，≥30%亮红牌，校长须向乡教育党总支书面说明。4.8绩效评价与责任追究（1）项目完成后15日内，由第三方（赫章县教育会计核算中心）开展绩效评价，出具《绩效评价报告》；（2）评价结果分为优、良、中、差四档，与下一年度预算安排、干部考核直接挂钩；（3）对违反程序、造成损失、引发舆情的事项，启动问责：①情节轻微：通报批评、书面检查、扣减绩效10%；②情节较重：诫勉谈话、停职检查、扣减绩效30%；③情节严重：移送乡纪委或县监委，三年内不得评优评先、不得晋职晋级。第五章会议操作指南（零经验版）5.1目的让从未组织过“三重一大”会议的新任办公室主任、支部秘书，按本指南可一次性成功完成全流程会议。5.2前置条件（1）已收到动议表并完成党支部初审；（2）调研、风险评估、合法性审查材料齐全；（3）会议召开日期已提前5日报乡教育党总支备案；（4）会议室具备录音笔、摄像头、投影、黑板、投票箱。5.3详细步骤步骤1：会前48小时①打印《会议通知》并加盖公章，拍照发钉钉群；②准备表决票：A4纸横向打印，左上角写“铁匠乡中心小学××事项表决票”，下方留空行供打“√”或“×”；③制作投票箱：使用A4纸箱，正面写“秘密投票箱”，口用裁纸刀开缝，缝口贴双面胶防止抽票；④检查录音笔电量≥80%，摄像头对准会议桌，确保能看清人脸。步骤2：会前30分钟①摆放桌牌：党支部书记、校长、副校长、纪检委员、教师代表、家长代表、记录人；②分发材料：按人数打印并左侧订书机装订，封面写“内部资料会后收回”；③在黑板右侧画“正”字统计表，准备粉笔。步骤3：会议开始①党支部书记宣布会议纪律：手机静音、禁止录音录像外传、发言举手；②会议议题汇报人站立汇报，限时8分钟，剩余2分钟时记录人举“2”提示牌；③讨论环节：每人发言≤3分钟，记录人实时在黑板记录关键词；④表决：监票人发选票，发出几张、收回几张当场唱数；⑤统计：在黑板上画“正”字，校长、监票人、计票人三人签字；⑥宣布结果：同意×票、反对×票、弃权×票，事项通过/未通过；⑦拍照：结果黑板、投票箱封条、签字页，三张关键照片立即发“赫章教育纪检群”备案。步骤4：会后30分钟①将录音笔文件重命名为“2025-06-20三重一大营养改善项目.wav”，上传至百度网盘学校账号“会议音频”文件夹；②将视频文件剪切到移动硬盘“2025年三重一大”目录，硬盘放档案室铁柜；③填写《会议纪要模板》：时间、地点、主持人、记录人、应到、实到、同意、反对、弃权、决议内容、执行人、完成时限，转成PDF；④打印2份，校长、党支部书记签字后，1份交乡教育党总支，1份存学校档案室永久卷。5.4常见问题与排错问题1：表决票数双三分之二达不到解决：提前2天电话确认参会人员，对因上课无法参会的教师，安排调课或委托投票（须书面委托并附身份证复印件）。问题2：录音笔突然没电解决：会议现场再备1部手机开启飞行模式后录音，会后立即转存电脑，文件名加“backup”。问题3：家长代表临时缺席解决：家委会设3名候补，候补顺序会前公告，缺席时自动递补，候补人签字确认。第六章资金支付与合同管理6.1资金支付“四件套”（1）合同原件；（2）验收报告（5人以上验收小组签字）；（3）发票（国家税务总局全国增值税发票查验平台已验真）；（4）“三重一大”会议纪要复印件。缺少任何一件，出纳拒绝付款，并在“赫章县教育财务群”上传拒付截图。6.2合同管理“三章一致”合同尾页须盖“铁匠乡中心小学”公章、“铁匠乡中心小学合同专用章”、校长法人章，三章重叠部分不得少于5毫米，防止抽页。6.3质保金与尾款所有工程项目质保金不低于合同金额5%，质保期≥24个月；质保期满由总务主任、家委会代表、村监委三方现场复查，出具《质保期满查验表》后方可支付尾款。第七章信息公开与舆情管理7.1公开平台（1）线下：校门口LED屏、公示栏、班级黑板报；（2）线上：微信公众号“铁匠教育”、钉钉“三重一大”模块、抖音“铁匠小匠”账号。7.2公开内容（1）决策事项、资金来源、中标单位、合同金额、验收结果、绩效评价；（2）民族地区须双语公开：汉语+彝语/苗语，由本校民族教师翻译，乡政府审核。7.3舆情应对（1）建立“1小时响应”机制：出现负面舆情，校长1小时内电话报告乡宣传委员，30分钟内发布首条权威信息；（2）使用“舆情通”软件抓取关键词，设置“铁匠+小学+腐败”“营养餐+发霉”等6组高危词，分值≥60分自动短信提醒；（3）对恶意造谣账号，固定证据后移交乡派出所网安大队。第八章档案管理8.1归档范围动议表、调研报告、风险评估、合法性审查、会议通知、签到表、表决票、会议纪要、录音录像、合同、验收、绩效评价、舆情处置报告。8.2保管期限（1）录音录像、表决票、会议纪要永久保存；（2）合同、验收、绩效保存15年；（3）其余资料保存10年。8.3电子化使用“赫章县教育电子档案系统”，扫描分辨率≥300dpi，文件名采用“年度-事项-类型”格式，例如“2025-营养改善项目-会议纪要.pdf”。第九章培训与演练9.1年度培训（1）每年3月第一周，邀请县纪委监委、财政局、律师事务所、民族宗教办联合培训；（2）培训结束现场闭卷考试，合格率≥90%，不合格人员补考并扣减绩效5%。9.2桌面推演（1）每年6月开展“营养餐食物中毒”应急推演，模拟决策、资金冻结、舆情爆发全流程；（2）推演脚本由校长、安全管理员、家委会共同编写，邀请乡卫生院、市场监管所现场点评。第十章典型案例（2024年本校真实经历）10.1案例背景2024年8月，本校收到“东西部协作”捐赠资金50万元，用于新建“民族非遗工作坊”。10.2决策过程（1）动议：校长收到苏州市吴江区教育局来函，8月5日填写动议表；（2）调研：8月6—10日，调研小组赴县内3所已建工作坊考察，发放问卷120份，收回有效问卷116份，支持率94.8%；（3）风险评估：使用风险矩阵，得分14分（橙色），主要风险：民族习俗冲突、预算超支、非遗传承人缺席；（4）合法性审查：法律顾问审查捐赠协议，确认无对赌条款、无产权纠纷；（5）会议：8月20日召开教代会，应到32人，实到28人，同意26票，通过；（6）执行：9月1日开工，11月20日竣