2025年历史文化街区商户门前三包责任书

2025年历史文化街区商户门前三包责任书本责任书旨在明确2025年历史文化街区商户（以下简称“商户”）在维护街区环境、秩序和卫生方面的责任，以共同保护和提升历史文化街区的整体形象及价值。本责任书依据相关法律法规及街区管理规定制定，商户应严格遵守。

一、责任范围

商户对其经营门面及其周边区域（包括但不限于地面、墙面、门窗、招牌、橱窗等）负有直接的管理和维护责任。具体责任范围包括但不限于：

（一）保持门面整洁，不得悬挂、堆放、张贴任何与经营无关或影响市容的物品。

（二）确保地面清洁，及时清理经营过程中产生的垃圾、污水，保持排水通畅。

（三）维护墙面、门窗等设施完好，不得擅自涂写、刻画或悬挂影响美观的物品。

（四）管理招牌、灯箱等户外广告设施，确保其符合街区规定，并保持整洁、亮化。

（五）保持经营区域秩序，不得占用公共区域进行经营或堆放物品，确保顾客通道畅通。

（六）遵守街区噪音管理规定，不得产生过大噪音影响周边居民和游客。

二、责任期限

本责任书自2025年1月1日起生效，有效期至2025年12月31日。期满后，商户应继续履行相关责任，直至新的责任书签订或街区管理规定变更。

三、执行与监督

（一）商户应设立专门人员负责门前三包工作的执行，确保责任落实到位。

（二）街区管理办公室（以下简称“管理办公室”）负责对商户的门前三包工作进行检查和监督。

（三）管理办公室有权对违反本责任书的商户进行警告、罚款或其他行政处罚。

（四）商户应积极配合管理办公室的工作，提供必要的便利和资料。

四、奖惩措施

（一）对门前三包工作表现突出的商户，管理办公室将给予表彰和奖励。

（二）对违反本责任书的商户，管理办公室将根据情节轻重采取相应措施，包括但不限于警告、罚款、暂停经营等。

（三）商户对管理办公室的处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

五、附则

（一）本责任书一式两份，商户和管理办公室各执一份，具有同等法律效力。

（二）本责任书未尽事宜，由管理办公室负责解释。

（三）商户应严格遵守本责任书内容，共同维护历史文化街区的良好环境。

请商户认真阅读本责任书，并确保全面理解和履行相关责任。

**一、附件列表**

根据该责任书的具体内容和执行需要，可能需要以下附件：

1.**《历史文化街区管理规定》或相关法规文件：**作为责任书制定依据的法律法规文本。

2.**《门前三包区域示意图》：**明确界定每个商户的具体责任区域范围。

3.**《垃圾分类指南》或《垃圾收集点位置说明》：**指导商户进行垃圾分类和投放。

4.**《禁止性行为清单》：**列举明确禁止商户在门前三包范围内从事的活动。

5.**《奖惩记录表》：**用于记录商户在执行门前三包过程中的表现及相应的奖惩情况。

6.**《投诉举报方式说明》：**公众或管理方对违反门前三包行为进行投诉举报的渠道说明。

7.**《违反责任书处罚标准》：**详细列出不同违约行为对应的处罚措施（如警告、罚款金额等）。

**二、违约行为罗列及认定**

**违约行为罗列：**

商户可能出现的违约行为包括但不限于：

1.**未保持门面整洁：**门窗、招牌、橱窗污损、破损；在门面外乱悬挂、乱堆放物品；门面外墙壁有乱涂乱画、乱张贴小广告等现象。

2.**未保持地面清洁：**地面有垃圾、污渍、积水；经营废弃物（如油污、废水）未及时清理；垃圾未按规定分类或未及时清运至指定地点。

3.**设施维护不当：**门窗、招牌、灯箱等户外广告设施损坏或存在安全隐患，未及时维修；排水设施堵塞，影响排水。

4.**占用公共区域：**擅自占用人行道、绿化带等公共区域进行经营、堆放物品、停放车辆或设置隔离设施。

5.**违反秩序管理：**经营活动产生噪音、光污染等，干扰周边居民或游客；未经批准进行户外促销、演出等活动。

6.**违反广告管理规定：**户外广告设施设置不符合街区规定（如尺寸、位置、内容等）；广告内容虚假或违规。

7.**未配合检查或管理：**对管理办公室的检查、监督工作不配合；对指出的问题未按期整改。

8.**其他违反本责任书及街区管理规定的行为。**

**违约行为认定：**

违约行为的认定依据主要包括：

1.**现场检查记录：**管理办公室或指定人员在现场检查时所作的记录、照片、视频等证据。

2.**公众投诉举报：**来自居民、游客或其他商户的投诉举报信息，经核实后可作为认定依据。

3.**视频监控录像：**街区安装的监控设备记录的违规行为视频。

4.**相关证据：**如垃圾分类检查记录、设施损坏报告等。

5.**管理办公室认定：**管理办公室根据现场情况、相关证据及街区管理规定，对违约行为进行认定，并记录在案。

**三、法律名词解释**

1.**责任书(ResponsibilityBook/Agreement)：**指明确双方权利和义务的书面文件。在本合同中，是明确商户门前三包责任、管理方监督职责及奖惩措施的协议。

2.**门前三包(门前包卫生、包秩序、包安全-通常指前三个，具体内容可能扩展)：**指经营者对其经营场所门前一定范围内的环境卫生、公共秩序、安全等事项承担管理责任的一种管理制度。本责任书聚焦于“包卫生、包秩序”。

3.**历史文化街区(HistoricalandCulturalBlock/Quarter)：**指具有历史文化价值，经认定的需要保护的城市或镇区的特定区域。

4.**商户(BusinessUndertaker/Store)：**指在本历史文化街区从事经营活动的单位或个人。

5.**管理办公室(ManagementOffice)：**指负责历史文化街区日常管理、监督执法的机构或部门。

6.**公共区域(PublicArea)：**指不属于任何私人所有，供社会公众通行的道路、广场、绿地等区域。

7.**行政处罚(AdministrativePenalty)：**指行政机关对违反行政管理秩序的行为人依法实施的处罚，如警告、罚款、责令停产停业等。

**四、执行过程中可能遇到的问题及解决办法**

**可能遇到的问题：**

1.**责任区域界定不清：**商户之间门前区域交界处易产生纠纷。

***解决办法：**制作精确的《门前三包区域示意图》，明确标示每个商户的责任范围；在责任书及签订时进行充分沟通确认。

2.**标准理解不一：**对“整洁”、“干净”、“秩序”等主观性较强的标准，商户和管理方可能理解存在差异。

***解决办法：**制定详细的《门前三包工作标准细则》或《检查评分表》，尽可能量化标准（如垃圾响应时间、设施完好率等）；加强宣传培训，统一认识。

3.**商户配合度不高：**部分商户可能存在侥幸心理，或因成本、人力等原因不愿严格执行。

***解决办法：**加强宣传教育，强调门前三包的重要性及不履行的后果；建立奖惩机制，对表现好的给予表彰奖励，对差的进行处罚；加强巡查频次和执法力度。

4.**垃圾清运不及时或不当：**垃圾产生量大，或分类、清运流程不清晰导致问题。

***解决办法：**明确垃圾收集点、清运时间和频次；提供《垃圾分类指南》；与垃圾清运服务方协调，确保服务到位。

5.**突发性事件处理：**如恶劣天气导致垃圾清扫困难，或设施突发损坏等。

***解决办法：**责任书中应规定突发事件的应急处理流程和责任分担；管理方应储备应急物资。

6.**投诉处理机制不健全：**公众投诉后，处理流程不清、反馈不及时。

***解决办法：**建立明确的投诉受理、调查、处理、反馈流程，并公示《投诉举报方式说明》；设定合理的处理时限。

7.**处罚执行困难：**对违规行为进行处罚时，商户可能拒不缴纳罚款等。

***解决办法：**明确处罚依据和标准，处罚决定应书面送达；依法依规执行，对于拒不缴纳的，可申请法院强制执行。

**五、适用的所有场景**

该《2025年历史文化街区商户门前三包责任书》适用于以下场景：

1.**历史文化街区、风貌保护街区、古镇、古村落的商业运营管理。**

2.**需要提升和维持特定区域环境品质、保护历史文化风貌的城市或镇区。**

3.**任何有条件对商户进行门前三包管理的商业区、步行街、市场等区域。**

4.**政府或管理方希望通过明确约定，落实商户环境责任，共同维护区域形象的场合。**

5.**作为城市管理或街区保护政策的具体实施工具，旨在改善人居环境、提升旅游体验。**

**一、特殊应用场合及应增加的条款**

1.**场合：旅游景点核心区域**

***增加条款：**

***《游客行为引导与设施维护条款》**

***内容说明：**此条款旨在提升游客体验，要求商户不仅要维护门前环境，还需承担一定范围内的游客行为引导责任。例如，在门口设置清晰的引导标识（指向公共卫生间、休息区等），及时劝阻门口乱坐、乱扔垃圾等不文明行为，对突发的小型游客纠纷进行初步调解。同时，增加对门前涉及游客安全设施（如无障碍通道、警示标识）的日常检查和维护责任。

***《夜景照明与环境氛围营造条款》**

***内容说明：**旅游景点通常注重夜间氛围。此条款要求商户在规定时间内开启符合街区整体风格的夜景照明，并保持灯具的清洁和正常工作。可鼓励商户在遵守相关规定的前提下，通过灯光、装饰等营造夜间文化氛围，但需符合整体协调性要求。

2.**场合：大型节庆活动举办期间**

***增加条款：**

***《临时增容与应急保障条款》**

***内容说明：**节庆期间人流、垃圾量可能激增。此条款要求商户在不影响自身经营和街区秩序的前提下，根据管理办公室的统一安排，临时增加垃圾清运频次或提供必要的临时存储空间（如雨棚内临时堆放点，但需及时清运），并配合做好人流疏导相关工作。

***《活动期间的特别管理规定条款》**

***内容说明：**此条款明确节庆期间的特殊要求，如限制户外音乐、灯光亮度，控制油烟排放标准，确保经营活动不干扰活动秩序等。商户需严格遵守管理办公室为保障活动而发布的临时性管理规定。

3.**场合：历史文化街区整体改造升级期间**

***增加条款：**

***《配合改造与设施迁改条款》**

***内容说明：**街区改造可能涉及道路、管线、绿化等变化。此条款要求商户积极配合改造工程，如需临时占用门前区域或迁改门头、招牌、设施等，商户应按要求配合并提供便利，承担或参与部分迁改费用（根据协商结果）。

***《施工期间环境维护责任条款》**

***内容说明：**改造期间尘土、噪音、废弃物增多。此条款明确商户在施工影响范围内的环境维护责任，如及时清理门前散落的建筑垃圾，设置临时防尘措施（如覆盖裸露地面），控制施工噪音在规定范围内，确保施工不影响周边环境和居民。

4.**场合：引入了专业的街区运营管理公司（第三方）**

***增加条款：**

***《与第三方管理公司的协作条款》**

***内容说明：**明确商户与第三方管理公司之间的协作关系。商户需接受第三方管理公司的日常检查、监督和管理指令；第三方管理公司应向商户提供明确的管理规定、标准及反馈机制，其作出的检查记录和处罚建议需经原管理办公室确认或备案方为有效。

***《第三方管理公司服务标准条款》**

***内容说明：**对第三方管理公司的服务提出明确要求，如巡查频次、问题响应时间、处理流程等，并建立相应的考核机制。商户有权对第三方管理公司的工作提出意见和建议。

5.**场合：涉及非物质文化遗产传承展示的商户**

***增加条款：**

***《非遗展示与环境融合条款》**

***内容说明：**此条款旨在保护与传承并重。允许并鼓励非遗商户在门面装饰、经营活动中融入非遗元素，但需确保其展示活动不影响门前整洁、秩序，且符合街区整体风貌要求。管理办公室应提供必要的指导和支持。

***《经营行为与文化传承保护条款》**

***内容说明：**明确非遗商户在经营过程中应遵守相关非遗保护法律法规，不得进行虚假宣传或歪曲展示内容。若涉及传统工艺，需注意安全生产，避免对环境造成污染。

**二、第三方介入时增加的款项（责权利）**

***第三方：**如专业的街区运营管理公司、保洁服务提供商、垃圾分类公司等。

***责权利具体内容：**

***责任(Responsibilities)：**

***对商户的指导与监督责任：**第三方有责任向商户传达本责任书及相关管理规定，对商户的门前三包工作进行检查、指导和监督，并记录情况。

***公共服务执行责任：**如聘请第三方进行垃圾清运，其需按约定时间、标准完成清运任务；如聘请第三方进行保洁，其需负责责任区域内（可能超出商户门前范围，需明确）的日常清洁工作。

***设施维护责任：**如第三方负责维护商户门前公共区域的相关设施（如路灯、座椅），需确保其完好可用。

***权利(Rights)：**

***检查权：**第三方有权进入商户责任区域进行现场检查，查阅相关记录。

***指令权：**对发现的问题，第三方有权向商户发出整改通知或指令。

***费用结算权：**有权按照合同约定向商户或原管理办公室收取服务费用。

***报告权：**有权将检查情况、商户违约情况及处理建议及时报告给原管理办公室。

***义务(Obligations-对管理方)：**

***报告义务：**定期向原管理办公室汇报服务情况、商户履约情况及发现的问题。

***配合义务：**配合原管理办公室对第三方服务质量的监督和评估。

***保证服务质量：**保证其提供的服务符合约定标准和要求。

**三、甲方（管理方）为主导时，需要额外增加的甲方主动性（责权利）合同条款及具体内容**

***条款：**《主动管理与监督责任条款》

***具体内容：**

***甲方责任(Responsibilities)：**

***制定与公示标准：**甲方负责制定清晰、可操作的《门前三包工作标准》或《检查评分表》，并向所有商户公示。

***提供培训与指导：**甲方应定期或不定期组织对商户的培训，讲解责任书内容、管理标准、垃圾分类知识等，并提供必要的指导和支持。

***建立畅通沟通渠道：**甲方需设立专门的联系人或部门，负责接收商户的疑问、困难和建议，并及时予以回应。

***保障设施完善：**甲方负责维护和保障街区公共区域的垃圾收集点、清运通道、照明设施、排水设施等必要硬件设施的正常运行。

***实施公平检查：**甲方（或其委托的第三方）需按照既定频次和标准对商户进行现场检查，确保检查过程的公正、透明，检查记录应适当公开。

***甲方权利(Rights)：**

***监督与检查权：**保留对商户履行门前三包责任情况进行全面监督检查的权利。

***奖惩决定权：**对商户的履约情况，享有根据本责任书及奖惩措施进行表彰或处罚的决定权。

***修订条款权：**在符合法定程序（如提前通知、征求意见等）的前提下，有权修订本责任书的相关内容。

***甲方义务(Obligations-对商户)：**

***提供必要信息：**及时向商户发布最新的管理规定、标准变更、活动通知等信息。

***处理投诉公正：**对商户或公众的投诉，应进行公正、及时的调查和处理。

***维护商户权益：**在执行奖惩措施时，应保障商户的陈述权、申辩权，避免滥用权力。

**四、乙方（商户）为主导时，需要额外增加的乙方主动性（责权利）合同条款及具体内容**

***条款：**《主动改善与协作责任条款》

***具体内容：**

***乙方责任(Responsibilities)：**

***主动自查与改进责任：**乙方不仅要在被检查时达标，还应主动进行日常自查，发现问题及时整改，持续改善门前环境。

***参与共建活动责任：**乙方应积极参与甲方组织的环境美化、文化宣传等共建活动（如适用）。

***提出合理建议权：**乙方有权就管理方的工作提出改进建议，促进管理措施的完善。

***突发情况主动报告责任：**如遇突发事件（如设施严重损坏、环境污染等）可能影响门前环境时，乙方应第一时间向管理方报告。

***乙方权利(Rights)：**

***了解标准的权利：**有权要求管理方清晰地解释门前三包的各项标准和要求。

***获得培训与支持的权利：**有权参加管理方组织的培训，并获得必要的指导以更好地履行责任。

***申请复核或救济的权利：**对管理方作出的处罚决定不服，有权申请复核或依法寻求其他救济途径。

***了解奖惩信息权：**有权了解其他商户的履约奖惩情况（在不泄露商业秘密的前提下）。

***乙方义务(Obligations-对管理方)：**

***积极配合检查与管理的义务：**不得阻挠、妨碍管理方的检查、监督工作。

***如实反映情况的义务：**对检查人员或管理方提出的意见，应如实说明情况并按要求整改。

**五、再特殊应用场景下需要额外增加的特殊条款及注意事项**

***场景：无实体店铺的摊贩或流动商贩**

***增加条款：**《摊贩/流动商贩临时经营区域管理规定》

***内容说明：**明确摊贩的允许经营区域、经营时间、垃圾处理方式、设施清理责任等。强调其必须服从管理，不得随意摆摊，并需自带垃圾收集工具。

***注意事项：**需考虑公平性，既要管理秩序，也要保障其基本经营需求。可能需要引入临时摊位管理机制。

***场景：涉及特殊行业的商户（如餐饮、修理、加工等）**

***增加条款：**《特殊行业环保与安全附加条款》

***内容说明：**针对餐饮商户，增加油烟排放、餐厨垃圾处理、废水排放等具体要求；针对修理、加工等商户，增加油污、废弃物、化学品管理等要求。需符合环保和安全生产法规。

***注意事项：**这些要求可能比普通商户更严格，需确保其具有可操作性，并可能需要引入第三方检测或监管。

**六、原始合同所需要的所有的详细的附件列表**

1.《历史文化街区管理规定》或相关法规文件

2.《门前三包区域示意图》

3.《垃圾分类指南》

4.《垃圾收集点位置说明》

5.《禁止性行为清单》

6.《奖惩记录表》

7.《投诉举报方式说明》

8.《违反责任书处罚标准》

**七、原始合同所涉及到的法律名词及名词解释**

***责任书(ResponsibilityBook/Agreement):**见第一部分。

***门前三包(Door-Three包):**见第一部分（注：原文解释为三个，实际可能指卫生、秩序、安全等）。

***历史文化街区(HistoricalandCulturalBlock/Quarter):**见第一部分。

***商户(BusinessUndertaker/Store):**见第一部分。

***管理办公室(ManagementOffice):**见第一部分。

***公共区域(PublicArea):**见第一部分。

***行政处罚(AdministrativePenalty):**见第一部分。

***第三方(ThirdParty):**指除合同签订双方（甲方/管理方和乙方/商户）之外的其他参与方，如专业的街区运营公司、保洁公司等。

***服务标准(ServiceStandard):**管理方对第三方或商户提供的服务应达到的具体要求。

***检查频次(InspectionFrequency):**管理方进行现场检查的频率。

***整改(Rectification):**对不符合要求的情况进行纠正和改善。

***奖惩机制(RewardandPunishmentMechanism):**通过奖励和惩罚来激励或约束行为。

**八、本合同在实际操作过程中，会遇到的相关问题及注意事项进行罗列，并给出具体的解决办法**

***问题1：标准模糊，易产生争议。**

***解决办法：**制定详细的《门前三包工作标准细则》或《检查评分表》，尽可能量化（如垃圾响应时间≤15分钟，设施完好率≥95%），并进行公示；加强培训，统一管理方与商户的理解。

***问题2：商户投入意愿低，配合度差。**

***解决办法：**强调奖惩，对表现好的给予公示表扬、小额奖励或减免部分管理费；对差的进行警告、罚款，情节严重的可考虑暂停经营或清退；加强沟通，了解商户困难，寻求合作解决方案。

***问题3：管理方资源不足，难以实现有效全覆盖检查。**

***解决办法：**合理配置检查资源，可利用网格化管理；引入第三方专业公司辅助检查；鼓励公众监督，建立有奖举报制度；利用视频监控等技术手段。

***问题4：不同商