我国建筑承包市场挂靠经营现象剖析与治理机制构建研究

我国建筑承包市场挂靠经营现象剖析与治理机制构建研究一、引言1.1研究背景建筑业作为我国国民经济的支柱产业之一，在推动经济增长、促进就业以及提升城市化水平等方面发挥着关键作用。近年来，随着我国城市化进程的加速、基础设施建设的持续推进以及房地产市场的蓬勃发展，建筑承包市场规模不断扩大。据相关数据显示，2023年，全国建筑业企业完成建筑业总产值315911.85亿元，同比增长5.77%；全国建筑企业实现增加值8.6万亿元，占国内生产总值的6.8%，建筑业增加值对GDP的贡献率为8.8%。同时，行业企业数量也不断增加，截至2023年底，全国有施工活动的建筑业企业达到157929个，同比增长10.51%。然而，在建筑承包市场繁荣发展的背后，挂靠经营现象却普遍存在，成为行业发展的一大顽疾。挂靠经营是指不具备相应资质条件的单位或个人，以有资质的建筑施工企业的名义承揽工程，并向被挂靠企业支付一定管理费的行为。这种行为在建筑市场中屡禁不止，严重扰乱了市场秩序，违背了公平竞争的原则，使得一些真正有实力、守规范的建筑企业在市场竞争中处于劣势，难以获得公平的发展机会，阻碍了行业的健康发展。挂靠经营还对工程质量和安全构成了严重威胁。挂靠者往往缺乏必要的技术、管理能力和资金实力，为了追求利益最大化，在施工过程中可能会偷工减料、违规操作，导致工程质量隐患重重。一旦工程出现质量问题，不仅会给建设单位和使用者带来巨大的经济损失，还可能危及人民群众的生命财产安全。例如，一些挂靠施工的房屋建筑工程，可能出现墙体裂缝、地基下沉等质量问题；桥梁、道路等基础设施工程，若因挂靠施工导致质量不达标，在使用过程中可能发生坍塌、断裂等严重事故，后果不堪设想。挂靠经营还引发了一系列的法律纠纷和社会问题。由于挂靠关系的不稳定性和法律关系的复杂性，在工程款结算、农民工工资支付、工程质量责任承担等方面容易产生纠纷。这些纠纷不仅耗费了当事人大量的时间和精力，增加了社会的司法成本，还可能导致农民工工资拖欠等问题，影响社会的和谐稳定。在一些建筑项目中，挂靠者可能会拖欠农民工工资，导致农民工群体上访、维权等事件的发生，给社会带来了不良影响。因此，深入研究我国建筑承包市场挂靠经营现象及治理机制具有重要的现实意义。1.2研究目的和意义1.2.1研究目的本研究旨在深入剖析我国建筑承包市场挂靠经营现象，揭示其形成的根源、运行机制和带来的危害，并构建科学有效的治理机制，以规范建筑承包市场秩序，促进建筑行业的健康、可持续发展。具体而言，本研究将从以下几个方面展开：一是全面梳理挂靠经营的表现形式和特征。通过对建筑承包市场的深入调研，收集实际案例和数据，详细分析挂靠经营在招投标、合同签订、施工管理、工程款结算等环节的具体表现，总结其独特的行为特征，为后续研究提供现实依据。二是深入探究挂靠经营产生的原因。从经济、法律、制度、监管等多个角度，分析挂靠经营现象存在的深层次原因，包括市场供需失衡、资质管理制度的不完善、法律法规的不健全、监管力度的不足等，为制定针对性的治理措施提供理论支持。三是分析挂靠经营带来的影响。系统评估挂靠经营对建筑市场秩序、工程质量与安全、建筑企业发展以及社会稳定等方面产生的负面影响，明确治理挂靠经营的紧迫性和重要性。四是构建有效的治理机制。在借鉴国内外相关经验的基础上，结合我国建筑承包市场的实际情况，提出一套包括完善法律法规、改革资质管理制度、加强监管力度、建立信用体系等在内的综合性治理机制，为政府部门、行业协会和建筑企业提供决策参考和实践指导。1.2.2研究意义本研究对于规范我国建筑承包市场秩序、保障工程质量和安全、促进建筑行业健康发展以及维护社会稳定具有重要的理论和实践意义。在理论意义方面，有助于丰富和完善建筑经济学、法学和管理学等多学科的理论体系。通过对建筑承包市场挂靠经营现象的深入研究，可以从新的视角揭示建筑市场运行中的问题和规律，为相关学科的理论发展提供实证研究素材和新的研究思路。挂靠经营涉及到建筑企业的资质管理、市场竞争、合同法律关系等多个方面，对其进行研究可以深化对建筑市场中这些关键要素相互作用机制的理解，为进一步完善建筑市场理论提供有益的参考。在实践意义方面，通过揭示挂靠经营的危害和形成机制，提出针对性的治理措施，能够为政府部门制定相关政策法规、加强市场监管提供科学依据，有助于规范建筑承包市场秩序，营造公平竞争的市场环境，推动建筑行业的健康发展。严格的治理措施能够有效遏制挂靠经营现象，促使建筑企业依靠自身实力和信誉参与市场竞争，提高市场资源配置效率，促进建筑行业的优胜劣汰，推动行业整体素质的提升。通过治理挂靠经营，可以减少因挂靠导致的工程质量隐患和安全事故，保障建设项目的质量和安全，维护人民群众的生命财产安全。建筑工程质量直接关系到使用者的生命和财产安全，挂靠经营下的工程往往存在偷工减料等问题，严重威胁到建筑的安全性和耐久性。有效的治理机制可以确保工程由具备相应资质和能力的企业承担，从而提高工程质量，保障公共安全。治理挂靠经营还有助于减少因挂靠引发的法律纠纷和社会问题，如工程款拖欠、农民工工资拖欠等，维护社会的和谐稳定。在挂靠经营模式下，工程款结算和农民工工资支付容易出现问题，引发社会矛盾。通过规范市场秩序，明确各方责任，可以减少这些问题的发生，促进社会的和谐发展。1.3国内外研究现状1.3.1国外研究现状在国外，尤其是欧美等发达国家，建筑市场发展较为成熟，有着完善的法律法规和监管体系，挂靠经营现象相对较少，但并非完全不存在。国外学者对建筑市场中类似挂靠经营行为的研究主要集中在资质管理、市场准入以及不正当竞争等方面。在资质管理方面，美国的建筑行业实行严格的资质认证制度，不同类型和规模的工程项目要求承包商具备相应的资质等级。学者们强调资质管理在保障工程质量和维护市场秩序方面的重要性，认为资质标准应与企业的技术能力、管理水平、财务状况等紧密挂钩。通过对美国建筑市场的研究发现，完善的资质管理体系能够有效减少不具备相应能力的企业或个人参与工程承包，从而降低类似挂靠经营行为发生的可能性。例如，美国承包商协会（AGC）制定了一系列严格的资质评估标准和程序，对会员企业进行定期审查和监督，确保企业始终符合资质要求。关于市场准入，欧洲国家普遍注重通过市场准入机制来规范建筑市场。英国在建筑市场准入方面，除了对企业资质进行严格审核外，还关注企业的信誉、业绩和社会责任等方面。研究表明，这种全面的市场准入机制能够筛选出真正有实力和信誉的建筑企业，营造公平竞争的市场环境，减少不正当竞争行为，包括挂靠经营的出现。英国皇家特许建造学会（CIOB）通过制定行业规范和标准，引导建筑企业遵循良好的商业道德和行为准则，提高行业整体素质。在不正当竞争研究领域，国外学者从经济学和法学角度对建筑市场中的不正当竞争行为进行了深入分析。他们认为，挂靠经营行为违背了市场公平竞争原则，损害了其他合法经营者的利益，扰乱了市场秩序。通过对国际建筑市场案例的研究，探讨了如何通过法律手段和监管措施来打击不正当竞争行为，维护市场的健康运行。例如，德国的《反不正当竞争法》对建筑市场中的不正当竞争行为进行了明确界定和严格约束，对违规企业给予严厉的处罚，从而有效遏制了不正当竞争行为的发生。1.3.2国内研究现状国内对建筑承包市场挂靠经营现象的研究较为丰富，主要集中在挂靠经营的定义、表现形式、成因、危害以及治理措施等方面。在挂靠经营的定义和表现形式方面，学者们普遍认为挂靠经营是指不具备相应资质条件的单位或个人，以有资质的建筑施工企业的名义承揽工程，并向被挂靠企业支付一定管理费的行为。其表现形式多样，包括直接借用资质型、内部承包型等。直接借用资质型多见于低资质等级的施工企业，以高资质等级施工企业的名义与发包人签订合同，然后直接由低资质等级企业施工；内部承包型常见于不具备建设工程施工能力的个人，通过与施工企业签订内部承包合同，以企业员工身份负责项目施工管理。关于挂靠经营的成因，国内学者从多个角度进行了分析。市场供需失衡被认为是重要原因之一，建筑市场“僧多粥少”，竞争激烈，使得一些不具备资质的单位或个人为获取工程而选择挂靠。资质管理制度的不完善也为挂靠经营提供了空间，部分企业为追求经济利益，违规出借资质。法律法规的不健全以及监管力度不足，使得挂靠经营行为难以得到有效遏制。挂靠经营的危害是国内研究的重点之一。众多学者指出，挂靠经营严重扰乱了建筑市场秩序，破坏了公平竞争的环境，导致市场资源配置不合理。对工程质量和安全构成严重威胁，挂靠者为追求利益最大化，往往偷工减料、违规操作，增加了工程质量安全隐患。还容易引发法律纠纷和社会问题，如工程款拖欠、农民工工资拖欠等，影响社会的和谐稳定。在治理措施方面，国内学者提出了一系列建议。包括完善法律法规，明确挂靠经营的法律责任和处罚标准，加大对挂靠行为的打击力度；改革资质管理制度，弱化资质在市场准入中的作用，加强对企业实际能力和信誉的考核；加强监管力度，建立健全监管体系，加强对招投标、施工过程等环节的监督检查；建立信用体系，将挂靠经营行为纳入企业和个人信用记录，对失信者实施联合惩戒。1.3.3研究述评国内外学者对建筑承包市场挂靠经营现象的研究取得了一定成果，为进一步深入研究提供了有益的参考。然而，当前研究仍存在一些不足和空白。在研究内容上，对挂靠经营的运行机制和动态变化研究不够深入。多数研究侧重于分析挂靠经营的现状、成因和危害，对挂靠经营在不同市场环境、政策背景下的运行机制以及其动态变化过程缺乏系统研究，难以全面把握挂靠经营现象的本质和发展趋势。在研究方法上，实证研究相对较少。目前的研究多以理论分析和案例研究为主，缺乏基于大量实际数据的实证分析，导致研究结论的说服力和普适性有待提高。未来需要加强实证研究，通过收集和分析丰富的市场数据，更准确地揭示挂靠经营现象的内在规律。在治理机制研究方面，虽然提出了一系列治理措施，但对各项措施之间的协同效应和实施效果评估研究不足。如何整合完善法律法规、改革资质管理制度、加强监管力度和建立信用体系等措施，形成有效的治理合力，以及如何科学评估这些措施的实施效果，仍有待进一步深入研究。1.4研究方法和创新点1.4.1研究方法本研究将综合运用多种研究方法，以确保研究的科学性、全面性和深入性。文献研究法：通过广泛收集国内外关于建筑承包市场挂靠经营现象的相关文献资料，包括学术论文、政策法规、行业报告等，全面了解该领域的研究现状和发展趋势，梳理已有研究成果和不足，为本研究提供理论基础和研究思路。案例分析法：选取具有代表性的建筑承包项目挂靠经营案例，深入分析其挂靠的具体方式、运作过程、出现的问题以及产生的后果，通过对实际案例的剖析，总结挂靠经营的规律和特点，为研究提供现实依据，增强研究的针对性和实用性。问卷调查法：设计科学合理的调查问卷，面向建筑企业、建设单位、行业主管部门等建筑市场参与主体进行调查，了解他们对挂靠经营现象的认知、态度以及在实际工作中遇到的相关问题，收集一手数据，运用统计分析方法对数据进行处理和分析，以量化的方式揭示挂靠经营现象的现状和影响因素。访谈法：与建筑企业负责人、项目经理、行业专家、监管部门工作人员等进行面对面访谈，深入了解他们对挂靠经营现象的看法、经验和建议，获取更深入、更详细的信息，弥补问卷调查的不足，从不同角度全面认识挂靠经营现象。博弈分析法：运用博弈论的方法，构建挂靠经营相关主体之间的博弈模型，分析挂靠方与被挂靠方、监管部门与挂靠主体之间的博弈关系和决策行为，探讨在不同利益诉求和制度环境下，各方的最优策略选择，为制定有效的治理机制提供理论支持。1.4.2创新点研究视角创新：本研究将从多学科交叉的视角出发，综合运用经济学、法学、管理学等学科理论，对建筑承包市场挂靠经营现象进行全面、系统的分析。不仅关注挂靠经营的经济利益驱动因素，还深入探讨其法律风险、管理漏洞以及对建筑市场秩序和社会稳定的影响，为解决挂靠经营问题提供更全面、更深入的思路。研究内容创新：在已有研究的基础上，深入研究挂靠经营的运行机制和动态变化过程。通过跟踪分析不同市场环境和政策背景下挂靠经营现象的演变，揭示其内在规律和发展趋势，为制定针对性的治理措施提供更准确的依据。同时，对挂靠经营治理机制的协同效应和实施效果评估进行研究，注重各项治理措施之间的相互配合和整合，以提高治理的有效性。研究方法创新：在研究方法上，采用多种方法相结合的方式，注重定性分析与定量分析的有机结合。通过问卷调查和访谈获取大量一手数据，运用统计分析和博弈分析等方法进行定量研究，使研究结果更具说服力和科学性。同时，结合案例分析和文献研究进行定性分析，深入挖掘挂靠经营现象背后的深层次原因和问题，为定量研究提供理论支持和现实背景。二、我国建筑承包市场挂靠经营现象概述2.1挂靠经营的定义与特征挂靠经营在建筑承包市场中是一种较为复杂且普遍存在的经营模式，其定义在相关法律法规及行业实践中有明确的界定。根据《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》第九条规定：“本办法所称挂靠，是指单位或个人以其他有资质的施工单位的名义承揽工程的行为。前款所称承揽工程，包括参与投标、订立合同、办理有关施工手续、从事施工等活动。”这一规定从法律层面明确了挂靠经营的核心要素，即无资质或低资质的主体借助有资质施工单位的名义来承接工程业务，涵盖了从工程前期投标到后期施工的整个过程。从主体特征来看，挂靠经营涉及两个关键主体：挂靠人和被挂靠人。挂靠人通常是不具备相应资质条件的单位或个人，他们可能是资金实力不足、技术水平欠缺或缺乏必要管理经验的小型企业、个体工商户甚至自然人。在建筑市场中，一些包工头虽然具备一定的施工组织能力，但由于没有合法的建筑资质，无法直接参与工程投标，只能选择挂靠有资质的企业。而被挂靠人则是具有相应资质等级证书的建筑施工企业，这些企业在市场中拥有合法的经营资格和参与工程竞争的条件，但可能由于各种原因，如自身业务拓展能力有限、市场竞争压力大等，愿意出借资质获取额外的经济利益。在行为特征方面，挂靠经营的一个显著特点是挂靠人以被挂靠人的名义开展工程活动。在投标阶段，挂靠人利用被挂靠企业的资质文件、业绩材料等参与投标，通过缴纳投标保证金等方式争取中标机会；中标后，挂靠人以被挂靠企业的名义与建设单位签订工程承包合同，合同中体现的承包主体为被挂靠企业，但实际履行合同义务的却是挂靠人。在施工过程中，挂靠人负责组织施工队伍、采购材料、安排施工进度等具体工作，而被挂靠企业往往仅提供名义上的支持，如盖章、出具相关文件等，对实际施工过程的管理参与较少。挂靠经营在经济关系上也呈现出独特的特征。挂靠人需要向被挂靠企业支付一定数额的管理费，这是挂靠经营的经济纽带。管理费的支付方式和比例通常在双方签订的挂靠协议中约定，一般按照工程总造价的一定比例计算，如2%-5%不等。挂靠人承担工程的全部经济责任，包括工程成本、风险以及可能的盈利或亏损，而被挂靠企业则主要通过收取管理费获取经济利益，对工程的实际经济效益关注相对较少。挂靠经营的组织形式也具有一定特点。挂靠人通常以被挂靠企业的分支机构、项目经理部等形式开展活动，对外呈现出与被挂靠企业的紧密联系，但实际上这些组织在内部管理、财务核算等方面具有相对独立性。挂靠人在施工过程中往往自主进行人员招聘、财务管理等活动，与被挂靠企业之间缺乏实质性的统一管理和控制。2.2挂靠经营的表现形式挂靠经营在我国建筑承包市场呈现出多种表现形式，这些形式在实践中不断演变和多样化，给市场监管带来了诸多挑战。直接借用资质型是较为常见的一种形式。在这种形式下，不具备相应资质的单位或个人直接借用有资质建筑施工企业的名义参与工程投标和承包。一些小型建筑公司或个体包工头，由于自身没有相应的建筑资质等级，无法满足工程招标的要求，便通过与有资质的企业私下协商，以该企业的名义提交投标文件，参与投标竞争。一旦中标，他们便以被挂靠企业的名义与建设单位签订工程承包合同，然后自行组织施工队伍进行施工。在一些小型市政工程或住宅建设项目中，经常会出现这种情况，一些没有资质的施工队伍为了获取工程，借用有资质企业的名义进行投标，中标后实际施工过程中，被挂靠企业往往只收取一定的管理费，对工程的实际管理参与甚少。内部承包型挂靠也较为普遍。这种形式通常表现为不具备建设工程施工能力的个人，与施工企业签订内部承包合同，以企业员工的身份负责项目施工管理。从表面上看，该个人似乎是企业内部的项目经理，负责项目的具体实施，但实际上，该个人与企业之间并无真正的劳动人事关系，其在施工过程中具有较大的自主性，企业对其管理相对松散。在一些建筑企业中，某些个人通过与企业高层建立联系，获得以内部承包的形式承接工程的机会，他们在施工过程中自行采购材料、组织施工人员，企业只是在名义上对项目进行管理，并收取一定比例的管理费。还有一种表现形式是通过联营合作进行挂靠。挂靠方与被挂靠方签订联营合作协议，以联营体的名义参与工程投标和施工。在这种模式下，挂靠方通常负责提供资金、施工队伍和设备等实际施工资源，而被挂靠方则提供资质、技术支持和管理名义。双方按照协议约定的比例分配工程利润，但在实际操作中，往往是挂靠方掌握着工程的实际控制权，被挂靠方的管理和监督作用难以有效发挥。一些大型工程项目中，为了满足招标要求，一些不具备相应资质的企业会与有资质的企业组成联营体，通过这种方式参与投标，中标后实际施工过程中，挂靠方往往会以各种理由规避被挂靠方的管理，导致工程质量和安全隐患增加。资质出租型也是挂靠经营的一种表现。一些有资质的建筑企业为了获取额外的经济利益，将自己的资质证书、营业执照等出借给其他单位或个人使用，收取一定的租金。这些被出租的资质被用于承接工程，而出租资质的企业对工程的实际情况几乎不了解，也不承担任何责任。在某些地区，一些小型建筑企业为了生存，会将自己的资质出租给其他无资质的企业或个人，以获取一定的经济收入，这种行为严重扰乱了建筑市场的正常秩序。2.3挂靠经营的现状挂靠经营在我国建筑承包市场中呈现出较为普遍的态势，涉及众多领域，对建筑行业的健康发展产生了显著影响。从市场份额来看，虽然难以获取精确的全国性数据，但众多研究和行业调查显示，挂靠经营在建筑承包市场中占据了相当比例。在一些地区的小型建筑工程、市政基础设施项目以及部分房地产开发项目中，挂靠经营的现象尤为突出。根据相关调查数据，在某些经济欠发达地区，小型建筑工程中挂靠经营的项目比例可能高达30%-40%；在市政基础设施项目中，挂靠经营的项目也占有一定比例，约为15%-20%。在建筑领域的不同细分市场，挂靠经营的表现也有所差异。在房屋建筑工程方面，无论是住宅建设还是商业建筑项目，挂靠经营都时有发生。一些小型房地产开发企业在项目建设过程中，由于自身资金实力和技术能力有限，往往会选择挂靠有资质的建筑企业进行施工。在一些城市的老旧小区改造项目中，部分施工队伍通过挂靠有资质的企业来承接工程，这些挂靠队伍在施工过程中可能会出现管理不规范、施工质量难以保证等问题。在市政工程领域，挂靠经营现象也较为常见。道路、桥梁、排水等市政基础设施建设项目，由于涉及公共利益和安全，对施工企业的资质和技术要求较高。然而，一些不具备相应资质的企业或个人，通过挂靠有资质的企业来参与市政工程投标和施工。在一些城市的道路拓宽工程中，某些挂靠企业在施工过程中为了降低成本，可能会减少必要的施工工序，导致道路质量出现问题，影响城市交通的正常运行。在基础设施建设项目中，如铁路、公路、水利等大型项目，虽然挂靠经营的难度相对较大，但也并非完全不存在。一些大型基础设施项目的分包环节，可能会出现挂靠经营的情况。某些小型施工企业或个人通过挂靠有资质的大型企业，参与到基础设施项目的分包工程中，这些挂靠主体在施工过程中可能无法满足大型项目的技术和管理要求，给工程质量和安全带来隐患。从地域分布来看，挂靠经营现象在全国各地均有发生，但在经济发展水平不同的地区，其表现形式和程度有所差异。在经济发达地区，建筑市场竞争激烈，监管相对严格，但挂靠经营现象依然存在，且呈现出更加隐蔽的特点。一些挂靠者通过与被挂靠企业建立复杂的合作关系，以规避监管部门的检查。在一些一线城市的大型建筑项目中，虽然表面上施工企业资质齐全、管理规范，但深入调查后可能会发现存在挂靠经营的情况。在经济欠发达地区，由于建筑市场需求相对较小，市场竞争相对不充分，挂靠经营现象更为普遍。部分当地企业为了获取工程，不惜采取挂靠的方式，而监管部门由于资源有限、监管能力不足等原因，难以有效遏制挂靠经营行为。在一些中西部地区的县城和乡镇，许多小型建筑工程几乎都是通过挂靠经营的方式进行施工，严重扰乱了当地建筑市场的秩序。以下通过具体案例进一步说明挂靠经营的现状。在某省的一个高速公路建设项目中，中标企业为一家具有一级资质的建筑公司。然而，在实际施工过程中，经调查发现，该项目的实际施工主体是一家没有高速公路施工资质的小型建筑企业，通过挂靠中标企业承接了该项目。在施工过程中，挂靠企业由于技术能力不足，导致工程进度严重滞后，部分路段出现质量问题，给项目造成了巨大损失。在某城市的保障性住房建设项目中，也出现了挂靠经营的情况。一家有资质的建筑企业中标后，将工程转包给一个没有资质的个人施工队伍，该队伍通过挂靠中标企业进行施工。在施工过程中，挂靠队伍为了降低成本，使用了不合格的建筑材料，导致房屋出现墙体裂缝、漏水等质量问题，严重影响了居民的正常生活，引发了社会关注。三、建筑承包市场挂靠经营现象产生的原因分析3.1利益驱动利益驱动是建筑承包市场挂靠经营现象产生的核心因素，其背后涉及挂靠双方复杂的经济动机和行为逻辑。对于挂靠方而言，通过挂靠有资质的企业，能够突破自身资质限制，获取更多的工程承揽机会。在建筑市场中，资质等级是企业参与工程投标的关键门槛，许多大型、优质的工程项目对投标企业的资质要求较高。一些不具备相应资质的单位或个人，虽可能拥有一定的施工能力、社会关系或资金资源，但因资质缺失，无法直接参与投标。通过挂靠，他们能够利用被挂靠企业的资质，参与原本无法涉足的项目投标，从而获得潜在的经济收益。挂靠方还能通过挂靠降低运营成本。自行申请和维护资质需要投入大量的资金、人力和时间成本。获取较高等级的建筑资质，企业需要满足一系列条件，如拥有一定数量的注册建造师、技术人员，具备相应的工程业绩，还要投入资金用于办公场地租赁、设备购置等。对于一些小型企业或个体经营者来说，这些成本难以承受。而通过挂靠，他们只需向被挂靠企业支付相对较低的管理费，就能够借用其资质开展业务，大大降低了运营成本。挂靠方在获取工程后，为追求利润最大化，往往会采取一些降低成本的手段，这也为挂靠经营提供了经济动力。在施工过程中，他们可能会选择价格较低的建筑材料，甚至使用不合格的材料，以降低材料采购成本；减少必要的安全防护设施和施工工序的投入，从而降低施工成本；压缩人员培训、质量检测等环节的费用，以提高利润空间。这些行为虽然增加了工程质量和安全风险，但在经济利益的驱使下，挂靠方往往铤而走险。从被挂靠方来看，出借资质获取管理费是其参与挂靠经营的主要经济动机。在建筑市场竞争激烈的环境下，一些有资质的企业自身业务拓展能力有限，无法充分利用其资质资源。将资质出借给挂靠方，能够在无需投入大量人力、物力参与实际施工的情况下，获取额外的经济收入。对于一些资质等级较高但业务量不足的企业来说，这笔管理费收入可能成为其重要的利润来源之一。被挂靠企业在一定程度上也存在侥幸心理，认为通过与挂靠方签订协议，可以明确双方的权利义务，将自身风险降到最低。在协议中，他们往往会约定由挂靠方承担工程的全部经济责任、质量责任和安全责任，自己仅收取管理费，不参与实际施工管理。然而，这种协议在法律上并不能完全免除被挂靠企业的责任，一旦工程出现问题，被挂靠企业仍可能面临法律诉讼、经济赔偿和信誉损失等风险，但在利益的诱惑下，部分企业忽视了这些潜在风险。以某建筑企业为例，该企业拥有二级建筑资质，但由于市场竞争激烈，自身业务能力有限，每年承接的工程项目较少。为了增加收入，企业将资质出借给多个挂靠方，每年收取的管理费高达数百万元。在与挂靠方签订的协议中，明确约定挂靠方承担工程的一切责任，但在实际操作中，由于对挂靠方的监管不力，其中一个挂靠项目出现了严重的质量问题，导致工程返工，给建设单位造成了巨大损失。建设单位将被挂靠企业告上法庭，最终被挂靠企业不仅承担了巨额的经济赔偿，还因信誉受损，在后续的市场竞争中受到了严重影响。在建筑承包市场中，利益驱动使得挂靠双方形成了一种看似互利共赢的合作关系，但这种关系严重违背了市场公平竞争原则，扰乱了市场秩序，给工程质量和安全带来了巨大隐患，也损害了建筑行业的整体利益。3.2市场竞争因素建筑市场竞争的激烈程度是导致挂靠经营现象频发的重要市场因素。随着我国城市化进程的加速和基础设施建设的大力推进，建筑行业呈现出蓬勃发展的态势，吸引了大量企业和个人涌入市场。据统计，近年来我国建筑企业数量持续增长，截至2023年底，全国有施工活动的建筑业企业达到157929个，同比增长10.51%。然而，市场中工程项目的数量增长速度相对较慢，这就形成了“僧多粥少”的局面，使得建筑企业之间的竞争异常激烈。在这种激烈的竞争环境下，企业为了在市场中生存和发展，必须竭尽全力获取工程项目。对于一些不具备相应资质或资质等级较低的企业和个人来说，依靠自身资质难以参与大型、优质工程项目的投标竞争。资质等级是建筑市场准入的重要门槛，许多工程项目在招标时明确要求投标企业具备较高等级的资质，如一级、特级资质等，同时还对企业的业绩、信誉、人员配备等方面提出了严格要求。一些小型建筑企业或个体经营者，由于自身资金实力有限，难以投入大量资金用于提升资质等级、培养专业人才和积累工程业绩，在正常的市场竞争中处于劣势地位，难以获得工程项目。为了突破资质限制，获取更多的工程承揽机会，这些不具备资质或资质等级较低的企业和个人往往选择挂靠有资质的企业。通过挂靠，他们能够利用被挂靠企业的资质优势，参与到原本无法涉足的工程项目投标中。一些没有建筑资质的个体包工头，通过与有资质的建筑企业建立挂靠关系，以该企业的名义参与住宅建设项目的投标，从而获得施工机会。这种行为使得挂靠方能够在激烈的市场竞争中获得一席之地，实现自身的经济利益。激烈的市场竞争还导致企业为了降低成本、提高竞争力而采取挂靠经营的方式。在建筑市场中，成本控制是企业生存和发展的关键因素之一。自行申请和维护资质需要投入大量的资金、人力和时间成本。获取较高等级的建筑资质，企业需要满足一系列条件，如拥有一定数量的注册建造师、技术人员，具备相应的工程业绩，还要投入资金用于办公场地租赁、设备购置等。对于一些小型企业或个体经营者来说，这些成本难以承受。而通过挂靠，他们只需向被挂靠企业支付相对较低的管理费，就能够借用其资质开展业务，大大降低了运营成本。挂靠方在获取工程后，为追求利润最大化，往往会采取一些降低成本的手段，这也为挂靠经营提供了经济动力。在施工过程中，他们可能会选择价格较低的建筑材料，甚至使用不合格的材料，以降低材料采购成本；减少必要的安全防护设施和施工工序的投入，从而降低施工成本；压缩人员培训、质量检测等环节的费用，以提高利润空间。这些行为虽然增加了工程质量和安全风险，但在经济利益的驱使下，挂靠方往往铤而走险。以某地区的建筑市场为例，该地区近年来城市建设快速发展，吸引了众多建筑企业参与竞争。在一次市政道路建设项目的招标中，共有20多家企业参与投标，其中只有少数几家具备一级资质的大型企业符合招标要求，而大部分小型企业和个体经营者由于资质等级不足，无法直接参与投标。一些小型企业为了获取该项目，纷纷选择挂靠有资质的企业，通过这种方式参与投标竞争。在中标企业中，有近三分之一的项目存在挂靠经营的情况。这些挂靠企业在施工过程中，为了降低成本，减少了对道路基层处理的投入，导致道路建成后不久就出现了路面裂缝、坑洼等质量问题，给当地居民的出行带来了不便，也给政府造成了经济损失。市场竞争因素是建筑承包市场挂靠经营现象产生的重要原因之一。激烈的市场竞争使得不具备资质或资质等级较低的企业和个人为了获取工程项目而选择挂靠，同时也促使挂靠方在施工过程中采取降低成本的手段，以追求利润最大化。这种行为不仅扰乱了建筑市场的正常秩序，也给工程质量和安全带来了严重隐患。3.3法律法规不完善法律法规在规范建筑承包市场挂靠经营方面存在诸多不完善之处，这在一定程度上为挂靠经营现象的滋生和蔓延提供了空间。我国现行法律法规对挂靠经营的界定虽然有一定的规定，但在实际操作中仍存在不够明确和细化的问题。《建筑法》第二十六条明确规定：“禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。”然而，对于一些复杂的挂靠情形，如通过内部承包、联营合作等方式进行的挂靠，如何准确认定其性质，在法律条文上缺乏具体的判断标准和操作指南。在实践中，一些挂靠方与被挂靠方通过签订看似合法的内部承包合同或联营合作协议，来掩盖其挂靠经营的实质。这些协议往往在形式上符合相关法律规定，但实际上却违背了建筑市场的正常秩序和资质管理的初衷。由于缺乏明确的法律界定，监管部门在执法过程中难以准确判断这些行为是否属于挂靠经营，导致一些挂靠行为难以得到及时有效的查处。关于挂靠经营的法律责任规定，也存在处罚力度不足的问题。当前法律法规对挂靠经营的处罚主要包括没收违法所得、罚款、责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等。然而，这些处罚措施在实际执行中往往难以对挂靠双方形成足够的威慑力。与挂靠经营所带来的巨大经济利益相比，现有的处罚成本相对较低，使得一些企业和个人为了追求经济利益而甘愿冒险从事挂靠经营活动。对于挂靠方而言，即使被查处，其可能面临的罚款等处罚金额往往远远低于其通过挂靠经营所获取的利润。一些挂靠方在承接工程后，通过偷工减料、违规操作等手段获取高额利润，即使被处以一定数额的罚款，仍能获得可观的经济收益。对于被挂靠方来说，出借资质所获得的管理费收入可能远远超过其因被处罚而遭受的损失。一些有资质的企业为了获取额外的经济利益，不惜违反法律法规出借资质，即使面临被责令停业整顿、降低资质等级等处罚，在整顿期满或资质等级降低后，仍能继续从事建筑业务，且其前期通过挂靠经营所获得的经济利益足以弥补处罚带来的损失。法律法规在执行过程中也存在一定的困难。建筑市场的复杂性和挂靠经营行为的隐蔽性，使得监管部门在查处挂靠经营案件时面临诸多挑战。一些挂靠经营行为在招投标阶段就已经开始运作，挂靠方通过与被挂靠方、招标代理机构等串通一气，在投标文件中提供虚假的人员、业绩等资料，以达到中标目的。这些行为在表面上看起来合法合规，监管部门难以在短时间内发现其中的问题。在施工过程中，挂靠方往往以被挂靠方的名义进行施工，实际施工人员与被挂靠方之间可能不存在真实的劳动关系，监管部门难以通过常规的检查手段发现挂靠经营的线索。一些挂靠方还会采取各种手段规避监管，如频繁更换施工队伍、隐瞒资金流向等，使得监管部门难以对其进行有效监管。法律法规不完善是建筑承包市场挂靠经营现象难以得到有效遏制的重要原因之一。为了规范建筑市场秩序，打击挂靠经营行为，需要进一步完善相关法律法规，明确挂靠经营的界定标准和法律责任，加大处罚力度，同时加强法律法规的执行力度，提高监管部门的执法能力和水平。3.4监管难度大监管难度大是建筑承包市场挂靠经营现象难以有效遏制的重要因素之一，给规范市场秩序带来了诸多挑战。建筑市场具有高度的复杂性和广泛性，涉及众多的参与主体和环节，这使得监管工作面临巨大的困难。从参与主体来看，包括建设单位、施工企业、监理单位、设计单位、材料供应商等，每个主体在建筑项目中都扮演着不同的角色，其行为和利益诉求各不相同。施工企业中既有大型国有企业，也有众多小型民营企业和个体经营者，这些企业的规模、管理水平、资质等级等存在较大差异，增加了监管的难度。建筑项目的环节众多，从项目的前期规划、招投标、合同签订，到施工过程中的质量控制、安全管理、进度监督，再到后期的竣工验收、结算等，每个环节都可能出现挂靠经营的问题，需要监管部门进行全面、细致的监督检查。在招投标环节，挂靠方可能通过与被挂靠方、招标代理机构等串通一气，在投标文件中提供虚假的人员、业绩等资料，以达到中标目的；在施工过程中，挂靠方可能会以各种理由规避监管，如频繁更换施工队伍、隐瞒资金流向等，使得监管部门难以对其进行有效监管。挂靠经营行为本身具有较强的隐蔽性，这进一步加大了监管难度。挂靠方与被挂靠方通常会通过签订各种隐蔽的协议或合同来掩盖其挂靠关系，这些协议往往不会对外公开，监管部门难以获取相关证据。在一些内部承包型挂靠中，挂靠方与被挂靠方通过签订内部承包合同，将挂靠关系伪装成企业内部的承包经营关系，从表面上看，挂靠方似乎是被挂靠企业的内部员工，负责项目的施工管理，但实际上双方之间并无真正的劳动人事关系，监管部门难以通过常规的检查手段发现其中的问题。挂靠方还会采取各种手段来规避监管，如使用虚假的身份信息、虚构工程业绩、伪造资质证书等，使得监管部门在识别挂靠经营行为时面临困难。一些挂靠者会通过购买或租用他人的资质证书，以满足工程招标的要求，这些证书在外观上与真实证书几乎无异，监管部门仅凭肉眼难以辨别真伪，需要借助专业的技术手段和数据库进行查询核实，这增加了监管的成本和难度。监管部门自身也存在一些问题，影响了对挂靠经营行为的监管效果。部分监管部门存在执法力量不足的情况，人员配备有限，难以对众多的建筑项目进行全面、深入的监管。在一些基层监管部门，负责建筑市场监管的工作人员数量较少，而建筑项目数量众多，监管人员往往需要同时负责多个项目的监管工作，导致监管工作难以做到细致入微，容易出现监管漏洞。监管部门的执法能力和专业水平也有待提高。建筑市场涉及的法律法规和技术标准较为复杂，需要监管人员具备扎实的法律知识、专业的技术能力和丰富的实践经验。然而，一些监管人员对建筑市场的法律法规和政策规定理解不够深入，对挂靠经营行为的识别和判断能力不足，在执法过程中难以准确把握执法尺度，影响了监管的效果。不同监管部门之间的协调配合不够顺畅，也制约了对挂靠经营行为的监管力度。建筑市场的监管涉及多个部门，如建设行政主管部门、市场监管部门、税务部门等，这些部门在职责分工上存在一定的交叉和重叠，但在实际工作中，由于缺乏有效的沟通协调机制，容易出现各自为政、相互推诿的情况，导致监管工作出现漏洞和空白。在对挂靠经营行为的查处中，建设行政主管部门主要负责对建筑市场秩序和工程质量的监管，市场监管部门负责对企业经营行为的监管，税务部门负责对企业纳税情况的监管，若这些部门之间不能形成有效的监管合力，就难以对挂靠经营行为进行全面、深入的打击。监管难度大是建筑承包市场挂靠经营现象长期存在的重要原因之一。为了有效遏制挂靠经营行为，需要加强监管部门的执法力量，提高执法人员的专业素质和执法能力，完善监管机制，加强各监管部门之间的协调配合，形成监管合力，同时运用先进的技术手段，提高监管的效率和准确性。四、建筑承包市场挂靠经营的危害4.1工程质量安全隐患挂靠经营在建筑承包市场中，对工程质量安全构成了重大威胁，是引发诸多工程质量问题和安全事故的关键因素。挂靠方通常是不具备相应资质或资质等级较低的单位或个人，在技术、管理和资金等方面存在明显不足。由于缺乏专业的技术团队和先进的施工技术，挂靠方在施工过程中难以严格按照工程设计要求和施工规范进行操作，容易出现施工工艺不达标、施工流程混乱等问题，从而影响工程质量。在管理方面，挂靠方往往缺乏有效的项目管理经验和能力，无法建立完善的质量管理体系和安全保障机制。在项目实施过程中，可能存在施工人员管理混乱、质量检验不严格、安全措施不到位等情况，导致工程质量隐患丛生，安全事故风险大幅增加。为追求利润最大化，挂靠方常常在施工过程中偷工减料，使用质量不合格的建筑材料。在一些住宅建设项目中，挂靠方为降低成本，可能会选择价格低廉但质量不达标的水泥、钢材等建筑材料，这些材料的强度、耐久性等性能无法满足工程要求，严重影响了建筑物的结构安全和使用寿命。使用劣质水泥可能导致混凝土强度不足，使建筑物墙体出现裂缝，甚至在地震等自然灾害发生时，无法承受相应的荷载，引发建筑物坍塌，危及居民生命安全。挂靠方还可能减少必要的施工工序，压缩施工时间，忽视工程质量和安全。在一些道路建设项目中，挂靠方为了赶工期，可能会省略道路基层的压实工序，导致道路在投入使用后不久就出现路面下沉、坑洼等问题，不仅影响道路的正常使用，还可能引发交通安全事故。挂靠经营导致工程质量难以保证，也使得安全事故风险显著增加。由于施工过程中安全管理不到位，安全防护设施不足，挂靠项目更容易发生安全事故，给施工人员和周边居民的生命财产安全带来严重威胁。在一些建筑施工现场，挂靠方为节省成本，可能不按规定设置安全警示标志、搭建安全防护设施，导致施工人员在作业过程中容易发生高处坠落、物体打击等安全事故。以某桥梁建设项目为例，该项目实际由一家没有桥梁施工资质的企业挂靠有资质的大型建筑公司承接。在施工过程中，挂靠方为降低成本，大量使用不合格的钢材和水泥，同时减少了桥梁关键部位的钢筋配置数量，施工工艺也不符合规范要求。在桥梁建成通车后不久，就出现了桥梁结构裂缝、局部坍塌等严重质量问题，不得不进行紧急抢修，给国家造成了巨大的经济损失，也严重影响了当地的交通秩序和居民的出行安全。在某高层住宅建设项目中，挂靠方为追求施工进度，违规压缩施工时间，减少了必要的安全培训和安全检查环节，施工现场安全管理混乱。最终，在施工过程中发生了一起严重的高处坠落事故，造成多名施工人员伤亡，给施工人员家庭带来了沉重的打击，也引发了社会的广泛关注。挂靠经营带来的工程质量安全隐患，不仅损害了建设单位和使用者的利益，也严重影响了建筑行业的形象和声誉，阻碍了建筑行业的健康发展。因此，必须采取有效措施，严厉打击挂靠经营行为，确保工程质量和安全。4.2扰乱市场秩序挂靠经营对建筑承包市场秩序造成了严重的扰乱，破坏了市场公平竞争的环境，阻碍了资源的合理配置，对建筑行业的健康发展产生了负面影响。在建筑市场中，公平竞争是市场机制有效发挥作用的基础，它促使企业通过提高自身技术水平、管理能力和服务质量来获取工程项目，推动行业的进步和发展。然而，挂靠经营行为打破了这种公平竞争的格局。挂靠方通过借用被挂靠企业的资质，绕过了市场准入的门槛，无需具备相应的实力和能力就能参与工程投标和承包，这使得那些真正具备资质和实力的企业在竞争中处于不公平的地位。一些没有建筑资质或资质等级较低的小型企业或个体经营者，通过挂靠有资质的大型企业，参与到大型工程项目的投标中。这些挂靠方在技术、管理和资金等方面往往无法与正规企业相比，但却凭借挂靠关系获得了中标机会，挤压了正规企业的市场份额。这种不公平竞争不仅损害了正规企业的利益，也削弱了市场对优质企业的激励作用，导致市场资源无法向真正有实力的企业集中，影响了建筑行业的整体发展水平。挂靠经营还导致了市场资源的不合理配置。在正常的市场机制下，资源会根据企业的实力、信誉和市场需求等因素，流向最能有效利用它们的企业，从而实现资源的优化配置。然而，挂靠经营使得一些不具备相应能力的企业或个人获得了工程资源，这些挂靠方在施工过程中，由于技术和管理水平有限，往往无法高效地利用资源，导致资源的浪费和低效配置。挂靠方为了降低成本，可能会选择价格低廉但质量不达标的建筑材料，这些材料在使用过程中可能会出现问题，需要进行返工或更换，从而造成资源的浪费。挂靠方在施工管理上的混乱，可能导致施工进度延误，增加了工程的时间成本和资源消耗。一些挂靠项目由于管理不善，施工周期比正常项目延长了数月甚至数年，不仅浪费了大量的人力、物力和财力资源，也影响了工程项目的社会效益和经济效益。挂靠经营还扰乱了建筑市场的价格体系。在公平竞争的市场环境下，企业通过合理的成本控制和市场定价来参与竞争，形成了相对合理的市场价格。然而，挂靠经营使得一些挂靠方为了获取工程，不惜采取低价竞争的策略，以低于成本的价格投标。这些挂靠方在中标后，为了实现盈利，往往会通过偷工减料、降低质量标准等手段来降低成本，导致工程质量下降，同时也破坏了市场的价格秩序，使得正规企业难以在合理的价格范围内参与竞争。以某地区的建筑市场为例，在一次市政道路建设项目的招标中，一家有资质的正规建筑企业按照合理的成本预算和市场价格进行投标，报价相对较高。而一家挂靠有资质企业的小型施工队伍，为了中标，以低于成本的价格进行投标。最终，这家挂靠队伍中标，但在施工过程中，由于成本过低，他们使用了劣质的建筑材料，减少了必要的施工工序，导致道路建成后不久就出现了严重的质量问题，不得不进行大规模的返工。这种行为不仅浪费了大量的资源，也破坏了市场的公平竞争环境和价格秩序，使得正规企业在后续的投标中面临更大的压力。挂靠经营对建筑承包市场秩序的扰乱是多方面的，它破坏了公平竞争的环境，导致资源的不合理配置和市场价格体系的混乱，严重影响了建筑行业的健康发展。因此，必须采取有效措施，严厉打击挂靠经营行为，维护建筑市场的正常秩序。4.3法律风险挂靠经营在建筑承包市场中引发了一系列复杂且严重的法律风险，给挂靠双方以及其他相关主体带来了诸多潜在的法律责任和纠纷。从合同效力层面来看，挂靠经营行为违反了《建筑法》《招标投标法》等法律法规的强制性规定，挂靠双方所签订的挂靠协议以及以被挂靠企业名义与建设单位签订的工程承包合同，通常会被认定为无效合同。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第一条规定：“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当依据民法典第一百五十三条第一款的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑业企业资质或者超越资质等级的；（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。”合同无效意味着双方的权利义务关系无法得到法律的有效保障，挂靠方可能无法依据合同约定获取工程款，被挂靠方也可能面临无法收取管理费的风险。在工程质量责任方面，一旦工程出现质量问题，挂靠方和被挂靠方都将面临严重的法律责任。根据相关法律法规和司法解释，挂靠方作为实际施工人，对工程质量承担直接责任。由于其在技术、管理等方面可能存在不足，施工过程中容易出现偷工减料、违规操作等问题，从而导致工程质量不达标。被挂靠方作为名义上的承包方，对工程质量负有监督管理责任，不能以收取管理费、未实际参与施工等理由免除责任。在某建筑工程挂靠案例中，挂靠方在施工过程中使用了不合格的建筑材料，导致建筑物出现严重的质量问题，无法正常使用。建设单位将挂靠方和被挂靠方一并告上法庭，最终法院判决双方对工程质量问题承担连带责任，共同承担工程修复费用和对建设单位的赔偿责任。在工程款结算和债务纠纷方面，挂靠经营也容易引发一系列法律问题。由于挂靠方与被挂靠方在财务上往往相对独立，工程款的支付和结算容易出现混乱。挂靠方可能无法及时从被挂靠方处获取工程款，导致其自身资金周转困难，进而引发与材料供应商、劳务分包商等第三方的债务纠纷。一些挂靠方在施工过程中，可能会以被挂靠方的名义对外签订材料采购合同、劳务分包合同等，当挂靠方无法按时支付货款或劳务费用时，第三方往往会将被挂靠方列为被告，要求其承担连带清偿责任。挂靠经营还可能导致农民工工资拖欠问题，引发法律纠纷。在一些挂靠项目中，挂靠方为了追求利润最大化，可能会拖欠农民工工资，而被挂靠方作为名义上的用人单位，可能会被要求承担支付农民工工资的责任。根据《保障农民工工资支付条例》规定，工程建设领域推行分包单位农民工工资委托施工总承包单位代发制度，施工总承包单位应当按照有关规定开设农民工工资专用账户，专项用于支付该工程建设项目农民工工资。在挂靠经营模式下，由于施工主体的复杂性，农民工工资支付的责任主体往往难以明确，一旦出现拖欠工资情况，农民工的合法权益难以得到保障，容易引发群体性事件，给社会稳定带来负面影响。挂靠经营还可能涉及刑事法律风险。如果挂靠经营行为导致重大安全事故，造成人员伤亡和财产损失，挂靠方和被挂靠方的相关责任人可能会触犯“工程重大安全事故罪”“重大责任事故罪”等罪名，承担刑事责任。在某桥梁建设项目中，挂靠方为降低成本，违规施工，导致桥梁在施工过程中发生坍塌事故，造成多名施工人员死亡和重大财产损失。经调查，挂靠方和被挂靠方的相关责任人因涉嫌工程重大安全事故罪被依法追究刑事责任。挂靠经营带来的法律风险不仅损害了挂靠双方的利益，也严重影响了建筑市场的正常秩序和社会的稳定。为了避免法律风险，必须加强对挂靠经营行为的法律规制和监管，明确各方的法律责任，依法打击挂靠经营违法行为。4.4其他负面影响挂靠经营除了带来工程质量安全隐患、扰乱市场秩序和引发法律风险外，还产生了一系列其他负面影响，对建筑行业及相关领域造成了不良影响。挂靠经营会导致税收流失，损害国家利益。在挂靠经营模式下，挂靠方与被挂靠方的财务关系复杂且不规范，给税收征管带来了很大困难。由于挂靠方往往以被挂靠方的名义进行经营活动，双方在财务核算和税务申报上可能存在不一致的情况，导致税务机关难以准确掌握实际经营情况和应纳税额。一些挂靠方为了降低成本、逃避纳税义务，可能会通过虚构成本、隐瞒收入等手段进行偷税漏税。他们可能会虚开增值税发票，虚报工程成本，减少应纳税所得额，从而导致国家税收减少。在一些挂靠项目中，挂靠方通过与材料供应商串通，获取虚假的发票，将其计入工程成本，以达到减少纳税的目的。被挂靠方为了自身利益，也可能会协助挂靠方进行税务违规操作，或者对挂靠方的税务问题视而不见，进一步加剧了税收流失的问题。税收流失不仅损害了国家财政收入，影响了国家对公共事业的投入和社会的发展，还破坏了税收公平原则，对其他依法纳税的企业造成了不公平竞争。合法纳税的建筑企业在市场竞争中可能会因为成本较高而处于劣势，影响了行业的健康发展。挂靠经营还严重损害了建筑行业的信誉。建筑行业的信誉是建立在工程质量、诚信经营和良好的服务基础之上的，然而挂靠经营行为却破坏了这些基础。由于挂靠方往往不具备相应的资质和能力，在施工过程中容易出现质量问题和安全事故，这些问题一旦曝光，不仅会损害挂靠方和被挂靠方的声誉，也会使整个建筑行业的信誉受到质疑。一些挂靠项目出现的“豆腐渣工程”“烂尾楼”等问题，引发了社会公众对建筑行业的信任危机。消费者在选择建筑产品时会更加谨慎，对建筑企业的信心下降，这对建筑行业的市场拓展和长期发展产生了负面影响。一些购房者在购买房屋时，会对建筑企业的资质和信誉进行更加严格的审查，担心购买到存在质量问题的房屋，这使得建筑企业在销售房产时面临更大的困难。挂靠经营还会引发行业内的不正当竞争，破坏行业生态。挂靠方通过不正当手段获取工程，挤压了正规企业的市场份额，导致行业内的竞争环境恶化。正规企业为了生存和发展，可能会被迫采取一些不正当的竞争手段，如低价竞争、行贿受贿等，进一步破坏了行业的生态平衡。挂靠经营还可能导致建筑行业的人才流失和技术创新能力下降。由于挂靠经营使得一些不具备资质和能力的企业或个人能够在市场中生存，他们往往缺乏对人才培养和技术创新的重视，不愿意投入资金和资源进行人才培养和技术研发。这使得建筑行业的整体技术水平难以提升，人才队伍建设受到阻碍，影响了行业的可持续发展。挂靠经营对建筑承包市场的负面影响是多方面的，不仅损害了国家利益、行业信誉和市场秩序，还影响了行业的可持续发展。因此，必须采取有效措施，严厉打击挂靠经营行为，净化建筑市场环境。五、建筑承包市场挂靠经营治理案例分析5.1案例选取与介绍为深入剖析建筑承包市场挂靠经营治理的实际情况，本研究选取了两个具有代表性的案例，分别为A市某桥梁建设项目和B市某住宅小区建设项目。这两个案例涵盖了不同类型的建筑工程，且在挂靠经营治理过程中呈现出各自的特点，对全面了解和研究挂靠经营治理机制具有重要参考价值。A市某桥梁建设项目是一项重点市政工程，总投资达5亿元。该项目计划建设一座横跨河流的大型桥梁，连接城市的两个重要区域，对于缓解交通压力、促进区域经济发展具有重要意义。在项目招投标过程中，C建筑公司凭借其一级桥梁工程资质成功中标。然而，在项目实施过程中，监管部门发现该项目存在诸多疑点。经深入调查，发现C建筑公司实际上是被挂靠单位，真正负责施工的是没有相应资质的D施工队。D施工队通过与C建筑公司签订挂靠协议，以C建筑公司的名义参与投标并承接工程。在施工过程中，D施工队为降低成本，使用了大量不合格的建筑材料，导致工程质量出现严重问题，桥梁主体结构出现裂缝，部分桥墩基础不稳。B市某住宅小区建设项目是一个大规模的房地产开发项目，总建筑面积达30万平方米，包含多栋高层住宅和配套商业设施。E建筑公司中标该项目，其具备二级建筑资质。但在施工过程中，业主和监理单位发现施工现场管理混乱，施工人员素质参差不齐，工程进度严重滞后。经调查核实，E建筑公司将该项目转包给了没有资质的F施工团队，F施工团队通过挂靠E建筑公司进行施工。F施工团队在施工过程中，不仅偷工减料，还拖欠农民工工资，引发了多次农民工讨薪事件，给社会稳定带来了不良影响。5.2治理措施与效果评估针对A市某桥梁建设项目和B市某住宅小区建设项目中暴露的挂靠经营问题，相关部门采取了一系列治理措施，并取得了一定的效果。在A市桥梁建设项目中，监管部门在发现挂靠经营问题后，立即责令项目停工整顿。建设行政主管部门依据《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》等相关法律法规，对C建筑公司和D施工队进行了严厉处罚。对C建筑公司处以罚款100万元，责令停业整顿6个月，降低其桥梁工程资质等级；没收D施工队的违法所得，并对其主要负责人处以5万元罚款，禁止其在一定期限内参与A市建筑工程项目投标。监管部门还加强了对该项目的质量监管，要求重新组织专业技术人员对已完成的工程部分进行全面检测和评估，对存在质量问题的部位进行返工处理。委托具有专业资质的检测机构对桥梁主体结构、桥墩基础等关键部位进行了详细检测，根据检测结果，制定了科学合理的返工方案，确保工程质量符合设计要求和相关标准。在B市住宅小区建设项目中，相关部门同样采取了有力的治理措施。建设行政主管部门对E建筑公司和F施工团队的违法行为进行了查处，对E建筑公司处以罚款80万元，责令其整改，并在全市范围内通报批评；对F施工团队没收违法所得，对其主要负责人处以3万元罚款，并限制其在B市承接新的建筑工程业务。针对该项目出现的农民工工资拖欠问题，劳动监察部门介入调查，责令E建筑公司和F施工团队限期支付拖欠的农民工工资。E建筑公司和F施工团队在劳动监察部门的监督下，筹集资金，及时支付了农民工工资，有效维护了农民工的合法权益，避免了社会不稳定因素的进一步扩大。这些治理措施取得了一定的积极效果。在A市桥梁建设项目中，通过严厉的处罚和全面的质量整改，对建筑市场起到了强烈的警示作用，使得其他建筑企业和个人认识到挂靠经营的严重后果，不敢轻易涉足挂靠经营活动。在B市住宅小区建设项目中，对违法企业和个人的处罚以及对农民工工资问题的妥善解决，有效遏制了挂靠经营现象的蔓延，规范了建筑市场秩序，增强了市场主体的守法意识。通过对这两个案例的治理，建筑市场的整体环境得到了一定程度的净化。在后续的建筑工程项目招投标中，挂靠经营行为明显减少，市场竞争更加公平有序。一些原本通过挂靠获取工程的企业和个人，开始注重自身实力的提升，通过合法途径参与市场竞争，推动了建筑行业的健康发展。然而，治理措施也存在一些不足之处。在处罚力度方面，虽然对违法企业和个人进行了罚款、责令停业整顿等处罚，但与挂靠经营所带来的巨大经济利益相比，部分处罚措施的威慑力仍显不足。在A市桥梁建设项目中，C建筑公司虽然被罚款100万元，但该公司通过挂靠经营获取的利润可能远远超过这个数额，这使得一些企业在权衡利弊后，仍可能冒险从事挂靠经营活动。在监管的持续性和有效性方面，也存在一定的问题。监管部门往往在问题暴露后才进行查处，缺乏对建筑项目全过程的动态监管。在B市住宅小区建设项目中，若监管部门能够在项目实施初期就加强监管，及时发现和制止挂靠经营行为，可能会避免工程质量问题和农民工工资拖欠问题的发生。从这两个案例可以看出，治理建筑承包市场挂靠经营现象需要综合施策，不仅要加大处罚力度，提高违法成本，还要加强监管的持续性和有效性，建立健全长效监管机制，同时加强法律法规的宣传和教育，提高市场主体的法律意识和诚信意识，才能从根本上遏制挂靠经营现象的发生。5.3案例启示与借鉴A市桥梁建设项目和B市住宅小区建设项目的治理案例为建筑承包市场挂靠经营的治理提供了宝贵的启示与借鉴。这两个案例清晰地表明，严格的法律法规执行是治理挂靠经营的关键。相关部门在发现挂靠经营问题后，依据《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》等法律法规，对违法企业和个人进行了严厉处罚，这体现了法律的权威性和严肃性。只有严格执行法律法规，对挂靠经营行为进行精准打击，才能形成有效的威慑，遏制挂靠经营现象的发生。这就要求监管部门在日常工作中，要加强对法律法规的学习和理解，提高执法能力和水平，确保法律法规能够得到切实有效的执行。案例也凸显了加强监管力度的重要性。监管部门在项目实施过程中，通过加强对施工现场的检查、对人员资质的核实以及对资金流向的监控等手段，及时发现了挂靠经营问题。这表明，只有加强对建筑项目全过程的监管，建立健全长效监管机制，才能及时发现和制止挂靠经营行为。监管部门应加大对建筑市场的巡查力度，采用定期检查与不定期抽查相结合的方式，对建筑项目的招投标、施工、竣工验收等环节进行全面监管。利用信息化技术，建立建筑市场监管信息平台，实现对建筑项目的实时监控和动态管理，提高监管效率。从案例中还可以看出，多部门协作是治理挂靠经营的有效途径。在A市桥梁建设项目和B市住宅小区建设项目的治理过程中，建设行政主管部门、劳动监察部门、市场监管部门等多个部门密切配合，形成了监管合力。建设行政主管部门负责对建筑市场秩序和工程质量的监管，劳动监察部门负责处理农民工工资拖欠问题，市场监管部门负责对企业经营行为的监管，各部门各司其职，共同打击挂靠经营行为。这启示我们，在治理挂靠经营过程中，应加强各部门之间的沟通协调，建立健全多部门协作机制，形成齐抓共管的局面。案例也提醒我们要注重对建筑企业和从业人员的教育和引导。通过对违法企业和个人的处罚以及对治理案例的宣传，提高了建筑企业和从业人员的法律意识和诚信意识。这表明，加强对建筑企业和从业人员的教育和引导，提高其法律意识和诚信意识，是治理挂靠经营的重要基础。相关部门和行业协会应加强对建筑企业和从业人员的法律法规培训和职业道德教育，通过举办培训班、开展宣传活动等方式，普及建筑市场相关法律法规和政策知识，增强企业和从业人员的守法意识和诚信意识，引导其自觉遵守市场规则，依法经营。A市桥梁建设项目和B市住宅小区建设项目的治理案例为建筑承包市场挂靠经营的治理提供了全面的启示与借鉴，包括严格法律法规执行、加强监管力度、多部门协作以及注重教育引导等方面。这些经验对于构建科学有效的治理机制，规范建筑承包市场秩序具有重要的参考价值。六、我国建筑承包市场挂靠经营治理机制构建6.1完善法律法规体系为有效治理建筑承包市场挂靠经营现象，完善法律法规体系是首要任务。目前，我国虽已有《建筑法》《招标投标法》《建设工程质量管理条例》等相关法律法规对挂靠经营行为进行规范，但在实际操作中，仍存在诸多不完善之处，需进一步修订和细化。应在现有法律法规的基础上，明确挂靠经营的认定标准。鉴于挂靠经营行为的复杂性和隐蔽性，可制定详细的认定细则，对挂靠经营的各种表现形式，如直接借用资质、内部承包、联营合作等，进行明确界定。规定在内部承包型挂靠中，若承包人虽以企业员工名义负责项目，但与企业无真实劳动人事关系，且在施工过程中具有高度自主性，独立承担经济责任，即可认定为挂靠经营行为。需加大对挂靠经营行为的惩处力度。提高对挂靠方和被挂靠方的罚款金额，使其违法成本远高于其通过挂靠经营所获取的利益。可将罚款金额提高至工程总造价的10%-20%，同时没收双方的违法所得。对情节严重的挂靠行为，除经济处罚外，还应追究相关责任人的刑事责任，依据《刑法》中关于工程重大安全事故罪、重大责任事故罪等相关条款，对造成重大安全事故、严重质量问题的责任人进行严厉惩处。在法律责任承担方面，应明确挂靠双方对工程质量、安全、债务等问题承担连带责任。被挂靠企业不能以收取管理费、未实际参与施工等理由免除责任，确保建设单位和其他相关方的合法权益得到充分保障。还应完善相关法律法规的衔接和协调。建筑承包市场涉及多个领域和部门，相关法律法规应避免出现冲突和空白，确保监管部门在执法过程中有法可依、执法统一。加强《建筑法》与《合同法》《招标投标法》《建设工程质量管理条例》等法律法规之间的协调配合，形成完善的法律体系，共同打击挂靠经营行为。可建立法律法规的动态调整机制。随着建筑市场的发展和挂靠经营行为的变化，及时对法律法规进行修订和完善，使其能够适应新形势下治理挂靠经营的需要。定期对法律法规的实施效果进行评估，根据评估结果及时调整和完善相关条款，确保法律法规的有效性和针对性。通过完善法律法规体系，明确挂靠经营的法律责任和惩处标准，能够为治理建筑承包市场挂靠经营现象提供坚实的法律基础，有效遏制挂靠经营行为的发生，维护建筑市场的正常秩序。6.2加强监管力度加强监管力度是治理建筑承包市场挂靠经营现象的关键环节，对于维护市场秩序、保障工程质量和安全具有重要意义。应建立健全监管机制，明确各监管部门的职责和权限，避免出现监管空白和重叠的情况。建设行政主管部门作为建筑市场的主要监管部门，应承担起对建筑项目全过程监管的主体责任，包括对招投标、施工、竣工验收等环节的监管。市场监管部门应加强对建筑企业经营行为的监管，防止企业出借资质、违规转包等行为的发生；税务部门应强化对建筑企业税务情况的监管，确保企业依法纳税，防止挂靠经营导致的税收流失。可以建立多部门联合监管机制，加强建设行政主管部门、市场监管部门、税务部门、公安部门等之间的协作配合。通过建立定期沟通协调会议制度，各部门及时交流信息，共同研究解决挂靠经营治理过程中遇到的问题。在对建筑项目进行检查时，各部门联合行动，形成监管合力，提高监管效率。建设行政主管部门在检查中发现企业可能存在挂靠经营行为时，及时与市场监管部门、税务部门等沟通，共同对企业的经营行为、财务状况等进行深入调查，确保对挂靠经营行为的查处全面、准确。加强对建筑市场的日常监管和专项整治工作至关重要。日常监管应注重常态化和精细化，监管部门定期对建筑项目进行巡查，重点检查施工现场的人员资质、施工管理、工程质量等情况，及时发现和纠正存在的问题。在巡查过程中，监管人员应认真核对施工人员的身份信息和资质证书，检查施工过程是否符合规范要求，对发现的问题及时下达整改通知书，要求企业限期整改。还应不定期开展专项整治行动，针对挂靠经营问题突出的领域和环节进行集中整治。可以针对招投标环节开展专项整治，严厉打击挂靠方与被挂靠方、招标代理机构等串通投标的行为；针对施工环节开展专项整治，重点查处施工过程中的转包、违法分包和挂靠经营行为。在专项整治行动中，加大执法力度，对违法违规企业和个人依法予以严厉处罚，形成强大的威慑力。运用信息化技术手段，提高监管效率和水平，也是加强监管力度的重要举措。建立建筑市场监管信息平台，实现对建筑项目信息的实时采集、共享和分析。通过该平台，监管部门可以及时掌握建筑项目的招投标情况、合同签订情况、施工进度、质量安全等信息，对建筑项目进行全过程动态监管。利用大数据分析技术，对平台收集的数据进行分析，及时发现异常情况和潜在的挂靠经营线索，为监管工作提供有力支持。利用信息化技术手段，实现对建筑企业资质的动态管理。建立企业资质信息数据库，实时更新企业的资质情况、人员配备、业绩等信息，确保资质信息的真实性和准确性。监管部门可以通过该数据库对企业的资质进行实时核查，一旦发现企业资质与实际情况不符或存在出借资质等问题，及时进行处理。加强监管力度需要建立健全监管机制，加强多部门协作，强化日常监管和专项整治，运用信息化技术手段，形成全方位、多层次的监管体系，从而有效遏制建筑承包市场挂靠经营现象的发生，维护建筑市场的正常秩序。6.3建立信用体系建立健全信用体系是治理建筑承包市场挂靠经营现象的重要举措，对于规范市场秩序、提高市场主体诚信意识具有重要作用。应建立全面、详细的建筑企业信用档案，涵盖企业的基本信息、资质状况、经营业绩、工程质量、安全生产、合同履约等方面的情况。信用档案应实行动态管理，及时更新企业的信用信息，确保信息的准确性和时效性。监管部门可以通过日常监管、专项检查、投诉举报处理等渠道，收集企业的信用信息，将企业的良好行为和不良行为都记录在信用档案中。在此基础上，构建科学合理的建筑企业信用评价机制。制定明确的信用评价指标体系，对企业的信用状况进行量化评价。评价指标可以包括企业的资质合规性、工程质量达标率、安全生产事故发生率、合同履约率、农民工工资支付情况等。根据企业的信用评价结果，将企业划分为不同的信用等级，如AAA、AA、A、B、C等，不同等级对应不同的信用状况和市场待遇。对信用良好的企业给予激励措施，在工程招投标中，同等条件下，优先选择信用等级高的企业，为其提供更多的市场机会；在资质审批、项目扶持等方面，给予信用良好企业一定的政策优惠，降低其市场准入门槛，简化审批流程，支持其发展壮大。对于信用等级高的企业，可以减少对其工程项目的检查频次，给予其更多的自主经营权。对存在挂靠经营等失信行为的企业，实施严格的惩戒措施。将失信企业列入“黑名单”，限制其参与工程投标的范围和期限，禁止其在一定时间内承接政府投资项目或大型重点工程项目；降低其资质等级，甚至吊销其资质证书，使其失去在建筑市场中的经营资格。建立信用信息共享平台，实现信用信息在建设行政主管部门、市场监管部门、金融机构、行业协会等之间的共享。金融机构可以根据企业的信用状况，调整对企业的信贷政策，对信用良好的企业给予更优惠的贷款利率和更高的贷款额度，对失信企业则收紧信贷政策，提高贷款利率或拒绝贷款。行业协会可以通过信用信息共享平台，了解会员企业的信用状况，对信用良好的企业进行表彰和宣传，对失信企业进行行业内部通报批评，引导企业诚信经营。通过建立信用体系，将建筑企业的信用状况与市场准入、工程承揽、政策扶持等紧密挂钩，形成“守信激励、失信惩戒”的市场机制，促使企业自觉遵守市场规则，诚信经营，从而有效遏制挂靠经营等失信行为的发生，营造诚实守信的建筑市场环境。6.4强化行业自律强化行业自律是治理建筑承包市场挂靠经营现象的重要举措，对于规范市场行为、维护市场秩序具有不可或缺的作用。行业协会作为建筑行业的重要组织，应在行业自律中发挥关键引领作用。行业协会应制定严格的行业自律规范和职业道德准则，明确规定建筑企业在市场经营活动中的行为标准和道德要求。这些规范和准则应涵盖工程招投标、合同履行、工程质量、安全生产、企业间竞争等各个方面，引导建筑企业自觉遵守市场规则，诚信经营。行业协会可以制定《建筑行业自律公约》，明确规定企业不得出借资质、不得参与挂靠经营活动，不得进行围标、串标等不正当竞争行为。在工程质量方面，要求企业严格按照工程设计要求和施工规范进行施工，确保工程质量达标；在安全生产方面，督促企业加强施工现场的安全管理，保障施工人员的生命安全。通过组织开展各类培训和宣传活动，行业协会可以加强对建筑企业和从业人员的自律教育，提高其自律意识和职业道德水平。定期举办法律法规培训班，邀请法律专家为建筑企业负责人和从业人员讲解建筑市场相关法律法规，使其了解挂靠经营等违法违规行为的法律后果，增强守法意识。开展职业道德教育活动，通过案例分析、经验分享等方式，引导建筑企业和从业人员树立正确的职业道德观念，自觉抵制挂靠经营等不良行为。通过宣传行业自律的重要性和意义，营造良好的行业自律氛围，使企业和从业人员认识到自律是企业发展的基础，只有遵守行业规范，才能在市场竞争中获得长期的发展。行业协会还应建立健全行业内部监督机制，加强对建筑企业经营行为的监督检查。成立专门的监督小组，定期对会员企业进行检查，重点检查企业是否存在挂靠经营、出借资质、转包、违法分包等违法违规行为。对发现的问题及时进行调查核实，若属实，按照行业自律规范和相关规定进行处理。建立举报投诉制度，鼓励建筑企业和从