社区居家养老服务中心建设项目(EPC)招投标方案

社区居家养老服务中心建设项目(EPC)招投标方案第一章项目背景与建设必要性1.1区域老龄化数据截至2023年底，项目所在地Y市60岁以上户籍人口38.7万，占户籍总人口31.2%，其中失能半失能老人4.9万，80岁以上高龄老人5.8万。现有养老机构床位数1.3万张，社区日间照料中心覆盖率仅42%，居家上门服务覆盖率18%，供需缺口2.8万张照护床位等效量。1.2政策窗口期《Y市“十四五”养老服务体系规划》要求2025年前每个街道建成1个具备“枢纽+平台”功能的社区居家养老服务中心，市级财政对新建项目按核定投资40%给予补贴，最高不超过3000万元；省级发改委对采用EPC模式且装配率≥50%的民生项目开通“信用承诺制”绿色通道，可研批复后45天内完成施工图审查。1.3痛点归纳（1）分散改造导致公建配套重复投入；（2）非标准化设计造成运营后改造成本高；（3）政府、国企、社会资本权责界面不清，后期维修扯皮；（4）智慧养老系统与基层治理平台数据不互通，形成“信息烟囱”。第二章需求分析与建设目标2.1服务对象分级A级：自理老人，需求以文化娱乐、助餐、健康管理为主；B级：半失能老人，需求以日间照护、助浴、康复训练为主；C级：失能老人，需求以长期照护、压疮护理、临终关怀为主；D级：家庭照护者，需求以技能培训、心理减压、替代照护为主。2.2功能模块量化指标建筑面积7500㎡，其中：①托养照护区≤55%，床位120张，单床综合面积≥35㎡（含公摊）；②日间照料区≥15%，最大同时服务150人，人均活动面积≥5㎡；③医养结合区≥10%，设置备案护理站1个、康复室3间、心理咨询室2间；④智慧平台区≥5%，机房≥60㎡，等保三级；⑤配套辅助区≤15%，含厨房、洗衣房、污物处理、行政办公。2.3建设目标工期目标：EPC总工期360日历天，2024年9月开工，2025年8月竣工，2025年10月前完成民政备案并投入运营。质量目标：一次验收合格率100%，争创“金陵杯”优质工程；运营期第一年用户满意度≥90%，有效投诉率≤1%。投资目标：控制在批复概算1.25亿元以内，其中工程费用1.05亿元，设计费800万元，暂列金1200万元；运营补贴前盈亏平衡点入住率≤55%。第三章招标范围与界面划分3.1EPC总承包范围包括项目建议书批复后的全部设计（方案、初设、施工图、二次装修、景观、智能化、医疗工艺）、采购（建筑设备、康复设备、智慧养老系统、厨房洗衣设备、办公家具）、施工（土建、安装、装修、室外、景观、弱电、医疗气体、光伏发电）、调试（单机和联动）、试运行（30天）、竣工备案、运营交接（含人员培训、技术移交、质保）。3.2甲供与甲指界面甲供：电梯（含担架梯）、柴油发电机、光伏组件、净水设备、消防主机、厨房大型灶具，共6类；甲指：智慧养老软件平台须与市民政局“养老一张网”数据标准V3.0对接，硬件品牌需在《Y市政采云养老设备白名单》内；除上述内容外，其余均由EPC总承包单位包干。3.3红线外配套市政自来水DN200接入点位于项目北侧绿地下，距离红线32米；供电双回路10kV开关站位于南侧道路对面，距离45米；燃气中压De160接驳井位于东侧人行道，距离32米；雨污分流接入口位于西侧，距离32米。以上均由EPC单位负责办理报装、设计、施工并承担费用，政府承诺协调垄断单位在30天内完成方案答复。第四章投标人资格要求4.1联合体要求允许设计、施工、运营三方组成联合体，牵头人必须为具有建筑工程施工总承包壹级及以上且同时具有机电安装工程专业承包壹级资质的独立法人；设计方须具备建筑行业（建筑工程）甲级及以上资质，并在近5年内（2019.1.1以来）完成过至少2个7500㎡及以上医疗或养老类EPC项目；运营方须为在Y市民政局备案的5A级养老服务组织，现有在营床位≥500张。4.2关键人员项目经理：一级注册建造师（建筑工程），高级及以上职称，近5年担任过1个及以上公共建筑EPC项目经理，不得兼任其他项目；设计负责人：一级注册建筑师，高级职称，近5年主导过医养结合项目设计；医疗工艺顾问：具备注册公用设备工程师（暖通或给排水）资格，并熟悉《护理院基本标准（2021版）》医疗流程；BIM负责人：具备中国图学学会BIM二级及以上证书，全程驻场。4.3财务要求牵头人近三年平均营业收入≥30亿元，净资产≥6亿元，银行授信剩余额度≥2亿元；运营方须提交银行出具的不低于1000万元的履约保函或资金证明。第五章评标办法（综合评分法，总分100分）5.1商务标（40分）（1）投标总报价满分30分：以有效报价的算术平均值下浮5%为基准价，等于基准价得满分，每高于1%扣0.6分，每低于1%扣0.3分；（2）主要设备品牌档次5分：电梯、空调、康复设备、智慧养老平台按品牌档次赋分；（3）工期承诺5分：承诺工期≤360天得5分，每增加5天扣1分。5.2技术标（45分）（1）总体实施方案8分：包含设计、采购、施工、验收、移交的横道图及关键节点；（2）医疗工艺流程7分：护理站、日间照料、助浴、污物通道、感染控制等流程图；（3）智慧养老专项7分：平台架构、数据标准、安全等级、与市级平台对接方案；（4）绿色建筑与装配率7分：装配率≥50%且绿色建筑三星级得满分；（5）BIM及数字化施工6分：提供全专业BIM模型、碰撞检查报告、5D成本模拟；（6）运营维护移交方案5分：含两年质保期后三年延保报价及人员培训计划；（7）风险防控与应急预案5分：包含疫情、极端天气、重大医疗纠纷等。5.3资信标（15分）企业荣誉、类似业绩、信用等级、纳税情况、农民工工资支付记录。第六章合同计价与支付节点6.1合同形式采用总价包干+可调价差EPC合同，除发生下列情形外合同价不予调整：①不可抗力；②甲方提出重大功能调整（单次变更≥200万元或累计≥合同价5%）；③主要材料（钢筋、水泥、铜、铝型材）价格波动±5%以上部分按Y市造价信息调整。6.2支付节点（1）预付款：合同价（扣除暂列金）的10%，合同签订且承包人提交等额预付款保函后15天内支付；（2）设计费：完成施工图审查并取得合格书后支付设计费总额的70%，竣工后支付30%；（3）施工进度款：按月形象进度支付，经监理、全过程造价咨询、业主三方确认后支付已完工程量价款的80%；（4）竣工验收款：取得竣工验收备案表且提交竣工资料后支付至合同价（扣除暂列金）的85%；（5）竣工结算款：完成政府审计且双方确认最终结算价后支付至97%，剩余3%作为质量保证金，缺陷责任期（24个月）满且无质量异议后一次性支付。第七章设计技术要点7.1空间模块化采用“10.8m×10.8m”轴网，统一模数，二层以上全部叠合楼板+预制楼梯，装配率≥50%；居室以30床为基本护理单元，每单元设护士站、配餐、污物暂存，单元之间采用耐火极限≥2h的防火隔墙，墙上设观察窗。7.2无障碍深化走廊双侧扶手高度0.85m+0.65m双层设置；地面采用静摩擦系数≥0.6的弹性地板；电梯轿厢1.4m×2.4m，可容担架360°回转；卫生间门净宽≥0.9m，内部回转直径≥1.5m；所有阳角做R≥20mm圆弧护角。7.3智慧系统①人员定位：蓝牙AOA+UWB融合，定位精度≤0.3m，手环续航≥7天；②跌倒监测：AI视觉分析+毫米波雷达双重校验，误报率≤1次/1000小时；③睡眠监测：光纤传感器床垫，心率误差≤±2次/分；④与市级平台对接：采用MQTT+HTTPS混合协议，数据延迟≤3s，支持GB/T35273-2020个人信息脱敏；⑤本地边缘计算：部署GPU算力≥30Tops，断网情况下本地存储≥7天。第八章施工组织与重难点控制8.1关键线路桩基工程→地下室结构→主体结构→屋面防水→外立面→内装修→医疗专项→智能化调试→联合验收。8.2交叉作业医疗专项（医用气体、洁净、防辐射）提前在主体结构封顶前插入，采用BIM+激光扫描复核，确保预埋套管零返工；8.3质量风险（1）防水：屋面采用TPO+喷涂硬泡聚氨酯复合系统，质保20年；卫生间采用聚合物水泥防水+卷材双层，蓄水试验48h；（2）空鼓：墙地砖采用薄贴法，粘接剂齿形刮板双向布胶，空鼓率≤1%；（3）室内环境：竣工后室内空气质量检测按《GB50325-2020》Ⅰ类民用建筑，甲醛≤0.07mg/m³。8.4安全文明现场设置AI视频识别安全帽、烟火、越界，数据实时推送至住建局“智慧安监”平台；围挡采用装配式钢结构+绿植毯，公益广告占比≥50%；噪声控制昼间≤65dB，夜间≤55dB。第九章竣工验收与移交9.1五方责任主体建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位共同签署《工程质量终身责任承诺书》，并在现场设置永久性责任标牌。9.2专项验收规划核实、消防、人防、档案、环保、卫生、食品经营、特种设备等8项专项验收同步推进，采用“多测合一”成果共享，时限压缩至15个工作日。9.3运营交接清单（1）硬件：建筑竣工图、设备说明书、质保书、备品备件移交单；（2）软件：智慧养老平台管理员账号、源代码（含注释）、数据库字典、接口文档；（3）人员：提供不少于120学时现场培训，培训对象含护理员、信息管理员、后勤维修工；（4）财务：提交《保修金保函》《运营能耗基准表》《易耗品首年采购清单》。第十章运营维护与绩效考核10.1运营期限采用“公建民营”模式，运营期15年，每5年绩效评估合格可续签，不合格政府无偿收回。10.2绩效考核指标（1）服务量：年均服务人次≥1.8万，其中政府兜底老人占比≥30%；（2）质量：年度护理等级符合率≥98%，压疮发生率≤0.3%，用户满意度≥90%；（3）安全：重大安全责任事故0起，一般事故≤1起/年；（4）经济：运营方自负盈亏，政府仅对兜底对象给予购买服务，不予运营亏损补贴；（5）信息化：数据上传率≥99%，数据准确率≥98%。10.3奖惩考核得分≥90分，政府给予年度运营补贴5%奖励；80-89分不奖不罚；70-79分限期整改并扣减当年补贴10%；＜70分启动退出机制，履约保证金500万元不予退还。第十一章风险防控与应急预案11.1疫情预案按《养老机构新冠肺炎疫情常态化防控指南（第四版）》设置隔离观察室8间，配备独立空调、负压排风、紫外线空气消毒机；建立“1+2+3”应急梯队：1名感染控制专员、2名护士、3名护理员，24小时轮班；物资储备：N95口罩≥5000只、防护服≥500套、抗原试剂≥1000份。11.2极端天气台风Ⅳ级响应时，玻璃幕墙外侧加设防风网，地下配电房入口堆码1.2m高防汛沙袋；暴雪Ⅲ级响应时，屋面融雪电伴热启动，24小时值班扫雪，确保0.9m宽疏散通道无积雪。11.3法律纠纷入住协议采用《民政部示范文本（2022版）》+补充条款，约定“重大意外伤害”先行垫付、后由保险公司介入；设置院内人民调解委员会，由执业律师、社工、家属代表组成，7天内完成调解，调解不成引导进入诉讼。第十二章投资测算与资金平衡12.1收入测算（1）托养床位：120张，平均收费4800元/月，入住率70%，年收入483.84万元；（2）日间照料：150人/天，平均收费60元/日，年均服务250天，年收入225万元；（3）居家上门：签约1500人，年均服务12次，单次120元，年收入216万元；（4）政府购买兜底：兜底对象180人，政府补贴均价3500元/人/月，年收入756万元；合计年收入1680.84万元。12.2成本测算（1）人工：护理员、护士、社工、后勤共88人，平均年薪9.2万元，合计810万元；（2）耗材与能源：水电燃气、医疗器械、床上用品洗涤，年均220万元；（3）维修与折旧：按固定资产4%计提，年均420万元；（4）管理费用：含保险、财务、行政，年均160万元；合计总成本1610万元。12.3盈亏平衡年收入1680.84万元－总成本1610万元＝盈余70.84万元，盈余率4.2%，抗风险能力良好。第十三章进度计划（MS-Project横道图关键节点）T0：2024-09-01合同签订T0+30天：完成施工图审查T0+60天：取得施工许可证T0+120天：地下室出±0.00T0+180天：主体结构封顶T0+240天：屋面、外立面完成T0+300天：机电、装修