2025维稳工作应急救援预案-

一、总则(一)编制目的为有效应对和妥善处置2025年期间可能发生的各类影响社会稳定和公共安全的突发事件，规范应急救援程序，明确职责分工，最大限度地预防和减少各类风险隐患，保障人民群众生命财产安全，维护社会大局持续稳定，特制定本预案。(二)编制依据依据国家相关法律法规、政策文件以及地方关于维护社会稳定和应急管理的各项要求，结合当前社会发展形势和实际工作需要，制定本预案。(三)适用范围本预案适用于2025年期间本地区（或本单位）发生的，可能影响社会稳定、公共安全及正常生产生活秩序的各类突发事件的应急处置工作。包括但不限于群体性事件、突发公共卫生事件、事故灾难、自然灾害引发的次生社会问题等。(四)工作原则1.预防为主，常备不懈：坚持把维护稳定工作的重心放在预防上，加强风险研判和隐患排查，做到早发现、早报告、早控制、早解决。2.统一领导，分级负责：在党委、政府（或单位主要领导）统一领导下，按照“谁主管、谁负责”和“属地管理、分级负责”的原则，落实各部门、各层级的应急处置责任。3.依法依规，果断处置：严格依照法律法规和政策规定开展应急处置工作，既要快速反应、果断决策，又要讲究策略、稳妥处置，防止矛盾激化升级。4.以人为本，安全第一：始终将人民群众的生命财产安全放在首位，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障受影响群众的基本生活。5.联动协作，信息共享：建立健全各相关部门、单位之间的协调联动机制，实现信息互通、资源共享、优势互补，形成应急处置合力。二、组织机构与职责(一)应急指挥部成立2025年维稳工作应急救援指挥部（以下简称“指挥部”），由主要领导担任总指挥，相关分管领导任副总指挥，各相关部门负责人为成员。指挥部是应急处置工作的最高决策和指挥机构，负责统一组织、指挥和协调各类突发事件的应急救援工作。(二)指挥部主要职责1.贯彻落实上级有关维稳应急工作的指示精神和决策部署。2.审定本预案及相关专项工作方案。3.统一指挥和协调应急处置工作，决定启动和终止应急响应。4.研究解决应急处置工作中的重大问题，调配应急资源。5.负责信息上报和发布工作。(三)指挥部办公室及职责指挥部下设办公室，设在相关牵头部门，负责日常工作。主要职责包括：1.承担指挥部的日常事务，传达指挥部指令。2.收集、分析、汇总和上报突发事件信息及应急处置进展情况。3.组织协调各工作组开展工作，检查督促各项措施落实。4.组织预案的修订、演练和宣传培训。5.负责应急处置相关文件、资料的整理归档。(四)各应急工作组及职责根据应急处置需要，指挥部可设立若干专项工作组，如：1.情报信息组：由公安、信访、网信等部门组成，负责信息收集、研判、预警，及时掌握事态动态。2.现场处置组：由公安、应急管理、相关业务主管部门及事发地单位组成，负责现场指挥、秩序维护、人员疏散、抢险救援等。3.群众工作组：由信访、民政、人社、卫健及事发地党委政府组成，负责政策解释、情绪疏导、矛盾化解、医疗救助、生活保障等。4.宣传引导组：由宣传、网信、公安等部门组成，负责舆情监测、引导，权威信息发布，防止不实信息传播。5.后勤保障组：由财政、发改、交通、工信、应急管理等部门组成，负责应急物资、经费、交通、通信、电力等保障。6.法律保障组：由司法、法制等部门组成，负责提供法律支持和政策咨询。7.善后处理组：由民政、人社、卫健、信访及事发地单位组成，负责事件平息后的人员安置、补偿、抚恤、心理疏导等工作。三、预防与预警机制(一)风险评估与隐患排查各部门、各单位应定期组织开展社会稳定风险评估和矛盾纠纷排查化解工作，特别是针对重点领域、重点群体、重点时段，及时发现和掌握各类不稳定因素和安全隐患，建立台账，落实责任，限期整改。(二)信息收集与研判建立健全情报信息网络，拓宽信息来源渠道，加强对社情民意、网络舆情、重点人员动态等信息的收集、汇总、分析和研判。对可能引发不稳定事件的苗头性、倾向性问题，要及时上报指挥部办公室。(三)预警级别与发布根据突发事件的性质、可能造成的危害程度、影响范围等，预警级别可划分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四个级别，分别用蓝色、黄色、橙色、红色标示。预警信息由指挥部或其授权的部门发布，内容包括事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警信息可通过电视、广播、网络、短信、公告等多种方式向社会发布。(四)预警响应接到预警信息后，相关部门和单位应立即采取以下措施：1.组织有关人员迅速对预警信息进行核实和分析研判。2.按照职责分工，加强对重点部位、重点人员的管控和防范。3.准备应急队伍和物资，进入待命状态。4.及时向指挥部办公室报告事态进展情况。四、应急响应(一)信息报告突发事件发生后，事发单位或知情者应立即向当地政府或相关主管部门报告。接报部门应在第一时间核实情况，并按照事件性质、严重程度和分级标准，在规定时限内向上级报告，同时通报指挥部办公室。报告内容应包括：事件发生时间、地点、起因、性质、简要经过、已造成或可能造成的伤亡人数、财产损失情况、已采取的措施、当前事态及请求支援事项等。(二)响应启动指挥部根据事件性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，综合研判后决定启动相应级别的应急响应。1.一般（Ⅳ级）响应：由事发地单位或县级指挥部启动，自行组织处置，并报上一级指挥部备案。2.较大（Ⅲ级）响应：由市级或相当于市级指挥部启动，组织协调处置。3.重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）响应：由省级或相当于省级及以上指挥部启动，统一指挥处置。启动应急响应后，指挥部各成员单位及相关工作组应立即按照职责分工开展工作。(三)现场处置现场处置是应急响应的核心环节，应坚持“统一指挥、快速反应、依法依规、稳妥处置”的原则。1.快速介入：现场处置组及相关人员应迅速赶赴事发地点，设立现场指挥部，控制事态发展。2.疏散安置：对受威胁人员进行有序疏散和妥善安置，确保群众生命安全。3.控制局势：采取必要措施，维护现场秩序，防止事态扩大和次生、衍生灾害发生。对挑头闹事、违法犯罪行为，要依法果断处置。4.抢险救援：针对不同类型的突发事件（如火灾、踩踏、群体性冲突等），立即组织开展相应的抢险救援工作。5.医疗救护：医疗救护人员及时对受伤人员进行救治和转移。6.信息沟通：现场指挥应保持与指挥部的密切联系，及时报告情况，接收指令。(四)群众工作与矛盾化解群众工作组应及时介入，与当事人进行沟通，了解诉求，宣传法律法规和政策，耐心细致地做好思想疏导和情绪安抚工作，努力化解矛盾，争取群众的理解和支持。对合理诉求，要积极协调解决；对不合理诉求，要做好解释说明。(五)舆情引导与信息发布宣传引导组应密切关注舆情动态，及时发现和处置不实信息、恶意炒作等情况。按照“快报事实、慎报原因”的原则，通过权威渠道及时、准确、客观发布事件信息和处置进展，回应社会关切，引导社会舆论。(六)应急结束当突发事件得到有效控制，次生、衍生灾害隐患消除，人员得到妥善安置，社会秩序恢复正常后，由启动应急响应的指挥部宣布应急结束。五、后期处置(一)善后处理应急结束后，善后处理组应迅速开展各项善后工作：1.对受伤人员继续进行医疗救治和康复。2.对遇难人员进行妥善安葬，做好家属安抚和抚恤工作。3.对受影响群众的生产生活进行帮扶，解决实际困难。4.开展心理危机干预，帮助相关人员恢复正常心理状态。(二)调查评估指挥部应组织对突发事件的起因、经过、造成的损失、应急处置工作的经验教训等进行全面调查评估，形成调查报告，并按规定上报。调查报告应包括事件基本情况、应急处置过程、主要成效、存在问题、改进措施和建议等。(三)总结与改进各相关部门应认真总结应急处置工作的经验教训，针对暴露出的问题，完善工作机制，修订完善应急预案和相关制度，加强应急能力建设。(四)恢复重建对因突发事件造成的公共设施损坏，相关部门应制定恢复重建计划，及时组织修复，尽快恢复正常的生产生活秩序。六、保障措施(一)组织保障各级党委政府（或单位）要高度重视维稳应急工作，加强组织领导，明确责任分工，确保各项工作有人抓、有人管。(二)队伍保障加强应急救援队伍、专业处置队伍、治安巡逻队伍、群众工作队伍、舆情引导队伍等建设，定期开展培训和演练，提高应急处置能力。鼓励和引导社会力量参与应急救援工作。(三)物资保障建立健全应急物资储备体系，明确储备品种、数量和存放地点，确保应急物资充足、调运顺畅。加强对储备物资的管理和维护，及时补充和更新。(四)经费保障财政部门应将维稳应急工作经费纳入年度预算，保障预案编制、培训演练、应急处置、物资储备、善后处理等工作所需经费。(五)通信与信息保障建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥通信畅通。加强信息系统建设，实现信息共享和快速传递。(六)交通与电力保障交通、公安部门负责保障应急救援车辆的优先通行。电力部门负责保障应急救援现场及重要场所的电力供应。(七)技术保障鼓励运用大数据、人工智能等新技术、新方法提升风险研判、舆情监测、应急指挥和处置能力。建立专家咨询库，为应急处置提供技术支持。七、培训与演练(一)培训定期组织开展对各级应急指挥人员、工作人员、专业救援人员的法律法规、政策理论、业务知识和应急技能培训，提高其综合素质和履职能力。(二)演练指挥部应根据实际情况，定期或不定期组织开展不同形式、不同规模的应急演练。演练应结合实际，突出重点，注重实效，检验预案的科学性和可操作性，锻炼队伍，磨合机制。演练结束后，要及时进行总结评估，针对问题进行整改。八、责任与奖惩对在维稳应急工作中认真履行职责、反应迅速、处置果断、成效显著的单位和个人，